轉載-鷹眼研究。

2021年9月29日9時許，瀘西縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目二期安裝工程安裝循環(huán)水管道基坑發(fā)生坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失109萬元。

　　2022年1月10日瀘西縣應急管理局接到州應急管理局轉交事故舉報件，迅速核實報告縣人民政府。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規(guī)定，同日成立了由縣應急管理局局長任組長，縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣應急管理局、縣總工會有關同志組成的瀘西縣海創(chuàng)垃圾發(fā)電公司2021年“9·29”一般坍塌事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請縣紀委縣監(jiān)委介入事故調查。

　　事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場查閱資料、調查詢問等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況，認定了事故性質以及事故相關單位和人員的責任，對有關責任單位和責任人員提出了處理建議。同時，針對事故暴露的問題，提出整改防范措施和建議。

　　事故調查組認定，瀘西縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目二期安裝工程2021年“9·29”一般坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　一、事故工程有關情況

　　（一）事故工程概況

　　瀘西縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目二期安裝工程（以下簡稱工程）建設地點位于瀘西縣午街鋪鎮(zhèn)大習龍村大破溝。工程規(guī)模日焚燒生活垃圾300噸，設計配置1*300t/d機械爐排爐+1*6MW汽輪發(fā)電機，造價1380萬元，工期9個月。工程建設單位蕪湖海創(chuàng)實業(yè)有限責任公司，設計單位安徽海螺川崎節(jié)能設備有限公司，監(jiān)理單位河南工程咨詢監(jiān)理有限公司，施工單位河南省安裝集團有限責任公司，勞務分包專業(yè)作業(yè)單位洛陽盛安建筑安轉工程有限公司。

　?。ǘ┯嘘P單位情況

　　1.瀘西海創(chuàng)環(huán)?？萍加邢挢熑喂荆ㄒ韵潞喎Q瀘西海創(chuàng)公司）。成立于2019年4月10日，法人汪*賢，非自然人投資或控股的法人獨資類型，統(tǒng)一社會信用代碼為91532527**********，注冊資本伍仟萬元整，住所為瀘西縣午街鋪鎮(zhèn)綠峨村委會大習龍村大破溝。系工程建設單位蕪湖海創(chuàng)實業(yè)有限責任公司所屬公司。設有管理處、生產(chǎn)運行處和安全環(huán)保處三個管理部門，瀘西縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目《建筑施工許可證》載明建設單位。

　　2.河南省安裝集團有限責任公司（以下簡稱河南安裝公司）。成立于1998年7月9日，法人黃*政，自然人投資或控股類型，統(tǒng)一社會信用代碼為9141030017********，注冊資本壹拾伍億元整，住所為河南省洛陽市伊濱區(qū)楓葉路25號。持建筑業(yè)企業(yè)資質證書，編號為D14100****，有效期至2021年12月31日。持安全生產(chǎn)許可證，編號為（豫）JZ安許證字﹝2005﹞03***，有效期至2023年3月26日。

　　3.洛陽盛安建筑安裝工程有限公司（以下簡稱洛陽盛安公司）。成立于2013年5月24日，法人陳*，自然人投資或控股類型，統(tǒng)一社會信用代碼為91410300**********，注冊資本壹佰萬元整，住所為洛陽市西工區(qū)九都路4號院-3幢技校二樓。持建筑業(yè)企業(yè)資質證書，編號為C5114041******。持安全生產(chǎn)許可證，編號（豫）JZ安許證字﹝2014﹞030***，有效期至2021年02月13日（住建部建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案（建市〔2020〕94號，施工勞務企業(yè)資質改為專業(yè)作業(yè)資質，審批制改為備案制）。

　　4.河南工程咨詢監(jiān)理有限公司（以下簡稱河南監(jiān)理公司）。成立于1989年8月5日，法人馬*亮，自然人投資或控股類型，統(tǒng)一社會信用代碼為91410100**********，注冊資本柒佰壹拾萬元整，住所為鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)南五路16號5號樓17層。持電力工程監(jiān)理乙級資質證書，編號為E241******-4/3。

　　（三）工程有關合同協(xié)議簽訂情況

　　1.施工合同安全協(xié)議。2021年7月16日，蕪湖海創(chuàng)實業(yè)有限責任公司與河南安裝公司簽訂施工合同及安全管理協(xié)議，7月26日下屬的瀘西海創(chuàng)公司與河南安裝公司簽訂工程設備安裝施工安全協(xié)議作為所承攬工程附件執(zhí)行。

　　2.工程監(jiān)理合同。2021年5月20日瀘西海創(chuàng)公司與河南工監(jiān)理公司簽訂工程建設監(jiān)理合同，委托河南監(jiān)理公司監(jiān)理工程建設。

