（一）規(guī)范建設(shè)工程管理辦法，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

建設(shè)單位要按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對(duì)發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，必須履行外包工程安全管理責(zé)任。施工單位要在施工現(xiàn)場及特種設(shè)備安裝拆卸等方面，加強(qiáng)施工人員安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)，對(duì)照自身職責(zé)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。監(jiān)理單位要加大巡視力度，加強(qiáng)設(shè)備點(diǎn)檢和安全檢查，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

（二）完善街道辦事處監(jiān)管體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任

街道辦事處應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系、目標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)工作納入街道辦事處重要工作范圍，依法認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，迅速理清轄區(qū)內(nèi)建筑工地，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，與行業(yè)主管部門齊抓共管，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理效能。

（三）完善部門安全監(jiān)管制度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)管部門行政審批和管理事項(xiàng)審查工作制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大對(duì)基層監(jiān)督人員培訓(xùn)、教育，提高監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升監(jiān)督水平。規(guī)范建筑行業(yè)主管部門對(duì)建筑施工安全監(jiān)管行為，杜絕影響公正執(zhí)法的單人執(zhí)法行為。健全行業(yè)監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)處室，明確內(nèi)部職責(zé)，清除監(jiān)管盲區(qū)。落實(shí)閉環(huán)監(jiān)管模式，監(jiān)管必須全覆蓋，解決失管、漏管問題。

（四）理清監(jiān)管單位職責(zé)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任

職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理是機(jī)構(gòu)編制單位的主要職責(zé)?！胺o授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制單位要提高政治站位，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員管理基礎(chǔ)上，更應(yīng)當(dāng)探索加強(qiáng)職能管理，界定職能邊界，細(xì)化監(jiān)管部門職責(zé)要求，明確職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管單位職責(zé)，以提升監(jiān)管部門行政效能。

（五）加強(qiáng)建筑工程專項(xiàng)治理，落實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

各地各部門要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦突出問題，加大暗訪、突擊檢查，深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，強(qiáng)化建筑起重機(jī)械、深基坑（槽）、高大模板、腳手架等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和安全隱患排查治理臺(tái)賬，構(gòu)建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責(zé)任體系，明確管理措施，從源頭治理、從細(xì)處抓起、筑牢防線，落實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

2020年7月4日14時(shí)45分左右，位于鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號(hào)院B區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工地12#樓，發(fā)生一起起重傷害事故，造成3人死亡，1人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失318萬余元。

事故發(fā)生后，省委、省政府，省應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出重要批示，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間作出指示，市委常委、常務(wù)副市長趙俊和副市長胡小國帶領(lǐng)相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場組織施救，要求把人民群眾生命安全放在首位，不惜一切代價(jià)搶救傷員；妥善處理善后事宜，做好死傷者家屬的安撫工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；并迅速查明事故原因，嚴(yán)肅依法依規(guī)追究事故責(zé)任。省住建廳、省應(yīng)急管理廳工作組連夜趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故調(diào)查工作。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《湖北省生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)荊門市人民政府批準(zhǔn)，7月5日成立了由市應(yīng)急管理局局長鄭倫智同志任組長，市紀(jì)委監(jiān)委、市總工會(huì)、市公安局、市住建局、鐘祥市人民政府等單位派員參加的鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號(hào)院“7·4”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），依法開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請(qǐng)了2名專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因和暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故項(xiàng)目基本情況

鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號(hào)院B區(qū)建設(shè)工程位于鐘祥市龍山大道西側(cè)，用地面積63512.69m2，建筑面積121649.38 m2，由6棟17層，2棟23層，1棟24層住宅，1棟2層商業(yè)用房組成，總戶數(shù)686戶，項(xiàng)目總投資貳億伍仟萬元整（25000萬元）。

項(xiàng)目建設(shè)單位：鐘祥萬僖天成置業(yè)有限公司（以下簡稱“萬僖公司”）。

項(xiàng)目施工單位：湖北正浩建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“正浩公司”）。

項(xiàng)目監(jiān)理單位：鐘祥華信建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱“華信公司”）。

項(xiàng)目塔式起重機(jī)租賃單位：鐘祥市群鑫起重設(shè)備工程有限公司（以下簡稱“群鑫公司”）。

2018年9月28日，萬僖公司取得承天壹號(hào)院B區(qū)新建項(xiàng)目備案證（代碼：2018-420881-70-03-064567）。

2018年9月26日，萬僖公司取得承天壹號(hào)院B區(qū)新建項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第201800039號(hào)）。

2018年12月10日，萬僖公司取得承天壹號(hào)院B區(qū)新建項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第201800070號(hào)）。

2018年9月20日，萬僖公司與華信公司簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同（直接發(fā)包），由華信公司負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目施工中安全、質(zhì)量、進(jìn)度等工作，監(jiān)理酬金為叁拾萬元整（30.00萬元）。

2018年12月11日，萬僖公司與正浩公司簽訂建設(shè)工程施工合同（直接發(fā)包），由正浩公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目總承包建設(shè)施工。工程總造價(jià)為壹億貳仟壹佰陸拾萬元整（12160.00萬元）。

2019年1月31日，萬僖公司取得承天壹號(hào)院B區(qū)新建項(xiàng)目《建筑工程施工許可證》（編號(hào)：4208811812110110-SX-017）。

