2019年8月29日09時10分左右，中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司2#煤氣發(fā)生爐運行過程中發(fā)生一起爆炸事故，造成4人死亡，3人受傷。
一、事故單位及相關(guān)情況
（一）中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司基本情況
中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司成立于2016年3月25日，注冊資本3000萬元，位于寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，總占地面積120畝，現(xiàn)有員工161人。主要生產(chǎn)產(chǎn)品硫化鈉，硅酸鈉。2016年3月16日，年產(chǎn)15萬噸硫化鈉項目在中衛(wèi)市工信局備案（衛(wèi)工信備案［2016］17號），總投資為20146萬元。2016年6月份開工建設(shè)，2018年6月10日建成，2018年12月22日組織安全設(shè)施竣工驗收，2019年1月30日取得中衛(wèi)市應(yīng)急管理局頒發(fā)的《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》［許可范圍危險化學(xué)品硫化鈉，許可證編號（寧衛(wèi)）WH安全證字〔2019〕000103號，有效期2019年1月30日至2022年1月29日］。2017年9月28日，年產(chǎn)30萬噸硅酸鈉項目在中衛(wèi)市工信局備案（項目代碼：2017-640502-26-03-010488），總投資為21521.4萬元。2017年12月份該項目一期10萬噸硅酸鈉工程建成，2018年12月22日安全設(shè)施竣工驗收。目前，該項目因市場原因處于停產(chǎn)狀態(tài)。
中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司現(xiàn)有2臺煤氣發(fā)生爐，編號為1#爐和2#爐。煤氣發(fā)生爐廠房共四層，總高度23.76m，混凝土框架結(jié)構(gòu)。1#煤氣發(fā)生爐內(nèi)徑3.4m，2#號煤氣發(fā)生爐內(nèi)徑3m。制造單位為濟南黃臺煤氣爐有限公司，制造日期2016年10月22日。兩臺煤氣發(fā)生爐一用一備。煤氣發(fā)生爐主要為公司1臺25噸的燃氣鍋爐提供燃料。該煤氣發(fā)生爐屬于常壓設(shè)備。發(fā)生事故是2#煤氣發(fā)生爐，內(nèi)徑3m，總高23.76m，容積5.4m3，重量7600kg。壁厚外套20㎜，材質(zhì)Q235B普通鋼材。2#號煤氣發(fā)生爐水夾套鍋爐高度1.89m，內(nèi)直徑3.04m，外直徑3.6m，內(nèi)外壁距離0.3m，汽包到水夾套下降管（管外徑133mm、厚度4mm）,水夾套到汽包上升管（管外徑133mm、厚度4mm）。該煤氣發(fā)生爐選用二段式煤氣發(fā)生爐，煤從爐頂煤倉經(jīng)兩段下煤閥進入爐體,在干餾段經(jīng)過充分的干燥和長時間的低溫干餾，形成半焦后進入氣化段，蒸汽和空氣混合成的氣化劑與半焦充分反應(yīng)后，經(jīng)過爐內(nèi)還原層、氧化層而形成灰渣，從灰盤排出。二段式煤氣發(fā)生爐內(nèi)料層上段為干餾段，所產(chǎn)生的煤氣稱干餾煤氣(頂部煤氣，在煤氣爐頂部，收集的是干餾煤氣，主要成分為甲烷等烴類及其它氣體成分，其特點是溫度低(120℃)，不含塵，含焦油量大，熱值高)，采用電捕器去除干餾煤氣中的焦油，焦油進焦油池后出售給有資質(zhì)單位處理;下段為氣化段,所產(chǎn)生的煤氣為氣化煤氣(底部煤氣，主要是煤與蒸汽和空氣混合成的氣化劑反應(yīng)產(chǎn)生的一氧化碳和少量氫氣，此煤氣主要由還原層產(chǎn)生其特點為溫度高(450-650℃)，不含焦油，但含塵量大。工藝流程如下：由空氣與蒸汽混合成的汽化劑從爐底進入爐內(nèi)煤層，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成粗煤氣，從煤氣發(fā)生爐上部產(chǎn)粗煤氣經(jīng)電捕焦凈化，底部產(chǎn)生的粗煤氣經(jīng)旋風除塵凈化。凈化后上、下煤氣混合作燃料向外輸送使用。
煤氣爐由該公司窯爐車間副主任兼煤氣站站長具體負責。煤氣爐運行工作實行三班兩倒工作制，每班工作12小時（分為一、二、三班），每班固定人員2人，臨時流動上煤人員1名。2019年8月26日，1#煤氣發(fā)生爐因排渣故障停運。公司臨時決定啟動2#煤氣發(fā)生爐。2#煤氣發(fā)生爐發(fā)生爆炸時為一班當班班長和副操，作業(yè)時間為8月29日早上8時至晚上20時；上一班次為二班，作業(yè)時間為8月28日20時至8月29日8時。
事故煤氣發(fā)生爐為2#爐，該設(shè)備于2018年5月底停止運行，2019年8月28日啟運，當晚22時左右汽包補水完成，晚23時20分開始點火啟動投入運行。通過調(diào)取中控室電腦數(shù)據(jù)顯示，點爐運行后至事故發(fā)生時，汽包液位顯示總體呈持續(xù)下降態(tài)勢，具體情況為：8月28日23時30分，中控監(jiān)控系統(tǒng)（DCS）歷史記錄顯示汽包液位為424mm；8月29日1時23分，DCS歷史記錄顯示汽包液位為486mm；1時32分，DCS歷史記錄顯示汽包液位為282mm；2時08分，DCS歷史記錄顯示汽包液位為313mm；3時55分，DCS歷史記錄顯示汽包液位為323mm；6時30分，DCS歷史記錄顯示汽包液位為172mm；8時00分，DCS歷史記錄顯示汽包液位為161mm；8時21分，DCS歷史記錄顯示汽包液位為151mm；8時56分，DCS歷史記錄顯示汽包液位為121mm；8時57分，DCS歷史記錄顯示汽包液位為111mm；9時00分，DCS歷史記錄顯示汽包液位為101mm；8月29日9時10分左右2#煤氣爐夾套鍋爐發(fā)生爆炸。經(jīng)調(diào)查詢問當班副操在事故發(fā)生前幾分鐘發(fā)現(xiàn)DCS汽包液位顯示101mm，但現(xiàn)場就地磁翻板液位計顯示為30mm。磁翻板液位計與DCS遠傳液位顯示存在較大偏差。且汽包玻璃管液位計因漏水已停用。