　　3.勞務分包合同。2021年7月1日河南安裝公司與洛陽盛安公司簽訂安裝工程的勞務分包合同，合同中明確了雙方安全生產(chǎn)責任。

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　　2021年7月17日河南安裝公司成立了工程項目部，聘任王*翔為項目經(jīng)理并組建了安全領導小組。9月10日洛陽盛安公司委派趙*楠為項目負責人，組織施工作業(yè)人員入場施工。河南安裝公司協(xié)調洛陽盛安公司等相關單位完成了施工組織設計，制定了施工現(xiàn)場安全管理制度、安全技術操作規(guī)程、應急準備與響應預案等安全管理制度，簽訂了安全生產(chǎn)責任書，開展了安全工作例會，三級安全培訓教育，安全告知書，發(fā)放防護用品，安全技術交底，組織施工現(xiàn)場安全檢查等安全管理工作。河南監(jiān)理制定監(jiān)理細則，指派專業(yè)監(jiān)理工程師實施工程監(jiān)理，組織施工方、建設方召開4次監(jiān)理列會，通報監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況

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　　2021年9月29日8時許，河南安裝公司、洛陽盛安公司組織施工作業(yè)人員召開班前會，班組長常*亮對葉*磊等14名施工人員進行技術交底后，各自按照分配任務開展工作。9時許，葉*磊（持洛陽市質量技術監(jiān)督局頒發(fā)的高壓焊工證，證書編號為4104821985********）攜帶焊機到現(xiàn)瀘西海創(chuàng)公司門衛(wèi)室北面工程原預埋循環(huán)水管道開挖的基坑（基坑深度約1.3米，寬約2.5米）內進行管道焊接作業(yè)?；拥撞咳苏疚粔|有木板，放置兩根直徑80CM東西走向的碳鋼循環(huán)水管道。9時10分許，葉*磊站在管道與基坑北側堆有土方的邊坡間，用微信通話聯(lián)系正在煙氣車間巡檢的常*亮，要求常幫其調節(jié)電焊電流。掛斷電話后，葉*磊移動腳下木板時，基坑北側（靠煙氣凈化車間方向）堆土松軟發(fā)生坍塌。葉*磊被掩埋至胸腹部受傷。

　　（二）事故報告及救援情況

　　1.事故報告及救援。施工作業(yè)人員王*恩等聽到呼救，趕到現(xiàn)場，扒開土方將葉*磊救出，并撥打了“120”急救。常*亮立即電話報告洛陽盛安公司項目負責人趙*楠。隨后，常*亮、王*恩等將葉*磊送往瀘西縣人民醫(yī)院搶救。2021年9月29日9時54分經(jīng)搶救無效死亡。趙*楠安排常*亮通知死者家屬，并上報告洛陽盛安公司。

　　2.事故瞞報情況。經(jīng)核查，洛陽盛安公司及項目負責人趙*楠接現(xiàn)場有關人員事故發(fā)生報告后，未按《生產(chǎn)安全事故調查處理條例》等規(guī)定，及時向事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的相關部門報告。直至被舉報。

　　3.事故善后處理。2021年9月30日趙*楠從河南趕回瀘西與死者家屬協(xié)商死者傷亡、喪葬補助補償?shù)仁乱恕?0月3日達成協(xié)議，事故善后得以妥善處理。

　　三、事故發(fā)生的原因

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　　經(jīng)調查，本次事故發(fā)生的直接原因是：作業(yè)人員葉*磊安全意識淡薄，未履行申請動火審批手續(xù)，未能辨識排除現(xiàn)場環(huán)境存在坍塌的事故隱患，未落實防護監(jiān)護要求，雨天露天冒險進入基坑焊接循環(huán)水管道。

　　（二）間接原因

　　1.全員安全生產(chǎn)責任不落實。洛陽盛安公司項目工程負責人、班組長等沒有明確清晰的崗位職責，沒有相應的制度、機制考核督促有效壓實各層級的安全責任。事故發(fā)生時，存在有關負責人不在工作崗位正確履行職責現(xiàn)象。

　　2.安全管理力量配備不合規(guī)。洛陽盛安承包工程勞務作業(yè)后，沒有成立安全管理等機構部門全面負責工程管理，指派項目負責人未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，不具備管理人員必須的安全生產(chǎn)知識和能力。

　　3.安全管理制度執(zhí)行不嚴格。洛陽盛安不能及時制止、糾正從業(yè)人員違反法律法規(guī)、標準規(guī)程施工作業(yè)行為，不能結合氣候、作業(yè)環(huán)境組織相關人員排查發(fā)現(xiàn)基坑坍塌隱患，不能認真落實監(jiān)理、施工單位工作要求、建議，不能規(guī)范有效的開展有針對性的安全技術交底、安全培訓教育。