2019年4月16日，正浩公司與群鑫公司簽訂塔式起重機(jī)租賃合同，由群鑫公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目中9#、11#、12#、13#、14#樓的塔機(jī)安拆和維保施工。

（二）事故單位基本情況

1.鐘祥萬僖天成置業(yè)有限公司。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，該事故建設(shè)單位，成立于2017年8月17日，位于鐘祥市郢中街辦安陸府東路特1號(hào)，法定代表人王翔，注冊(cè)資本肆仟伍佰萬圓整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91420881MA4910MY6X，2019年12月19日由鐘祥市市場監(jiān)督管理局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、商品房銷售等，營業(yè)期限為長期。

2019年11月28日由荊門市行政審批局頒發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書，證書編號(hào)：荊審開暫[2017]61號(hào)，有效期至2020年12月11日。

2. 湖北正浩建設(shè)集團(tuán)有限公司。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，該事故總承包施工單位，成立于2007年8月29日，位于武漢市漢南區(qū)漢南大道1259號(hào)，法定代表人肖舉平，注冊(cè)資本壹億陸仟伍佰零捌萬元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914201136654755370，2018年3月15日由武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）行政審批局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、水利水電工程、建筑裝飾裝修工程等，營業(yè)期限2007年8月29日至2027年8月28日。

正浩公司現(xiàn)有安管人員60人（A類3人、B類24人、C類33人），建造師28人（一級(jí)建造師14人、二級(jí)建造師14人）。2018年12月6日，公司成立承天壹號(hào)院B區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部，任命項(xiàng)目經(jīng)理胡小龍，技術(shù)負(fù)責(zé)人楊明才，質(zhì)量員劉敏，安全員肖陽（負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全）、黃冬梅（負(fù)責(zé)整理安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬），施工員姜龍，材料員劉爽，預(yù)算員黃小雪，資料員李曉娟。

2016年5月23日由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D142026457，資質(zhì)等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)，有效期至2021年1月25日。

2017年8月7日由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：(鄂)JZ安許證字[2008] 004492，許可范圍：建筑施工，有效期2017年8月7日至2020年8月7日。

2018年6月19日由武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D342012657，資質(zhì)等級(jí)：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)、古建筑工程專業(yè)承包叁級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級(jí)，有效期至2020年12月30日。

2019年1月21日由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D242034790，資質(zhì)等級(jí)：市政公用工程施工總承包貳級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級(jí)，有效期至2021年2月14日。

3.鐘祥華信建設(shè)監(jiān)理有限公司。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，該事故監(jiān)理單位，成立于2000年3月30日，位于鐘祥市郢中街辦莫愁大道12號(hào)，法定代表人賈俊，注冊(cè)資本叁佰萬圓整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91420881722052283C，2020年4月15日由鐘祥市市場監(jiān)督管理局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理業(yè)務(wù)等，營業(yè)期限為長期。

華信公司現(xiàn)有監(jiān)理人員29人（總監(jiān)理工程師8人、專業(yè)監(jiān)理工程師17人、監(jiān)理員4人）。2018年12月，公司任命石立東為承天壹號(hào)院B區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)主持該項(xiàng)目的日常工作，代鋒成任專業(yè)監(jiān)理工程師、楊學(xué)國任監(jiān)理員。

2019年4月8日由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)工程監(jiān)理資質(zhì)證書，證書編號(hào)：E242006166，資質(zhì)等級(jí)：專業(yè)資質(zhì)市政公用工程乙級(jí)，專業(yè)資質(zhì)房屋建筑工程乙級(jí)，有效期至2024年4月7日。

4.鐘祥市群鑫起重設(shè)備工程有限公司。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，該事故塔式起重機(jī)租賃單位，成立于2014年4月9日，位于鐘祥市郢中街辦孔廟村六組，法定代表人程小群，注冊(cè)資本叁佰萬元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914208810966485724，2015年11月16日由鐘祥市工商行政管理局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍：起重設(shè)備安裝，建筑設(shè)備租賃服務(wù)，營業(yè)期限為長期。

群鑫公司現(xiàn)有安管人員5人（A類3人、C類2人），建筑施工特種作業(yè)人員15人，其中建筑起重機(jī)械安裝拆卸工9人（蔣啟云、劉君權(quán)、鄭景彪、胡瓊4人未取得資質(zhì)）。2019年4月，公司承接承天壹號(hào)院B區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中塔機(jī)安拆、維保施工，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人程小群，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人師超，安全員王平（經(jīng)調(diào)查，王平是個(gè)體吊車司機(jī)，不屬于群鑫公司員工，考取C類安管人員證書后，借掛給群鑫公司使用，未以任何形式收取資質(zhì)借掛費(fèi)用，也未在群鑫公司任職工作）。

2018年4月18日由荊門市行政審批局頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D342162472，有效期至2023年4月17日，資質(zhì)類別及等級(jí)：起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)。

2019年3月11日由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：(鄂)JZ安許證字[2019] 029011，許可范圍：建筑施工，有效期2019年3月11日至2022年3月11日。

（三）事故12#樓基本情況

鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號(hào)院B區(qū)12#樓，2019年5月1日開工建設(shè)，2020年 6月30日完工（外腳手架工程拆除完成），建筑面積9711.9㎡，建筑高度59米。