二、事故經(jīng)過和應(yīng)急處置情況2019年8月28日23時20分，中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司對2#煤氣發(fā)生爐點火啟爐，8月29日6時30分，2#煤氣發(fā)生爐開始向后續(xù)工段送煤氣。8時，當班工人交接班，夜班發(fā)現(xiàn)2#煤氣發(fā)生爐夾套鍋爐西南側(cè)排污閥閥門滲漏，東側(cè)排污閥閥門關(guān)不嚴，空氣流量計顯示不正常，要求白班更換。8時43分，風機加轉(zhuǎn)速提負荷，9時煤氣站主任、機修主任、一班操作工、儀表工和在2#爐一層進行檢修作業(yè)，煤氣站主任、機修主任、安全員在2#爐一層進行巡檢。9時07分左右，煤氣爐控制室副操發(fā)現(xiàn)電腦畫面顯示汽包液位為101mm（正常范圍為100mm至350mm），便立即到現(xiàn)場查看汽包上的現(xiàn)場液位計，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場液位計顯示水位約在30mm，便返回中控室用對講機告知操作工汽包水位低。9時10分左右，2#煤氣爐夾套鍋爐蒸汽管道發(fā)生爆炸，致使2#煤氣發(fā)生爐爐體向上發(fā)生劇烈位移，煤氣爐受頂部煤倉阻擋將加煤斗、加煤閥壓至爐內(nèi)，煤氣爐回落至基座呈傾斜狀，爐體頂部、底部鋼板撕裂、部分管道設(shè)備附件呈分散狀炸飛，導(dǎo)致人員傷亡事故發(fā)生。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打119報警和120急救電話。9時18分，市消防支隊接到報警立即出警，于9時40分到達現(xiàn)場，9時50分撲滅明火進行現(xiàn)場降溫,10時從現(xiàn)場救出5名人員（其中1人死亡）。9時50分，120急救車趕到現(xiàn)場，對救出的傷員進行醫(yī)療處置后送往醫(yī)院救治（其中有3名人員送往寧夏醫(yī)科大總院救治，1名人員送往市醫(yī)院救治）。10時10分，市委書記，常務(wù)副市長，副市長、公安局局長等市領(lǐng)導(dǎo)趕到事故現(xiàn)場,緊急召開現(xiàn)場會,成立現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援工作。同時成立傷員救治、現(xiàn)場處置、事故善后、技術(shù)調(diào)查、輿情穩(wěn)控5個小組開展工作。在外出差的市長出差期間作出批示，要求不惜一切代價救治傷員，全力做好善后處理工作，同時要求立即組織開展全市安全生產(chǎn)大排查工作。11時，經(jīng)初步統(tǒng)計，現(xiàn)場造成1人死亡，4人受傷、1人失聯(lián)。消防人員再次進入現(xiàn)場進行搜救，11時10分，救援人員在煤氣爐下方發(fā)現(xiàn)1人（已死亡）。在核實事故傷亡情況時，企業(yè)反映當時作業(yè)現(xiàn)場共有7人，企業(yè)已自行從現(xiàn)場救出1人（已死亡）。當時現(xiàn)場反復(fù)比對核實，確認共造成3人死亡，4人受傷（其中一傷者于8月30日在寧夏醫(yī)科大總院經(jīng)搶救無效死亡）。經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場監(jiān)測，沒有對周圍環(huán)境造成影響；經(jīng)網(wǎng)信部門反饋，輿情平穩(wěn)。事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)應(yīng)急廳高度重視，迅速反應(yīng)，指導(dǎo)救援。自治區(qū)常務(wù)副主席做出批示，要求“中衛(wèi)市全力搶救傷者，做好遇難者善后工作。認真查找事故原因，嚴肅追究相關(guān)責任者?！弊灾螀^(qū)應(yīng)急廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)煤氣專家協(xié)助查找事故直接原因。目前，4名死者善后事宜已處理完畢，3名受傷人員已轉(zhuǎn)至普通病房治療，傷情平穩(wěn)，無生命危險。
（一）人員傷亡：本次事故造成4人死亡、3人受傷。
（二）直接經(jīng)濟損失：本次事故造成直接經(jīng)濟損失約700萬元。
經(jīng)調(diào)查：該起事故是因生產(chǎn)、設(shè)備、安全管理不到位，長期停運的2#煤氣發(fā)生爐未經(jīng)檢修調(diào)試驗收合格投入運行，造成煤氣發(fā)生爐夾套鍋爐爆炸的較大生產(chǎn)安全責任事故。