　　4.履行統(tǒng)一協(xié)調管理不全面。河南安裝公司承包安裝工程，未對勞務分包單位洛陽盛安公司安全生產(chǎn)全面履行統(tǒng)一協(xié)調、管理的責任，不能定期檢查發(fā)現(xiàn)勞務分包單位安全責任落實、制度制定執(zhí)行、作業(yè)現(xiàn)場管理等存在的問題隱患并督促整改消除。

　　5.部門行業(yè)安全監(jiān)管不到位?？h住房和城鄉(xiāng)建設局對頒發(fā)施工許可證后的工程建設活動動態(tài)監(jiān)督檢查不力，未能及時查處發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。縣能源局落實“管行業(yè)必須管安全”的要求有差距，未能主動掌握了解主管行業(yè)在建項目工程進展情況，指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

　　四、對事故有關單位及責任人的處理建議

　?。ㄒ唬┟庥谧肪控熑稳藛T（1人）

　　葉*磊，男，施工作業(yè)人員。忽視作業(yè)環(huán)境安全，違反建筑施工安全技術操作規(guī)程等建筑安全規(guī)程、標準規(guī)定，進入基坑內作業(yè)導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，免于責任追究。

　?。ǘ┙ㄗh追究刑事責任的人員（1人）

　　趙*楠，男，中共黨員，洛陽盛安公司工程勞務項目負責人。未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，施工期間未在崗制止糾正從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為，未按制度規(guī)定檢查發(fā)現(xiàn)、整改消除施工現(xiàn)場事故隱患，對事故發(fā)生負有主要責任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）（六）項、第二十七條第一款和第四十六條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》九十六條之規(guī)定，涉嫌構成重大責任事故罪，建議移送公安機關處理。

　?。ㄈ┢渌嘘P責任人員的處理建議（2人）

　　1.常*亮，男，洛陽盛安公司帶班班長。未針對施工場地、周圍環(huán)境認真進行安全技術交底并帶頭遵守執(zhí)行，崗位責任不落實，對事故發(fā)生負有責任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零七條之規(guī)定，建議由洛陽盛安給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分，結果報瀘西縣應急管理局。

　　2.王*翔，男，群眾，河南安裝工程項目部經(jīng)理。未認真落實統(tǒng)一協(xié)調洛陽盛安公司排查發(fā)現(xiàn)整改消除事故隱患，未如實報告事故。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）（七）項之規(guī)定，建議由縣應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項之規(guī)定給予行政處罰。

　?。ㄋ模┯嘘P責任單位的處理建議

　　1.洛陽盛安公司，工程施工勞務分包單位。未認真落實全員安全生產(chǎn)責任制，未健全安全管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)培訓教育等制度規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，瞞報事故。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十四條第一款、第二十八條第一款、第四十一條第二款、第八十三條第二款之規(guī)定。建議由縣應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項之規(guī)定給予行政處罰，并按照有關規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

　　2.河南安裝公司，工程施工承包單位。未組織協(xié)調勞務分包單位排查發(fā)現(xiàn)整改消除事故隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款之規(guī)定。建議由縣應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款之規(guī)定給予行政處罰。

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　　1.瀘西縣住房和城鄉(xiāng)建設局。建議由縣安委辦按照《瀘西縣安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》對分管施工許可的領導進行約談。縣住房和城鄉(xiāng)建設局對負有相關工作職責的人員視履職情況進行處理，結果報縣安委辦。

　　2.瀘西縣能源局。建議由縣安委辦按照《瀘西縣安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》對主要領導進行約談。縣能源局對負有相關工作職責的人員視履職情況進行處理，結果報縣安委辦。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　事故的發(fā)生，暴露出河南安裝公司、洛陽盛安公司等建筑施工承包、分包單位安全管理存在一定程度“以包代管”“包而不管”，安全生產(chǎn)主體責任不落實的問題。同時也反映出相關部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管“三個必須”的要求上擔當不主動，協(xié)作不緊密。當前，建筑施工領域安全形勢依然嚴峻，住建局等相關部門要結合貫徹落實國務院安委會安全生產(chǎn)十五條重要舉措，細化措施落實“四方”責任，扎實開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲查處違法分包轉包，持續(xù)深入“打非治違”，切實加強勞務人員安全管理，嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為，提升鞏固行業(yè)安全專項整治三年行動成效，堅決防范遏制建筑施工重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　瀘西縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目

　　二期安裝工程2021年“9·29”

　　一般坍塌事故調查組