（四）事故12#樓塔式起重機(jī)基本情況

發(fā)生事故的12#樓塔式起重機(jī)（以下簡稱“塔機(jī)”）型號(hào)：QTZ50F，制造單位是湖北沙洋長林建筑機(jī)械有限公司，于2000年12月11日初次頒發(fā)《特種設(shè)備制造許可證》，許可證號(hào)：TS2410475-2012。2013年10月11日簽發(fā)產(chǎn)品合格證，產(chǎn)品序列號(hào)：10-0075。2019年5月15日由鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（以下簡稱“鐘祥市安監(jiān)站”）簽發(fā)建設(shè)工程塔式起重機(jī)使用登記牌，編號(hào)：鄂ZX-T2019039。事故塔機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告編號(hào)：WJB-2019-T0090JM。

事故塔機(jī)于2019年4月28日首次在承天壹號(hào)院B區(qū)12#樓安裝使用，安裝完畢后共有3道附著，28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，塔機(jī)高度為70米。經(jīng)調(diào)查勘驗(yàn)，從2019年4月28日至事故發(fā)生前，湖北宏泰特種設(shè)備檢驗(yàn)有限公司于2019年5月29日、8月29日、12月4日對(duì)該塔機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)3次，檢驗(yàn)結(jié)論合格；2019年5月15日至2020年6月30日共按期維保23次，塔機(jī)基礎(chǔ)未見下沉和塌陷，塔機(jī)設(shè)施設(shè)備良好。

（五）事故當(dāng)日天氣情況

2020年7月4日，天氣陰轉(zhuǎn)小雨，最高氣溫27°，最低氣溫23°，東南風(fēng)2級(jí)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年6月，鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號(hào)院B區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主體施工基本完成，項(xiàng)目部決定對(duì)外立面施工完工的樓棟塔機(jī)進(jìn)行拆除，塔機(jī)拆除單位為群鑫公司。2020年6月3日，群鑫公司向正浩公司、華信公司、鐘祥市安監(jiān)站申報(bào)拆除9#、13#樓塔機(jī)，經(jīng)各單位審批同意，2020年6月7日和6月15日，群鑫公司分別拆除9#、13#樓塔機(jī)。發(fā)生事故的12#樓塔機(jī)拆除施工方案已報(bào)總包單位（正浩公司），未經(jīng)審批。

2020年6月28日，鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“鐘祥市住建局”）發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)高考期間施工現(xiàn)場和商混生產(chǎn)管理工作的通知》，要求全市城區(qū)從事建筑活動(dòng)的各施工企業(yè)在高考期間停工。7月3日，萬僖公司組織正浩公司、華信公司開會(huì)，決定工地從7月4日上午6點(diǎn)至7月9日下午18點(diǎn)全面停工。

2020年7月4日6時(shí)30分左右，群鑫公司塔機(jī)安拆班長蔣啟云未向群鑫公司報(bào)告，帶領(lǐng)劉君權(quán)、鄭景彪、胡瓊到承天壹號(hào)院B區(qū)項(xiàng)目施工現(xiàn)場拆除12#樓塔機(jī)。4人在未正確佩戴安全防護(hù)用品（僅穿戴，未懸掛）的情況下，從塔機(jī)最高處（高度70米，共28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)）開始拆除作業(yè)，蔣啟云負(fù)責(zé)操作液壓頂升油泵，劉君權(quán)、鄭景彪、胡瓊負(fù)責(zé)拆卸標(biāo)準(zhǔn)節(jié)高強(qiáng)螺栓，直到11時(shí)30分左右，共拆除塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)8個(gè)。

2020年7月4日13時(shí)30分左右，4人繼續(xù)拆除塔機(jī)，14時(shí)45分左右，在頂升架下降至第17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)時(shí)（距離地面垂直距離約40米左右），劉君權(quán)聽到身后頂升架有異響，回頭發(fā)現(xiàn)頂升架已慢慢傾斜，意識(shí)到塔機(jī)可能倒塌，馬上從爬升架前的空當(dāng)，鉆進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)中，去抓爬梯未果，順勢(shì)墜落，在墜落過程中抓住扶梯，才未繼續(xù)墜落，此時(shí)，塔機(jī)已經(jīng)傾翻，劉君權(quán)順著扶梯下到地面，看到蔣啟云摔落至塔機(jī)東側(cè)地面，鄭景彪、胡瓊卡在頂升架與塔機(jī)塔身處，3人當(dāng)場死亡。

（二）事故報(bào)告情況

事故發(fā)生后，14時(shí)53分，現(xiàn)場施工人員劉君權(quán)相繼撥打“110”“120”“119”報(bào)警求救。

15時(shí)25分，鐘祥市公安局向鐘祥市政府報(bào)告事故。

15時(shí)35分，正浩公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人楊明才向鐘祥市安監(jiān)站站長高軍電話報(bào)告事故。

15時(shí)50分，鐘祥市政府向荊門市政府報(bào)告事故。

16時(shí)30分，荊門市應(yīng)急管理局向鐘祥市應(yīng)急管理局核實(shí)后，電話向湖北省應(yīng)急管理廳和荊門市委、市政府報(bào)告事故。