經(jīng)事故技術(shù)調(diào)查組現(xiàn)場勘查綜合分析判斷，導(dǎo)致本次事故的直接原因，是中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司2#煤氣發(fā)生爐夾套鍋爐嚴重缺水運行，違規(guī)操作補水，發(fā)生劇烈氣化造成夾套鍋爐爆炸，致使2#煤氣發(fā)生爐爐體向上發(fā)生劇烈位移，煤氣爐受頂部煤倉阻擋將加煤斗、加煤閥壓至爐內(nèi)，煤氣爐回落至基座呈傾斜狀，爐體頂部、底部鋼板撕裂、部分設(shè)備附件呈分散狀炸飛。1.安全生產(chǎn)管理職責不清，安全生產(chǎn)制度及規(guī)范不落實。公司法定代表人、總經(jīng)理，對公司領(lǐng)導(dǎo)層安全管理職責分工不明確，且長期不在崗，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作措施落實不到位。其擔任公司安委會主任，2019年以來沒有主持召開過公司安委會，也未組織分析安全生產(chǎn)形勢，沒有參加過公司安全生產(chǎn)例會，對公司安全現(xiàn)狀和形勢認識掌握不清。作為公司的主要負責人只負責公司資金和項目運轉(zhuǎn)工作，沒有按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定履行其安全生產(chǎn)職責，沒有對各部門和車間安全生產(chǎn)工作進行經(jīng)常性督促、檢查，沒有安排組織對各部門、各車間、各崗位安全生產(chǎn)責任制履行情況進行考核，公司安全管理制度、安全操作規(guī)程和崗位人員安全生產(chǎn)責任制沒有得到有效落實。2、檢維修作業(yè)制度不落實，票證管理不規(guī)范。該公司雖然制定了檢維修作業(yè)制度，但未按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222-2005）規(guī)定，制定專門的煤氣設(shè)施大修、中修及重大故障情況的記錄檔案管理制度和煤氣設(shè)施日、季和年度檢查制度。2#煤氣爐開車前，該公司只是在今年8月26日的碰頭會上，常務(wù)副總經(jīng)理口頭說要啟動停止運行一年多的2#煤氣發(fā)生爐，但公司未組織召開相關(guān)討論部署安排會議，未明確相關(guān)責任，未對開車作業(yè)做出具體安排，提出具體要求，基層管理人員和作業(yè)人員對2#煤氣發(fā)生爐的停開車作業(yè)不清楚。2#煤氣發(fā)生爐自2018年5月停用以來，直至2019年8月28日啟用時，公司自上而下沒有制定2#煤氣爐的開停車方案和檢維修方案，沒有對2#煤氣爐進行全面的檢查檢修，排污閥、風機流量計、汽包水位計、壓力表、閥門等設(shè)備在2#煤氣爐開車前處于故障狀態(tài)。8月29日，2#煤氣爐運行后，一直處于邊生產(chǎn)邊檢修狀態(tài)，帶病作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。3、隱患排查流于形式，整治不徹底。經(jīng)調(diào)查，該公司沒有按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016）要求建立安全隱患排查清單和安全隱患排查治理記錄臺賬。公司日常隱患排查由安環(huán)部和車間分級組織排查，安全隱患排查工作流于形式，且對排查出的問題一部分口頭告知生產(chǎn)或檢修車間處理；一部分進行登記，由相關(guān)車間整改后，安環(huán)部進行復(fù)查。但在2#煤氣發(fā)生爐啟動前公司未組織進行專業(yè)性的檢查，對2#煤氣發(fā)生爐啟動前和運行過程中出現(xiàn)的排污閥、風機流量計、汽包水位計、壓力表、閥門等設(shè)備設(shè)施安全隱患，未組織進行安全風險分析辨識和原因分析徹底處置，強行點火生產(chǎn)，導(dǎo)致設(shè)備帶病運行引發(fā)事故。4、員工培訓(xùn)教育制度不落實，職工違規(guī)操作。該公司雖建立了三級安全培訓(xùn)教育制度，并沒有嚴格落實安全培訓(xùn)教育制度。經(jīng)調(diào)查詢問員工，部分新員工公司級安全培訓(xùn)沒有達到24小時，培訓(xùn)形式就是把培訓(xùn)資料發(fā)放給職工自學(xué)，且沒有具體反映培訓(xùn)過程的記錄臺帳?！?·29”事故中，一傷者上班僅20天，副操上班4個月，都未進行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，造成職工對工藝流程、崗位操作規(guī)程和安全風險辨識不了解。煤氣站站長沒有安全培訓(xùn)教育記錄檔案。由于安全培訓(xùn)教育不到位，公司相關(guān)管理人員及崗位操作工人，對安全操作規(guī)程不熟悉，掌握安全意識和技能不強。不能嚴格執(zhí)行安全管理制度和安全操作規(guī)程，導(dǎo)致違章指揮，違章作業(yè)行為的發(fā)生，引發(fā)事故。
五、事故責任認定及處理建議
1.中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司窯爐車間副主任兼煤氣站長、窯爐車間專職安全員，專職負責煤氣發(fā)生爐生產(chǎn)工作，明知在2#煤氣發(fā)生爐沒有制定檢修方案、落實相應(yīng)安全措施且設(shè)施設(shè)備存在安全隱患未徹底排除的情況下，違章指揮啟動2#煤氣發(fā)生爐，導(dǎo)致2#煤氣發(fā)生爐帶病作業(yè)發(fā)生爆炸事故。在“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸事故中負有主要責任。其行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條，可能構(gòu)成重大責任事故罪。應(yīng)當根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第二十六條第三款的規(guī)定，移送中衛(wèi)市公安局工業(yè)園區(qū)分局依法審查。