2022年5月6日9時(shí)51分，四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司代池壩煤礦（以下簡(jiǎn)稱“代池壩煤礦”）31135回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面698m~703m段發(fā)生1起頂板事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失349.92萬元。

接報(bào)事故后，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治，四川省政府省長(zhǎng)黃強(qiáng)、副省長(zhǎng)羅強(qiáng)先后作出指示批示。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局、應(yīng)急管理廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，廣元市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以及四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“川煤集團(tuán)”）主要領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間趕赴事故煤礦，組織開展搶險(xiǎn)救援工作。至2022年5月7日20時(shí)20分，2名被困人員被救出（已遇難）。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，2022年5月9日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局會(huì)同應(yīng)急管理廳、廣元市人民政府及廣元市應(yīng)急管理局、公安局、人社局、總工會(huì)等部門，成立了四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司代池壩煤礦“5·6”頂板事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）。事故調(diào)查組設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，并聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。受省紀(jì)委監(jiān)委委托，廣元市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委派駐川煤集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組同步成立了四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司代池壩煤礦“5·6”頂板事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，開展審查調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和防范措施。

一、事故單位基本情況

（一）四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司

四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“華榮能源公司”）是川煤集團(tuán)于2020年12月在原四川川煤華榮能源股份有限公司基礎(chǔ)上，整合原五大煤炭子公司核心資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，重整形成的煤炭主業(yè)公司，屬國(guó)有企業(yè)，在全省分片派駐5個(gè)安全生產(chǎn)管理中心，代表公司履行日常安全生產(chǎn)管理職能。

廣旺安全生產(chǎn)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“廣旺中心”）作為華榮能源公司管理職能延伸，負(fù)責(zé)廣旺片區(qū)包括代池壩煤礦在內(nèi)的9個(gè)單位安全生產(chǎn)管理工作。廣旺中心配備班子成員3名，經(jīng)理張克文，副經(jīng)理、總工程師何智（分管生產(chǎn)技術(shù)），安全專班副組長(zhǎng)黃正平（分管安全）；設(shè)置了安全監(jiān)管部、生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)防突部、綜合協(xié)調(diào)部4個(gè)部門。

（二）代池壩煤礦

代池壩煤礦位于四川省廣元市旺蒼縣普濟(jì)鎮(zhèn)，隸屬華榮能源公司，生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力45萬噸/年，證照齊全有效。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)達(dá)二級(jí)。

礦井法定開采范圍由26個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈閉，開采深度+820m至+235m，開采面積4.4522km2。許可開采5、7、8、9、11、12、13號(hào)煤層，目前開采11、13號(hào)兩層煤，煤層平均厚度分別為4.37m、1.8m（均含夾矸），傾角40°～55°。礦井主要災(zāi)害為：高瓦斯，水文地質(zhì)類型中等，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性，煤層自燃傾向性不易自燃。

礦井采用平硐+斜井綜合開拓，4個(gè)進(jìn)風(fēng)井和1個(gè)回風(fēng)井?，F(xiàn)開采水平+320m，劃分五個(gè)采區(qū)，301、302、306采區(qū)已開采結(jié)束，303、304采區(qū)正在開采?，F(xiàn)布置2個(gè)采煤工作面（31134、31344采煤工作面）、1個(gè)回撤工作面（31345采煤工作面）和3個(gè)掘進(jìn)工作面（31135回風(fēng)巷、305平巷、+235m水倉(cāng)掘進(jìn)工作面）。礦井實(shí)行“三·八”制作業(yè)，核定最大班入井作業(yè)人數(shù)200人。

礦井采用中央分列抽出式通風(fēng)、斜井串車提升、一級(jí)排水，建有安全避險(xiǎn)“六大”系統(tǒng)、地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)、圖像視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。