16時(shí)58分，鐘祥市住建局向鐘祥市應(yīng)急管理局報(bào)告。

17時(shí)48分，荊門市住建局和鐘祥市應(yīng)急管理局分別將事故基本情況傳真報(bào)告荊門市應(yīng)急管理局。接到報(bào)告后，荊門市應(yīng)急管理局立即向湖北省應(yīng)急管理廳和市委、市政府上報(bào)事故基本情況。

（三）應(yīng)急救援情況

15時(shí)10分，鐘祥市皇莊派出所首先趕到事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)圍觀人員。

15時(shí)12分，鐘祥市人民醫(yī)院“120”救護(hù)車趕赴現(xiàn)場參加救護(hù)。

15時(shí)15分，鐘祥市消防大隊(duì)出動(dòng)消防車1輛、消防員5名趕到現(xiàn)場開展救援，經(jīng)勘察確認(rèn)，事故塔機(jī)倒塌造成1人（劉君權(quán)）困在塔機(jī)基坑內(nèi)，2人（鄭景彪、胡瓊）被卡在頂升架與塔機(jī)塔身處，1人（蔣啟云）倒在塔機(jī)東側(cè)地面（無生命體征）。  

15時(shí)25分，救出第1名被困于塔機(jī)基坑內(nèi)人員（劉君權(quán)，輕傷），并由“120”救護(hù)車送往鐘祥市人民醫(yī)院治療。剩余2名被困人員被卡在塔機(jī)高空，由于塔機(jī)殘骸尚未完全坍塌且不穩(wěn)定，為確保現(xiàn)場救援安全，遂聯(lián)系吊車進(jìn)行固定后再進(jìn)行救援。

15時(shí)30分，鐘祥市住建局、鐘祥市應(yīng)急管理局到達(dá)事故現(xiàn)場。

16時(shí)30分，襄漢路消防站出動(dòng)云梯車1輛、消防員5名進(jìn)行增援。

16時(shí)40分，荊門市委常委、常務(wù)副市長趙俊，副市長胡小國，率領(lǐng)荊門市住建局、荊門市應(yīng)急管理局等部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人趕赴事故現(xiàn)場，要求迅速開展現(xiàn)場救援，嚴(yán)防次生災(zāi)害事故，及時(shí)穩(wěn)妥善后，安撫家屬情緒。

16時(shí)50分，鐘祥市市長郭志泉到達(dá)事故現(xiàn)場。同時(shí)，吊車到場對(duì)倒塌的塔機(jī)殘骸進(jìn)行固定，利用云梯車進(jìn)行救援。

19時(shí)20分，救出第二名被困人員（鄭景彪，無生命體征）。

19時(shí)50分，救出第三名被困人員（胡瓊，無生命體征）。

（四）善后處置情況

荊門市、鐘祥市兩級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，并成立由鐘祥市市長郭志泉牽頭的善后處置專班，下設(shè)善后、維穩(wěn)、輿情處置等3個(gè)工作小組，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，共同做好善后處置工作。7月10日相關(guān)賠付、善后工作全部完成，3名死者遺體全部火化，死者親屬情緒穩(wěn)定。

（五）應(yīng)急救援處置評(píng)估

經(jīng)過5小時(shí)全力救援，至7月4日19時(shí)50分，救援工作結(jié)束。整個(gè)救援過程領(lǐng)導(dǎo)重視、行動(dòng)迅速、指揮有力、科學(xué)專業(yè)，社會(huì)輿情穩(wěn)定，未發(fā)生群體性事件，未對(duì)環(huán)境造成損害，未發(fā)生次生事故。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）傷亡情況：本次事故導(dǎo)致3人死亡，1人受傷。

死者蔣啟云，男，漢族，50歲，1970年2月1日出生，身份證號(hào)420881197002014417，湖北省鐘祥市文集鎮(zhèn)齊心村一組人，群鑫公司塔機(jī)安拆工，無塔機(jī)拆除作業(yè)資質(zhì)。

死者鄭景彪，男，漢族，54歲，1966年9月12日出生，身份證號(hào)422428196609120092，湖北省天門市多寶鎮(zhèn)鄭場村九組人，群鑫公司塔機(jī)安拆工，無塔機(jī)拆除作業(yè)資質(zhì)。

死者胡瓊，男，漢族，27歲，1993年10月24日出生，身份證號(hào)610427199310245713，陜西省咸陽市彬縣太岵鎮(zhèn)大朝村一組人，群鑫公司塔機(jī)安拆工，無塔機(jī)拆除作業(yè)資質(zhì)。

傷者劉君權(quán)，男，漢族，30歲，1990年1月11日出生，身份證號(hào)420881199001112911，鐘祥市磷礦鎮(zhèn)尤集村人，群鑫公司塔機(jī)安拆工，無塔機(jī)拆除作業(yè)資質(zhì)。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失：318.9873萬元。

1.死者善后賠償：313.6873萬元

2.傷者醫(yī)療費(fèi)用：1.5153萬元

3.事故塔機(jī)報(bào)廢：5.3萬元

四、事故原因與性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

蔣啟云、劉君權(quán)、鄭景彪、胡瓊無塔機(jī)拆除作業(yè)資質(zhì)，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入工地違章作業(yè)，在拆除塔機(jī)過程中未正確佩戴安全防護(hù)用品，違規(guī)進(jìn)行高空塔機(jī)拆除作業(yè)。將第18節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)推至引進(jìn)平臺(tái)，頂升架下降至第17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)過程中，提前將第17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)西側(cè)的節(jié)間套管內(nèi)四套高強(qiáng)螺栓拆除，致使塔身重心失穩(wěn)，起重臂由西往東傾翻，塔機(jī)傾覆坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）管理原因