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責任。2.中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司窯爐車間煤氣站當班班長（一班）兼主操，對在2#煤氣發(fā)生爐設(shè)施設(shè)備存在安全隱患未徹底排除情況下的違章作業(yè)行為沒有及時制止和采取停爐措施，對2#煤氣爐夾套鍋爐的補水安全存在失誤，導(dǎo)致2#煤氣發(fā)生爐帶病作業(yè)引發(fā)爆炸事故。在“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸事故中負有直接責任。其行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條，可能構(gòu)成重大責任事故罪。應(yīng)當根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第三款的規(guī)定，移送中衛(wèi)市公安局工業(yè)園區(qū)分局依法審查。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責任。（二）建議移送司法機關(guān)處理的人員（3人）1.中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司法定代表人、總經(jīng)理，是公司安全生產(chǎn)的主要負責人，只負責公司資金和項目運轉(zhuǎn)工作，未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定履行其安全生產(chǎn)職責，在“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸事故中負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。其行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條，可能構(gòu)成重大責任事故罪。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第三款的規(guī)定，建議移送中衛(wèi)市公安局工業(yè)園區(qū)分局依法審查。2.中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，負責公司生產(chǎn)工作，在今年8月26日的碰頭會上口頭安排啟動2#煤氣發(fā)生爐，但未對啟動2#煤氣發(fā)生爐前的安全生產(chǎn)工作提出具體要求，導(dǎo)致2#煤氣發(fā)生爐帶病作業(yè)，處于邊生產(chǎn)邊檢修狀態(tài)。在“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸事故中負有主要責任。其行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條，可能構(gòu)成重大責任事故罪。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第三款的規(guī)定，建議移送中衛(wèi)市公安局工業(yè)園區(qū)分局依法審查。3.中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司窯爐車間煤氣站2#煤氣發(fā)生爐（一班）副操，對2#煤氣爐水夾套、汽包補水監(jiān)控及處置工作存在嚴重失職，在“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸事故中負有安全生產(chǎn)職責履行不到位的責任。其行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條，可能構(gòu)成重大責任事故罪。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第三款的規(guī)定，建議移送中衛(wèi)市公安局工業(yè)園區(qū)分局依法審查。1.中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司總經(jīng)理助理兼蒸發(fā)車間主任，負責公司的生產(chǎn)管理及調(diào)度，并配合總經(jīng)理工作，對公司長時間停運的2#煤氣發(fā)生爐，在未制定和落實檢修方案及相應(yīng)安全措施下啟動運行的違規(guī)行為沒有及時制止，導(dǎo)致2#煤氣發(fā)生爐帶病作業(yè)，處于邊生產(chǎn)邊檢修狀態(tài)引發(fā)事故。在“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸事故中負有管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第（三）項的規(guī)定，建議給予警告，并處9000元人民幣罰款的行政處罰。2.中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司副總經(jīng)理，負責公司行政管理工作，分管公司安環(huán)部，對公司安環(huán)部安全管理工作監(jiān)督檢查不力，導(dǎo)致安環(huán)部沒有依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016）的規(guī)定建立公司安全隱患排查清單，組織開展安全隱患排查治理工作；未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局第3號令）的規(guī)定，組織開展公司職工安全培訓(xùn)教育工作，部分新入職員工安全培訓(xùn)學(xué)時未達到72學(xué)時上崗作業(yè)。