（三）代池壩煤礦管理機(jī)構(gòu)及人員配備

代池壩煤礦現(xiàn)有在冊(cè)職工777人。配備礦領(lǐng)導(dǎo)7名：黨委書記何晏，礦長(zhǎng)賈正奎，紀(jì)委書記趙勁松，總工程師曾洪偉，分管生產(chǎn)副礦長(zhǎng)何林波，分管安全副礦長(zhǎng)袁祥清，分管機(jī)電副礦長(zhǎng)鄧學(xué)軍，其中，賈正奎于2021年12月30日任礦長(zhǎng)，計(jì)劃2022年2月28日參訓(xùn)重新取得安全知識(shí)和管理能力考核合格證，因疫情影響培訓(xùn)推遲，其他均持有安全知識(shí)和管理能力考核合格證。設(shè)置有安監(jiān)處、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)運(yùn)科、地測(cè)科、通防科、調(diào)度室等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；設(shè)立了綜采隊(duì)、綜掘隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、抽采隊(duì)等11個(gè)基層隊(duì)；配備了采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)專業(yè)技術(shù)人員70名，各類特種作業(yè)人員263名。

（四）復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況

2022年春節(jié)，代池壩煤礦1月30日至2月1日放假，2月2日—4日檢修，2月4日通過華榮能源公司驗(yàn)收，2月5日恢復(fù)生產(chǎn)。

二、事故區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)勘查情況及存在的問題

（一）勘查情況

1.垮冒區(qū)情況

事故發(fā)生在31135回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面698m～703m段。事故區(qū)域巷道寬度4.2m，頂板冒落空間呈不規(guī)則形態(tài)，冒頂最大高度3.6m、長(zhǎng)度5m，垮冒煤矸約85m3，堆積巷道長(zhǎng)度9.2m。垮落煤矸呈粉狀、小塊狀，最大煤巖塊體積約0.2m3。冒落區(qū)內(nèi)煤層近似直立，可見上幫有2根錨桿懸于煤巖中，1根錨索脫落，下幫有3根錨索懸于煤巖中，錨桿方位與煤巖層夾角較小。事故地點(diǎn)有1臺(tái)綜合掘進(jìn)機(jī)，長(zhǎng)9.4m，刨頭距離工作面迎頭3.4m。事故救援報(bào)告載明：遇難者（李映明）位于綜掘機(jī)尾部，綜掘機(jī)與巷道下幫之間；遇難者（金榮志）位于綜掘機(jī)上面，兩人相距2.1m。

2.31135回風(fēng)巷布置情況

31135回風(fēng)巷布置在+320m水平303采區(qū)+388m區(qū)段石門以西的11號(hào)煤層中，為半煤巖巷，沿11號(hào)煤層走向布置。11號(hào)煤層為復(fù)合煤層，煤巖層產(chǎn)狀平均為186°∠47°，平均厚度4.37m，煤層結(jié)構(gòu)復(fù)雜，含夾矸3-5層（厚2.93 m），純煤平均厚度1.44m，普氏系數(shù)f值為2；直接頂為灰黑色薄層狀泥質(zhì)粉砂巖，一般厚度9.46m，普氏系數(shù)f值為4；偽頂為灰黑色薄層狀泥巖含大量煤屑，一般厚度0.3m，普氏系數(shù)f值為3；直接底為灰黑色薄層狀泥質(zhì)粉砂巖，一般厚度3～3.5m，普氏系數(shù)f值為4。31135回風(fēng)巷設(shè)計(jì)長(zhǎng)800m，三心拱斷面，設(shè)計(jì)墻高1.8m，拱高1.4m，寬4.1m，巷道斷面11.75 m2。2021年10月開始施工，采用綜合掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)，已掘進(jìn)710m。