1.群鑫公司

（1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及配備專職安全員，公司長期借靠王平的安全員資質(zhì)，安全員從未在崗履行過安全管理職責(zé)；公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人程小群、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人師超未對(duì)塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底。

（2）安全管理嚴(yán)重缺失。未經(jīng)相關(guān)部門、單位審批，擅自拆除12#樓塔機(jī)；公司塔機(jī)安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人師超多次違法違規(guī)安排無資質(zhì)人員進(jìn)行塔機(jī)拆除，現(xiàn)場未對(duì)塔機(jī)安拆工違法作業(yè)行為進(jìn)行制止。

（3）未開展安全教育培訓(xùn)。未對(duì)施工人員開展安全教育培訓(xùn)，無安全教育培訓(xùn)檔案，未對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核；施工人員未按安全操作規(guī)程進(jìn)行塔機(jī)拆除，不熟悉施工現(xiàn)場存在的危險(xiǎn)因素，安全意識(shí)薄弱，缺乏危險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置、避險(xiǎn)避災(zāi)的技能和方法。

2.正浩公司

（1）未履行總承包安全責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理胡小龍超資質(zhì)范圍承接項(xiàng)目（二級(jí)建造師資質(zhì)），項(xiàng)目安全員肖陽無安全員資質(zhì)；未在起重機(jī)械施工現(xiàn)場危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和現(xiàn)場防護(hù)；未對(duì)群鑫公司塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全施工技術(shù)交底。

（2）現(xiàn)場管理混亂職責(zé)不清。未督促群鑫公司按照塔機(jī)拆除安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，施工現(xiàn)場無安全員進(jìn)行監(jiān)督，未落實(shí)巡回檢查制度，對(duì)群鑫公司未經(jīng)審批擅自進(jìn)行塔機(jī)拆除和安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

（3）對(duì)施工人員缺乏管控。未落實(shí)施工現(xiàn)場門衛(wèi)管理制度，高考期間全市建筑工地要求停工，在工地停工期間，讓無資質(zhì)施工人員隨意進(jìn)入工地施工。

3.華信公司

（1）未履行監(jiān)理安全職責(zé)。未組織項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足；工地停工期間未安排監(jiān)理員在施工現(xiàn)場巡查；對(duì)群鑫公司多次安排無特種資質(zhì)人員拆除塔機(jī)違法作業(yè)行為，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

（2）未嚴(yán)格審查施工方案。未到施工現(xiàn)場對(duì)塔吊安拆工身份進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)群鑫公司現(xiàn)場施工人員與申報(bào)方案審批的施工人員不符，對(duì)群鑫公司塔機(jī)拆除施工方案審查流于形式，盲目簽批。

4.萬僖公司

（1）未履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工“一包了之”，未督促檢查各參建單位的安全生產(chǎn)工作，未對(duì)各參建單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

（2）未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。未定期進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)群鑫公司未經(jīng)審批擅自施工和安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為。

5.鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。未落實(shí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管不到位。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，對(duì)執(zhí)法人員管理缺失；對(duì)特種設(shè)備安拆裝資料把關(guān)不嚴(yán)，未正確履行職責(zé)。

6.鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。局股室與局屬二級(jí)單位職責(zé)不清，工作不力；行政審批股未認(rèn)真審查事故建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理發(fā)包備案資料和施工許可申請(qǐng)資料。

7.鐘祥市郢中街道辦事處。落實(shí)屬地安全管理責(zé)任不到位，未配合相關(guān)行業(yè)部門對(duì)郢中城區(qū)建筑行業(yè)安全進(jìn)行管理。

8.鐘祥市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。未切實(shí)履行工作職責(zé)，未明確下達(dá)鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站工作職責(zé)。

9.鐘祥市委、市政府。組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的建筑工程安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)監(jiān)督不夠。

10.荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。指導(dǎo)鐘祥市建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作不力。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號(hào)院“7·4”較大起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及事故責(zé)任者的處理建議

（一）建議免予追究刑事責(zé)任的人員

蔣啟云、鄭景彪、胡瓊，3人是群鑫公司塔機(jī)安拆工，未取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證，未經(jīng)相關(guān)單位、部門審批同意，擅自進(jìn)行塔吊拆除施工。安全意識(shí)薄弱，未正確佩戴安全防護(hù)用品進(jìn)行高空作業(yè)，違規(guī)操作提前將標(biāo)準(zhǔn)節(jié)套管內(nèi)高強(qiáng)螺栓卸下，致使塔身重心失穩(wěn)，塔機(jī)起重臂由西往東傾翻，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成3人死亡、1人受傷。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免予追究刑事責(zé)任。