履行其安全生產(chǎn)職責不到位，在“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸事故中負有安全管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第（三）項的規(guī)定，建議給予19000元人民幣罰款的行政處罰。3.中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司副總經(jīng)理兼總工程師，負責公司工藝管理工作，知道公司安排啟動2#煤氣發(fā)生爐，但未督促公司有關(guān)部門制定2#煤氣發(fā)生爐檢修方案，落實安全措施，導(dǎo)致2#煤氣爐帶病作業(yè)，處于邊生產(chǎn)邊檢修狀態(tài)。在“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸事故中負有管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第（三）項的規(guī)定，建議給予警告，并處9000元人民幣罰款的行政處罰。4. 中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司總經(jīng)理助理兼窯爐車間主任，負責公司的窯爐、煤氣爐的生產(chǎn)管理，并配合總經(jīng)理工作，知道公司安排啟動2#煤氣發(fā)生爐，但未督促制定和落實2#煤氣發(fā)生爐檢修方案及相應(yīng)安全措施，對窯爐車間及煤氣站安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，導(dǎo)致2#煤氣發(fā)生爐帶病作業(yè)，處于邊生產(chǎn)邊檢修狀態(tài)。在“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸事故中負有責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第（三）項的規(guī)定，建議給予警告，并處9000元人民幣罰款的行政處罰。5.中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司安環(huán)部部長兼公司安全總監(jiān)，負責公司日常安全管理工作，履行其安全生產(chǎn)職責不到位，未按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016）要求建立公司安全隱患排查清單，組織開展安全隱患排查治理工作，安全隱患排查治理記錄檔案不全。未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第3號）的規(guī)定，組織開展公司職工安全培訓(xùn)教育工作，部分新入職員工安全培訓(xùn)學(xué)時未達到72學(xué)時上崗作業(yè)。對公司2019年8月28日違反安全管理規(guī)定啟動2#煤氣發(fā)生爐的行為存在管理不到位責任，在“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸事故中負有安全管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第（三）項的規(guī)定，建議給予19000元人民幣罰款的行政處罰。6. 中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司安環(huán)部專職安全員，主要對生產(chǎn)現(xiàn)場進行安全巡查，在巡查過程中發(fā)現(xiàn)公司正在為啟動2#煤氣發(fā)生爐做準備，但未檢查是否制定了2#煤氣發(fā)生爐檢修方案，落實了相應(yīng)安全措施，存在安全生產(chǎn)履職不到位的行為。在“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸事故中負有管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項的規(guī)定，建議給予警告，并處9000元人民幣罰款的行政處罰。7.中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司窯爐車間煤氣站2#煤氣發(fā)生爐（二班）主操，在2019年8月28日20時至8月29日8時當班期間，發(fā)現(xiàn)2#煤氣發(fā)生爐水夾套排污閥和汽包上玻璃管水位計漏水問題未及時采取有效處置措施，使2#煤氣發(fā)生爐處于邊檢修邊生產(chǎn)狀態(tài)，且存在交接班記錄內(nèi)容不全不詳細問題。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議給予警告，并處9000元人民幣罰款的行政處罰。8.中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司窯爐車間煤氣站2#煤氣發(fā)生爐（二班）副操，在2019年8月28日20時至8月29日8時當班期間，未記錄2#煤氣發(fā)生爐汽包壓力和水位。