3.31135回風(fēng)巷支護(hù)設(shè)計(jì)及礦壓觀測(cè)情況

31135回風(fēng)巷掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程中，支護(hù)設(shè)計(jì)采用錨桿+錨索+金屬網(wǎng)支護(hù)，錨索眼深6.0m，呈五花眼布置，錨索間距3.6m，排距4.0m；錨桿眼深2.0m，每圈施工11根錨桿，錨桿間距為0.9m，排距為1.0m。作業(yè)規(guī)程要求：錨桿錨入穩(wěn)定巖層深度為0.5m，錨索錨入穩(wěn)定巖層的深度不低于2.05m；掘進(jìn)過程中如出現(xiàn)異常情況，及時(shí)停掘，向相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

31135回風(fēng)巷每隔100m安裝了一組頂板離層觀測(cè)儀，專家現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，煤礦未按照《煤礦巷道錨桿支護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T35056-2018）第6.5.1.3條①的要求，實(shí)際孔內(nèi)觀測(cè)點(diǎn)數(shù)為2個(gè)，且拉線未收緊，安裝錯(cuò)誤，不能反映頂板離層情況。

①《煤礦巷道錨桿支護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T35056-2018）第6.5.1.3條：巷道頂板圍巖深部位移觀測(cè)范圍不小于巷道跨度的1.5倍，孔內(nèi)觀測(cè)點(diǎn)數(shù)不少于4個(gè)。

4.過構(gòu)造安全技術(shù)措施情況

31135回風(fēng)巷掘進(jìn)到681m處揭露一逆斷層（f1），斷距0.4m，煤層產(chǎn)狀發(fā)生了變化，煤層傾角從原來的47°變成了57°，礦井編制的《關(guān)于31135回風(fēng)巷過構(gòu)造的安全技術(shù)措施》規(guī)定：過構(gòu)造期間錨桿間排距縮小至0.8m×0.8m，每排錨索施工3根，錨索間排距縮小至1.6m×1.6m。施工單位必須與礦調(diào)度室及生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門保持密切聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)請(qǐng)示、匯報(bào)。

（二）存在的主要問題分析

1.31135回風(fēng)巷支護(hù)設(shè)計(jì)存在缺陷

通過調(diào)查及技術(shù)分析，31135回風(fēng)巷煤層正常時(shí)，煤層傾角47°，煤厚（含夾矸）4.37m，按作業(yè)規(guī)程中支護(hù)設(shè)計(jì)，每排有3根錨桿（頂部靠上幫位置）無法錨入穩(wěn)定巖層，并且靠上幫的1根錨索錨入穩(wěn)定巖層的長(zhǎng)度低于設(shè)計(jì)值（2.05m），無法達(dá)到預(yù)期支護(hù)效果。

2.過構(gòu)造安全技術(shù)措施針對(duì)性差

通過調(diào)查及技術(shù)分析，由于斷層處煤（巖）層傾角增加到57°，雖然加密了支護(hù)，也增加了錨索數(shù)量，但由于傾角變大，頂部錨桿大部分已經(jīng)無法錨到煤層頂?shù)装鍘r層中，3根錨索已經(jīng)有1根錨索無法錨到煤層頂板巖層中，另外1根錨索錨入煤層頂板巖層的長(zhǎng)度低于設(shè)計(jì)值（2.05m），因此僅靠改變支護(hù)密度所起到的加強(qiáng)支護(hù)作用是有限的。

巷道掘進(jìn)到698m～703m段時(shí)，由于巷道上覆存在未發(fā)現(xiàn)的隱伏地質(zhì)構(gòu)造，巷道上覆煤（巖）層傾角陡增到80°以上。通過調(diào)查及技術(shù)分析，頂部錨桿只有2根錨桿能錨到煤層頂?shù)装鍘r層中，3根錨索中只有1根錨索能錨到煤層頂?shù)装鍘r層中。

3.巷道垮冒段現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)

經(jīng)調(diào)查取證，事故垮冒區(qū)巷道于5月4日早、中、晚3個(gè)班施工，施工長(zhǎng)度分別是1.6m、1.6m、2.4m，并在各自施工段采用錨桿、錨索分別打設(shè)2排、2排、3排支護(hù)。由中班在上幫側(cè)施工的1根錨索在巷道垮冒時(shí)脫出，掉落在巷道底板上，另有5根錨索處于懸吊狀態(tài)。