（二）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.劉君權(quán)，群鑫公司塔機(jī)安拆工，未取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證，未經(jīng)相關(guān)單位、部門審批同意，擅自進(jìn)行塔吊拆除施工。安全意識(shí)薄弱，未正確佩戴安全防護(hù)用品進(jìn)行高空作業(yè)，違規(guī)操作提前將標(biāo)準(zhǔn)節(jié)套管內(nèi)高強(qiáng)螺栓卸下，致使塔身重心失穩(wěn)，塔機(jī)起重臂由西往東傾翻，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成3人死亡、本人受傷。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.師超，群鑫公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工人員安排、工程進(jìn)度、設(shè)備管理工作。未履行安全生產(chǎn)責(zé)任，未對(duì)塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底，多次違法違規(guī)安排無資質(zhì)安拆工進(jìn)行塔機(jī)拆除，事故當(dāng)天未對(duì)蔣啟云4人違法違規(guī)作業(yè)行為進(jìn)行制止，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.程小群，群鑫公司總經(jīng)理，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未履行單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及配備專職安全員；未組織開展安全教育培訓(xùn)，未對(duì)塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底；塔機(jī)拆卸申報(bào)資料上施工人員與實(shí)際施工人員不符；公司施工人員無證上崗作業(yè)，施工現(xiàn)場未安排安全員實(shí)施安全管理監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）建議給予行政處罰的單位及人員

1.群鑫公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未對(duì)施工人員開展安全教育培訓(xùn)，未對(duì)塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底；未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及配備專職安全員；未經(jīng)相關(guān)部門、單位審批，擅自施工；公司塔機(jī)安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)；多次違法違規(guī)安排無資質(zhì)人員進(jìn)行塔機(jī)拆除，現(xiàn)場未對(duì)塔機(jī)安拆工違法作業(yè)行為進(jìn)行制止。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰意見》（建質(zhì)規(guī)[2019]9號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成荊門市住建局依法依規(guī)處理，列入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄，責(zé)成荊門市行政審批局對(duì)其資質(zhì)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

2.正浩公司。未履行總承包安全責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理超資質(zhì)范圍承接項(xiàng)目，安全員無資質(zhì)；未在起重機(jī)械施工現(xiàn)場危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和現(xiàn)場防護(hù)；未對(duì)群鑫公司塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全施工技術(shù)交底；未督促群鑫公司按照塔機(jī)拆除安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，施工現(xiàn)場無安全員進(jìn)行監(jiān)督，未落實(shí)巡回檢查制度，對(duì)群鑫公司未經(jīng)審批擅自進(jìn)行塔機(jī)拆除和安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。未落實(shí)施工現(xiàn)場門衛(wèi)管理制度，停工期間，讓無資質(zhì)施工人員隨意進(jìn)入工地施工。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成荊門市住建局依法依規(guī)處理，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

3.華信公司。未組織項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足；工地停工期間未安排監(jiān)理員在施工現(xiàn)場巡查；對(duì)群鑫公司多次安排無特種資質(zhì)人員拆除塔機(jī)違法作業(yè)行為，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；未到施工現(xiàn)場對(duì)塔吊安拆工身份進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)群鑫公司現(xiàn)場施工人員與申報(bào)方案審批的施工人員不符。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成荊門市住建局依法依規(guī)處理，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

4.萬僖公司。未履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工“一包了之”，未督促檢查各參建單位的安全生產(chǎn)工作，未對(duì)各參建單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。未定期進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)群鑫公司未經(jīng)審批擅自施工和安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成荊門市行政審批局對(duì)其資質(zhì)依法依規(guī)處理，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

5.肖舉平，正浩公司董事長，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。安全職責(zé)落實(shí)不到位，未督促管理人員落實(shí)安全職責(zé)，未組織實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，公司項(xiàng)目經(jīng)理超資質(zhì)范圍承接項(xiàng)目，安全員無資質(zhì)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。

6.賈俊，中共黨員，華信公司總經(jīng)理，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未組織項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未按要求配備規(guī)定數(shù)量的監(jiān)理人員。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.王翔，萬僖公司總經(jīng)理，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未落實(shí)安全管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工“一包了之”，未督促檢查各參建單位的安全生產(chǎn)工作，未對(duì)各參建單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。

8.程小群，群鑫公司總經(jīng)理，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未履行單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及配備專職安全員；未組織開展安全教育培訓(xùn)，未對(duì)塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底；塔機(jī)拆卸申報(bào)資料上施工人員與實(shí)際施工人員不符；公司施工人員無證上崗作業(yè)，施工現(xiàn)場未安排安全員實(shí)施安全管理監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

（四）建議給予追責(zé)問責(zé)的人員

1.王平，個(gè)體吊車司機(jī)，將安全管理員資質(zhì)借掛于群鑫公司，實(shí)際未履行安全管理員職責(zé)。建議由荊門市住建局對(duì)其資質(zhì)依法依規(guī)處理，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

2.肖陽，正浩公司安全員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全巡查及安全技術(shù)交底工作。無安全員資質(zhì)，未落實(shí)安全職責(zé)，未對(duì)群鑫公司塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。未到施工現(xiàn)場進(jìn)行安全施工技術(shù)交底，未落實(shí)巡回檢查制度，施工過程監(jiān)管缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，責(zé)成正浩公司按照企業(yè)管理規(guī)定給予處理，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