未將發(fā)現(xiàn)2#煤氣發(fā)生爐汽包上玻璃管水位計漏水問題在交接班記錄上進行記錄。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議給予警告，并處9000元人民幣罰款的行政處罰。中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸事故中涉及的其他有關(guān)責任人，由事故單位進行處理，并將處理結(jié)果報市應(yīng)急管理局備案。中衛(wèi)聯(lián)合新澧化工有限公司存在安全職責分工不明確，安全生產(chǎn)責任制沒有得到有效落實，各級管理人員履行安全生產(chǎn)職責不到位，未依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016）的規(guī)定建立公司安全隱患排查清單，組織開展安全隱患排查治理工作；未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局第3號令）的規(guī)定，組織開展公司職工安全培訓(xùn)教育工作，部分新入職員工安全培訓(xùn)學(xué)時未達到72學(xué)時上崗作業(yè)。在未制定和落實2#煤氣發(fā)生爐檢修方案及相應(yīng)安全措施的情況下，違規(guī)指揮啟動2#煤氣發(fā)生爐并帶病作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生“8·29”煤氣爐爆炸較大事故。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第（一）項及《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（原國家安監(jiān)總局令第77號）的規(guī)定，建議給予60萬元人民幣罰款的行政處罰。1.寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)黨工委向市委作出書面檢查。2.寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會、市應(yīng)急管理局分別向市人民政府作出書面檢查。3.對相關(guān)部門（單位）安全監(jiān)管履職情況，建議由市紀委、監(jiān)察委調(diào)查后提出處理意見。為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，深刻吸取事故教訓(xùn)，提出以下建議：
（一）事故單位
1．要認真吸取“8·29”煤氣發(fā)生爐爆炸較大事故教訓(xùn),進一步建立健全各項安全生產(chǎn)責任制度，層層壓實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2．要定期組織開展煤氣發(fā)生爐安全風險辨識評估，進一步完善安全管理制度、操作規(guī)程，應(yīng)急措施，特別是要完善專門的開、停車檢維修方案。切實加強檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，堅決杜絕違章指揮和違章作業(yè)行為發(fā)生。3．要加強職工三級安全培訓(xùn)教育，特別是要將安全管理制度、崗位操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識等列入培訓(xùn)內(nèi)容，提高其安全生產(chǎn)事故防范意識，有效預(yù)防安全生產(chǎn)“三違”現(xiàn)象發(fā)生。4．要嚴格落實《危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》要求，認真全面開展自查自糾，執(zhí)行隱患排查治理清單化，切實加強現(xiàn)場安全管理，及時治理消除事故隱患。1.寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會要按照安全生產(chǎn)“屬地管理”的職責要求，嚴格落實《危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》和《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則》的要求，采取有效措施，切實抓好轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，確保責任不缺失，監(jiān)督不松懈，全面壓實安全生產(chǎn)“兩個”主體責任。2.市應(yīng)急管理局要嚴格落實自治區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)“十必查”要求，全面開展危險化學(xué)品企業(yè)安全專項整治，加強危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)督查、檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的有效落實，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
3.其他各有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要按照《中衛(wèi)市安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》要求，嚴格履行各自行業(yè)監(jiān)管責任，加大對化工行業(yè)企業(yè)的安全檢查力度，有效預(yù)防和消除事故隱患。