4.31135回風(fēng)巷處于集中應(yīng)力范圍，增加了支護(hù)難度

31135回風(fēng)巷位于已形成的3933機(jī)巷（9號(hào)煤層）、31233（12號(hào)煤層）機(jī)巷之間，底板高于兩巷底板1.55m，距31233機(jī)巷邊對(duì)邊6.5m，距3933機(jī)巷邊對(duì)邊6.83m。31135回風(fēng)巷處于31233機(jī)巷、3933機(jī)巷集中應(yīng)力范圍，兩邊的集中應(yīng)力疊加，再加上31135回風(fēng)巷開挖后自身周邊形成的集中應(yīng)力，增加了巷道支護(hù)難度?！?1135回風(fēng)巷掘進(jìn)地質(zhì)說明書》中的“四鄰關(guān)系”中對(duì)31135回風(fēng)巷與相鄰的31233機(jī)巷、3933機(jī)巷位置關(guān)系未作說明。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2022年5月6日早班，礦井共有157名作業(yè)人員入井，帶班礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)楊紅（地測(cè)副總工程師兼地測(cè)科長(zhǎng)）。6時(shí)20分，掘進(jìn)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)何雙輝組織31135回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面早班作業(yè)人員（共計(jì)10人）召開班前會(huì)。6時(shí)55分左右作業(yè)人員入井，7時(shí)40分左右到達(dá)31135回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面。何雙輝等人檢查了工作面安全和煤倉(cāng)安全情況后，皮帶機(jī)司機(jī)唐開銀開動(dòng)皮帶輸送機(jī)，綜掘機(jī)司機(jī)雷兵開動(dòng)綜掘機(jī)，其他人員則進(jìn)行材料準(zhǔn)備、清理巷道等作業(yè)。綜掘機(jī)掘進(jìn)了2m多后，停機(jī)并后退2m多，何雙輝等6人就進(jìn)入迎頭進(jìn)行支護(hù)作業(yè)。此時(shí)，通風(fēng)隊(duì)支部書記李映明、副隊(duì)長(zhǎng)金榮志兩人到達(dá)該掘進(jìn)工作面，準(zhǔn)備將綜掘機(jī)后方的防塵噴霧設(shè)施移到綜掘機(jī)上方。9時(shí)51分，李映明、金榮志正在安裝防塵噴霧裝置時(shí)，綜掘機(jī)上方巷道頂板突然垮冒，將2人掩埋。冒落點(diǎn)以里的何雙輝等6人待冒落塵霧消散并觀察一會(huì)后，從巷道下幫未垮冒部分間隙撤出，經(jīng)清點(diǎn)發(fā)現(xiàn)少了李映明和金榮志兩人，呼叫無應(yīng)答。9時(shí)55分，何雙輝用31135回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面電話向礦調(diào)度室報(bào)告了事故。

（二）事故應(yīng)急處置及報(bào)告情況

調(diào)度室值班人員史長(zhǎng)明接到事故報(bào)告后，立即向調(diào)度室值班主任沈曉兵匯報(bào)，沈曉兵立即報(bào)告調(diào)度值班礦領(lǐng)導(dǎo)袁祥清。袁祥清接報(bào)后，約上午10時(shí)分別向礦黨委書記何晏、礦長(zhǎng)賈正奎報(bào)告，并電話通知礦救護(hù)隊(duì)出動(dòng)救援。賈正奎接到事故報(bào)告后，立即安排井下其他作業(yè)地點(diǎn)停工撤人，安排附近作業(yè)人員趕往事故現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)救援。因事故情況不明，賈正奎隨后帶領(lǐng)袁祥清和生技科、安監(jiān)處有關(guān)人員一起入井趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)核查，黨委書記何晏在地面調(diào)度室組織搶險(xiǎn)救援。