3.胡小龍，正浩公司項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度方面的管理工作。超資質(zhì)范圍承接項(xiàng)目，未落實(shí)安全管理職責(zé)，對(duì)外包單位的安全生產(chǎn)工作管理不力，未采取有效的措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。督促檢查安全工作不落實(shí)，未在施工起重機(jī)械施工現(xiàn)場危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和現(xiàn)場防護(hù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成由荊門市住建局對(duì)其資質(zhì)依法依規(guī)處理，責(zé)成正浩公司撤銷其項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)，按照企業(yè)管理規(guī)定給予處理，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

4.代鋒成，華信公司項(xiàng)目專監(jiān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工作。未履行監(jiān)理巡視職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患及時(shí)要求施工單位停止施工；未嚴(yán)格審查施工方案，未發(fā)現(xiàn)群鑫公司現(xiàn)場施工人員與申報(bào)資料中的施工人員不符。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)成華信公司撤銷其項(xiàng)目專監(jiān)職務(wù)，按照企業(yè)管理規(guī)定給予處理，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

5.石立東，華信公司項(xiàng)目總監(jiān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面工作。未履行總監(jiān)職責(zé)，未組織制定、實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃；未嚴(yán)格審查施工方案，未對(duì)現(xiàn)場塔吊拆除人員審核嚴(yán)格把關(guān)疏于現(xiàn)場安全監(jiān)管；同時(shí)擔(dān)任4個(gè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目總監(jiān)，超過規(guī)定擔(dān)任數(shù)量。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成由荊門市住建局對(duì)其資質(zhì)依法依規(guī)處理，責(zé)成華信公司撤銷其項(xiàng)目總監(jiān)職務(wù)，按照企業(yè)管理規(guī)定給予處理，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

6.夏子煌，萬僖公司項(xiàng)目總工，負(fù)責(zé)工程發(fā)包、現(xiàn)場管理工作。未落實(shí)安全管理職責(zé)，未定期進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)群鑫公司未經(jīng)審批擅自施工和安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)成萬僖公司撤銷其項(xiàng)目總工職務(wù)，按照企業(yè)管理規(guī)定給予處理，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

（五）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和行政問責(zé)的人員及單位

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實(shí)施辦法》等規(guī)定，建議給予以下人員及單位黨紀(jì)政務(wù)處分和行政問責(zé)：

1.涂金權(quán)，中共黨員，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站監(jiān)督二室科長，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安拆裝資料的審核及日常對(duì)工地特種設(shè)備的抽查。對(duì)群鑫公司塔機(jī)安拆申請(qǐng)資料把關(guān)不嚴(yán)，審批表多項(xiàng)漏填和代簽；對(duì)建筑起重機(jī)械一體化企業(yè)監(jiān)管不力，未按照工作職責(zé)到施工現(xiàn)場抽查核實(shí)施工人員身份信息。其行為違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》的相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

2.李濤，中共黨員，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站副站長、監(jiān)督員，負(fù)責(zé)城區(qū)建筑安全監(jiān)管工作，監(jiān)管城區(qū)在建工程14處，包含事故工程。未按照?qǐng)?zhí)法人員不得少于兩人的規(guī)定，違規(guī)實(shí)施受監(jiān)工程安全監(jiān)督計(jì)劃；未按規(guī)定制作執(zhí)法文書；對(duì)事故總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超資質(zhì)范圍承接項(xiàng)目，安全員證照過期，監(jiān)理單位監(jiān)理員配備不足的隱患未予發(fā)現(xiàn)。其行為違反了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》的相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

3.孫建國，中共黨員，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站副站長、監(jiān)督員，負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站機(jī)關(guān)管理，配合李濤開展城區(qū)安全監(jiān)管工作，監(jiān)管城區(qū)在建工程 9處。未按照?qǐng)?zhí)法人員不得少于兩人的規(guī)定，違規(guī)實(shí)施受監(jiān)工程安全監(jiān)督計(jì)劃；未參與現(xiàn)場檢查，違規(guī)配合李濤制作執(zhí)法文書。對(duì)事故總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超資質(zhì)范圍承接項(xiàng)目，安全員證照過期，監(jiān)理單位監(jiān)理員配備不足的隱患未予發(fā)現(xiàn)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》的相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

4.高軍，中共黨員，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站站長，負(fù)責(zé)鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站全面工作。對(duì)本單位工作人員履職情況缺乏監(jiān)督，對(duì)違規(guī)實(shí)施受監(jiān)工程安全監(jiān)督計(jì)劃的行為失察；單位內(nèi)部分工不明確，監(jiān)督二室長期無分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本單位管理缺失。在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

5.伍穎翔，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站工作人員，在鐘祥市政務(wù)服務(wù)中心住建窗口工作，負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施施工許可，房屋建設(shè)及其附屬設(shè)施施工許可，非國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包備案等工作。未認(rèn)真審查事故建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理發(fā)包備案資料和施工許可申請(qǐng)資料，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超資質(zhì)范圍承接項(xiàng)目和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足情況。其行為違反了《建筑工程施工許可管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)非國有資金投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目監(jiān)督方式改革的通知》（鄂建文[2016]77號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