12時(shí)28分，賈正奎查看現(xiàn)場(chǎng)情況后安排調(diào)度室將情況向上匯報(bào)。12時(shí)40分，礦調(diào)度員將相關(guān)情況向廣旺中心調(diào)度室匯報(bào)。安全副總工程師張延良分別于12時(shí)44分、12時(shí)46分電話向廣元市應(yīng)急管理局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局監(jiān)察執(zhí)法三處匯報(bào)了事故情況。此時(shí)距礦長(zhǎng)賈正奎接到事故信息時(shí)間2小時(shí)44分，超過《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的上報(bào)時(shí)限1小時(shí)44分，屬遲報(bào)事故。

接報(bào)事故后，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治，四川省政府省長(zhǎng)黃強(qiáng)、副省長(zhǎng)羅強(qiáng)先后作出指示批示。廣元市成立了吳勇副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的事故救援指揮部，組織開展事故應(yīng)急救援和善后處置工作。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局、應(yīng)急管理廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。救援指揮部先后調(diào)動(dòng)80名礦山救護(hù)隊(duì)員，組織260名采掘工人，按照制定的救援方案和安全措施，經(jīng)過34小時(shí)29分鐘全力施救，于2022年5月7日20時(shí)20分，2名遇難人員被運(yùn)送出井。21時(shí)20分，救援指揮部宣布救援工作結(jié)束。5月10日善后工作處理完畢，礦區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（三）應(yīng)急救援評(píng)估

接到事故報(bào)告后，屬地政府及有關(guān)部門響應(yīng)快速，相關(guān)負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援工作。煤礦及上級(jí)企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立了救援指揮部，迅速調(diào)動(dòng)救援力量全力施救。在救援過程中，制定的救援方案和安全措施措施科學(xué)有效，沒有造成次生傷害和事故擴(kuò)大，做到了安全救援。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

經(jīng)調(diào)查，事故造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失349.92萬元。

（二）死者基本情況及司法鑒定意見

李映明，男，49歲，中共黨員，代池壩煤礦通風(fēng)隊(duì)黨支部書記，?？茖W(xué)歷，四川瀘縣人，身份證號(hào)：510821********6359，本礦工齡27年。

金榮志，男，50歲，中共黨員，代池壩煤礦通風(fēng)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，中技學(xué)歷，重慶萬盛人，身份證號(hào)：510821********6334，本礦工齡27年。

經(jīng)廣元利州司法鑒定中心鑒定，2人均系機(jī)械性窒息死亡。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

31135回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面698m～703m段受隱伏地質(zhì)構(gòu)造影響，巷道上覆煤（巖）層傾角陡增到80°以上，圍巖破碎，支護(hù)方式不可靠，2022年5月4日中班施工的巷道頂部和上幫2根錨索未錨固到穩(wěn)定巖層，上幫側(cè)錨索受力脫出，支護(hù)失效，巷道頂部煤巖層失穩(wěn)、突然垮冒，造成事故。

（二）間接原因

1.技術(shù)管理不到位。一是作業(yè)規(guī)程支護(hù)設(shè)計(jì)存在缺陷，對(duì)急傾斜、厚煤層、大斷面巷道及相鄰巷道集中應(yīng)力的影響，支護(hù)方式研究論證不足，選擇的支護(hù)方式不可靠。二是過構(gòu)造安全技術(shù)措施針對(duì)性差，未考慮傾角變化對(duì)支護(hù)效果的影響，未及時(shí)調(diào)整支護(hù)方式及支護(hù)參數(shù)。三是對(duì)規(guī)程、措施的審批把關(guān)不嚴(yán)，跟蹤檢查不到位。

2.現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。一是現(xiàn)場(chǎng)跟班隊(duì)干對(duì)事故段巷道支護(hù)施工質(zhì)量監(jiān)督不力，對(duì)煤巖層發(fā)生變化后，頂部和上幫錨索及部分錨桿無法錨入穩(wěn)定巖層的情況，未按作業(yè)規(guī)程及過構(gòu)造安全技術(shù)措施的要求及時(shí)匯報(bào)和督促整改，支護(hù)質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。二是31135回風(fēng)巷頂板離層監(jiān)測(cè)儀安裝不正確，不能反映頂板離層情況，失去了對(duì)已施工巷道支護(hù)合理性分析和調(diào)整的機(jī)會(huì)。

3.安全管理制度建設(shè)和執(zhí)行存在差距。一是未嚴(yán)格執(zhí)行事故隱患記錄報(bào)告制度，31135掘進(jìn)工作面開工以來，現(xiàn)場(chǎng)施工人員和跟班管理人員發(fā)現(xiàn)部分錨桿、錨索未打設(shè)在穩(wěn)定巖層中后，未及時(shí)向調(diào)度室和生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)。二是地質(zhì)災(zāi)害普查制度不完善，煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查不全面，對(duì)隱伏地質(zhì)構(gòu)造缺乏有效探查手段。三是煤礦隱患排查治理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，沒有及時(shí)排查消除支護(hù)設(shè)計(jì)缺陷和未按作業(yè)規(guī)程施工等事故隱患。

4.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控不到位。對(duì)31135回風(fēng)巷相鄰巷道應(yīng)力疊加影響以及揭露的地質(zhì)構(gòu)造產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠。31135回風(fēng)巷掘進(jìn)過程中揭露斷層后，對(duì)傾角增大、煤層松軟、圍巖破碎等異常情況未組織進(jìn)行專門風(fēng)險(xiǎn)研判，采取的管控措施不可靠。

5.安全培訓(xùn)不到位。對(duì)作業(yè)人員開展有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)安全操作培訓(xùn)和檢查考核不夠，作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)規(guī)程、措施不熟悉、執(zhí)行差，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)異常情況未按規(guī)定匯報(bào)和處置。

6.相關(guān)單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位。廣旺中心對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理不到位，未嚴(yán)格落實(shí)駐礦管理工作專班工作規(guī)定，對(duì)煤礦開展隱患排查治理不深不細(xì)；廣元市應(yīng)急管理局履行煤礦日常安全監(jiān)管以及煤礦安全監(jiān)管專班職責(zé)不夠，督促?gòu)V旺中心落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故為一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

（1）楊成，中共黨員，生產(chǎn)技術(shù)科主辦科員，分管掘進(jìn)技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，編制的《關(guān)于31135回風(fēng)巷過構(gòu)造的安全技術(shù)措施》未深入現(xiàn)場(chǎng)、未根據(jù)變化情況調(diào)整支護(hù)方式及錨索施工參數(shù)，錨桿、錨索打設(shè)在穩(wěn)定巖層的長(zhǎng)度不能達(dá)到安全要求；未對(duì)安全技術(shù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，應(yīng)對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）和《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)）第二十條第一款②的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條③的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（證號(hào)：510821********6352）。

（2）侯心趙，中共黨員，掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)兼材料核算員，協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)制定規(guī)章制度，2022年5月4日中班跟班隊(duì)干負(fù)責(zé)當(dāng)班安全和質(zhì)量監(jiān)督。未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，對(duì)5月4日中班未按規(guī)定將錨桿、錨索錨固在穩(wěn)定巖層中的隱患問題，未督促整改，也未按規(guī)定匯報(bào)，質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)格，錨索受力脫出引發(fā)事故，應(yīng)對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）和《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)）第二十條第一款的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（證號(hào)：510821********6335）。

②《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)）第二十條第一款：事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。

③《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2．建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員

對(duì)于在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任人員履職方面的相關(guān)材料，已移交事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。對(duì)有關(guān)人員黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理和對(duì)有關(guān)單位處理，建議由組織事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查的紀(jì)委監(jiān)委作出。