6.曾輝，中共黨員，鐘祥市行政審批局項(xiàng)目服務(wù)股股長，2018年5月至2019年3月在鐘祥市住建局任審批科長期間，主持局行政審批科、政府服務(wù)中心住建窗口全面工作，負(fù)責(zé)住建局所有行政審批事項(xiàng)工作。對(duì)事故建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理發(fā)包備案資料和施工許可申請(qǐng)資料審查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超資質(zhì)范圍承接項(xiàng)目和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足情況。其行為違反了《建筑工程施工許可管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)非國有資金投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目監(jiān)督方式改革的通知》（鄂建文[2016]77號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

7.陳松，中共黨員，鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、總工程師，負(fù)責(zé)鐘祥市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)、建筑工程（含室內(nèi)裝飾裝修工程）管理、建筑工程安全管理等工作，分管安辦、建筑業(yè)管理股、二級(jí)單位建筑工程管理處、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。對(duì)分管的建筑業(yè)管理股無人履職，職責(zé)不落實(shí)的問題“聽之任之”，導(dǎo)致安全監(jiān)管嚴(yán)重缺失；對(duì)鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站工作領(lǐng)導(dǎo)不力；對(duì)分管的建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督導(dǎo)不到位。在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

8.王道忠，中共黨員，鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面工作。對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作部署、督促不到位；對(duì)建筑業(yè)管理股職責(zé)不落實(shí)的問題失察。在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

9.崔海清，中共黨員，郢中街道辦事處黨工委副書記、主任，負(fù)責(zé)街道辦事處的全面工作。屬地安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位，建議對(duì)其進(jìn)行談話提醒。

10.焦萬華，中共黨員，鐘祥市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任，負(fù)責(zé)鐘祥市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室全面工作。未切實(shí)履行工作職責(zé)，未明確下達(dá)鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站工作職責(zé)，建議對(duì)其進(jìn)行談話提醒。

11.陳勁松，中共黨員，鐘祥市委常委、市政府黨組成員，負(fù)責(zé)全市住建、城管、國土、文旅、衛(wèi)健工作。對(duì)住建部門安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力，對(duì)有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人履職不到位的問題失察。在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

12.張宇軒，中共黨員，荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長，負(fù)責(zé)全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)，建筑工程管理工作。指導(dǎo)鐘祥市建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作不力。在工作指導(dǎo)上對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行談話提醒。

13.責(zé)成鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站向鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出書面檢查，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

14.責(zé)成鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向鐘祥市政府和荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出書面檢查，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

15.責(zé)成鐘祥市郢中街道辦事處向鐘祥市政府作出書面檢查，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

16.責(zé)成鐘祥市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室向鐘祥市委作出書面檢查，并報(bào)荊門市應(yīng)急管理局備案。

17.責(zé)成鐘祥市委、市政府向荊門市委、市政府作出書面檢查，并報(bào)荊門市紀(jì)委監(jiān)委，荊門市應(yīng)急管理局備案。

18.責(zé)成荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向荊門市政府作出書面檢查，并報(bào)荊門市紀(jì)委監(jiān)委，荊門市應(yīng)急管理局備案。

六、事故防范措施及建議

（一）規(guī)范建設(shè)工程管理辦法，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

建設(shè)單位要按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對(duì)發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，必須履行外包工程安全管理責(zé)任。施工單位要在施工現(xiàn)場及特種設(shè)備安裝拆卸等方面，加強(qiáng)施工人員安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)，對(duì)照自身職責(zé)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。監(jiān)理單位要加大巡視力度，加強(qiáng)設(shè)備點(diǎn)檢和安全檢查，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

（二）完善街道辦事處監(jiān)管體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任

街道辦事處應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系、目標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)工作納入街道辦事處重要工作范圍，依法認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，迅速理清轄區(qū)內(nèi)建筑工地，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，與行業(yè)主管部門齊抓共管，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理效能。

（三）完善部門安全監(jiān)管制度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)管部門行政審批和管理事項(xiàng)審查工作制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大對(duì)基層監(jiān)督人員培訓(xùn)、教育，提高監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升監(jiān)督水平。規(guī)范建筑行業(yè)主管部門對(duì)建筑施工安全監(jiān)管行為，杜絕影響公正執(zhí)法的單人執(zhí)法行為。健全行業(yè)監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)處室，明確內(nèi)部職責(zé)，清除監(jiān)管盲區(qū)。落實(shí)閉環(huán)監(jiān)管模式，監(jiān)管必須全覆蓋，解決失管、漏管問題。

（四）理清監(jiān)管單位職責(zé)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任

職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理是機(jī)構(gòu)編制單位的主要職責(zé)。“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制單位要提高政治站位，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員管理基礎(chǔ)上，更應(yīng)當(dāng)探索加強(qiáng)職能管理，界定職能邊界，細(xì)化監(jiān)管部門職責(zé)要求，明確職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管單位職責(zé)，以提升監(jiān)管部門行政效能。

（五）加強(qiáng)建筑工程專項(xiàng)治理，落實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

各地各部門要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦突出問題，加大暗訪、突擊檢查，深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，強(qiáng)化建筑起重機(jī)械、深基坑（槽）、高大模板、腳手架等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和安全隱患排查治理臺(tái)賬，構(gòu)建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責(zé)任體系，明確管理措施，從源頭治理、從細(xì)處抓起、筑牢防線，落實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號(hào)院

“7·4”較大起重傷害事故調(diào)查組

2020年9月8日