3．建議給予行政處罰人員

（1）諶小兵，中共黨員，代池壩煤礦掘進(jìn)一隊(duì)技術(shù)員，負(fù)責(zé)掘進(jìn)一隊(duì)技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)31135回風(fēng)巷事故段遇構(gòu)造變化的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告作業(yè)規(guī)程支護(hù)設(shè)計(jì)存在的缺陷，未及時(shí)排查整治錨桿、錨索錨固在穩(wěn)定巖層長(zhǎng)度不能達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定的隱患。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條④的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)⑤的規(guī)定，建議處罰款壹萬陸仟元（￥16,000.00）；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（證號(hào)：510802********1236）。

④《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，其他從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)崗位責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、作業(yè)規(guī)程以及安全技術(shù)措施等相關(guān)規(guī)定。

⑤《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條：違反本條例造成傷亡事故的，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員按照下列規(guī)定給予處罰，應(yīng)負(fù)行政責(zé)任的，由有關(guān)部門給予行政處分：.......（二）發(fā)生一次死亡1-2人事故或一次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上100萬元以下的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)責(zé)任單位處以2萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)責(zé)任人員處以5000元以上2萬元以下罰款。

（2）何斌，代池壩煤礦掘進(jìn)一隊(duì)黨支部書記，負(fù)責(zé)職工政治思想、教育培訓(xùn)等工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)31135回風(fēng)巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，現(xiàn)場(chǎng)跟班期間對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況沒有及時(shí)匯報(bào)，對(duì)本隊(duì)職工安全教育培訓(xùn)不到位。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬陸仟元（￥16,000.00）。

（3）何雙輝，中共黨員，代池壩煤礦掘進(jìn)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、負(fù)責(zé)掘進(jìn)一隊(duì)全面工作，事故當(dāng)班跟班隊(duì)干。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)31135回風(fēng)巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠；現(xiàn)場(chǎng)跟班期間對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況沒有及時(shí)匯報(bào)；未及時(shí)排查整治錨桿、錨索錨固在穩(wěn)定巖層長(zhǎng)度不能達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定的隱患；對(duì)5月3日～5日跟班隊(duì)干履職不到位的情況失察。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬捌仟元（￥18,000.00）。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（證號(hào)：510821********633X）。

（4）楊紅，中共黨員，代池壩煤礦地測(cè)副總工程師兼地測(cè)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井地質(zhì)測(cè)量及防治水工作，事故當(dāng)班入井帶班礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。履行崗位職責(zé)不到位，提交的31135地質(zhì)說明書未反映周邊巷道情況，對(duì)31135回風(fēng)巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，沒有跟蹤觀測(cè)、研究其延展趨勢(shì)并進(jìn)一步查清地質(zhì)構(gòu)造及變化情況，沒有對(duì)斷層影響情況進(jìn)行分析研判。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬捌仟元（￥18,000.00）。

（5）羅明國(guó)，中共黨員，代池壩煤礦安監(jiān)處副科長(zhǎng)，分管掘進(jìn)、職業(yè)衛(wèi)生，負(fù)責(zé)持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)工作。未認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)31135回風(fēng)巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠；監(jiān)督檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除31135回風(fēng)巷掘進(jìn)支護(hù)設(shè)計(jì)缺陷、錨桿錨索錨固在穩(wěn)定巖層長(zhǎng)度不夠、頂板離層儀安設(shè)錯(cuò)誤等隱患。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬肆仟元（￥14,000.00）。

（6）李曉東，代池壩煤礦安全監(jiān)察處副處長(zhǎng)，主持安全監(jiān)察處全面工作。未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)31135回風(fēng)巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除31135回風(fēng)巷掘進(jìn)支護(hù)設(shè)計(jì)缺陷、錨桿錨索錨固在穩(wěn)定巖層長(zhǎng)度不夠、頂板離層儀安設(shè)錯(cuò)誤等隱患，職工安全教育培訓(xùn)不到位。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處罰款壹萬肆仟元（￥14,000.00）。

（7）陳長(zhǎng)江，中共黨員，代池壩煤礦采掘副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)科全面工作。未認(rèn)真履行技術(shù)管理職責(zé)，對(duì)31135回風(fēng)巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠；對(duì)31135回風(fēng)巷施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和過構(gòu)造的安全技術(shù)措施審查不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正支護(hù)設(shè)計(jì)缺陷、錨桿錨索錨固在穩(wěn)定巖層長(zhǎng)度不夠、頂板離層儀安設(shè)錯(cuò)誤等問題；未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)工作。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款壹萬陸仟元（￥16,000.00）；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（證號(hào)：654126********4717）。

（8）何林波，代池壩煤礦黨委委員，分管生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)組織、生產(chǎn)計(jì)劃與考核等工作，分管生產(chǎn)技術(shù)科。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)31135回風(fēng)巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠；組織落實(shí)作業(yè)規(guī)程和過構(gòu)造的安全技術(shù)措施不到位；對(duì)支護(hù)設(shè)計(jì)缺陷、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等問題失察。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款壹萬捌仟元（￥18,000.00）；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（證號(hào)：510212********3530）。

（9）袁祥清，中共黨員，代池壩煤礦分管安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦安全管理工作，協(xié)助分管職工培訓(xùn)。未認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)31135回風(fēng)巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除支護(hù)設(shè)計(jì)存在缺陷、錨桿錨索錨固在穩(wěn)定巖層長(zhǎng)度不夠、施工質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、頂板離層監(jiān)測(cè)儀安裝錯(cuò)誤等隱患；職工安全教育培訓(xùn)不到位。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款壹萬陸仟元（￥16,000.00）。

（10）曾洪偉，代池壩煤礦黨委委員，總工程師，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)31135回風(fēng)巷掘進(jìn)施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、以及過構(gòu)造的安全技術(shù)措施審批把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)31135回風(fēng)巷事故段遇到構(gòu)造變化安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未組織開展專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估和制定針對(duì)性的防范措施，對(duì)支護(hù)設(shè)計(jì)缺陷、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等問題失察。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款壹萬捌仟元（￥18,000.00）；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（證號(hào)：510821********1335）。

（11）何晏，代池壩煤礦黨委書記，主持礦黨委全面工作，分管培訓(xùn)、安全文化建設(shè)等工作。未認(rèn)真履行《黨委書記安全生產(chǎn)責(zé)任制》，對(duì)建立健全雙重預(yù)防機(jī)制、落實(shí)“兩個(gè)根本”工作要求督促檢查不到位，對(duì)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況督促檢查不力，職工教育培訓(xùn)不到位。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條⑥、第二十一條⑦第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)⑧的規(guī)定，建議處上一年年收入40%的罰款壹拾壹萬貳仟叁佰元（￥112,300.00）。

⑥《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

⑦《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

⑧《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng):生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;.......

（12）賈正奎，代池壩煤礦黨委副書記、礦長(zhǎng)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，落實(shí)建立健全雙重預(yù)防機(jī)制和“兩個(gè)根本”工作要求不到位，組織制定的事故隱患記錄報(bào)告制度、地質(zhì)災(zāi)害普查制度等安全生產(chǎn)管理制度不完善，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、技術(shù)管理及現(xiàn)場(chǎng)管理等工作督促檢查不力。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議處上一年年收入40%的罰款；事故發(fā)生后未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條⑨第二款的規(guī)定，建議處上一年年收入60%的罰款；按照“分別裁量，合并處罰”的原則，建議按上一年收入的100%進(jìn)行處罰，共計(jì)處罰款壹拾伍萬捌仟壹佰元（￥158,100.00）。

⑨《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。

（13）茍軍，中共黨員，華榮公司廣旺安管中心安監(jiān)部副部長(zhǎng)，聯(lián)系采、掘?qū)I(yè)，負(fù)責(zé)對(duì)中心片區(qū)各礦進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)煤礦技術(shù)管理和頂板管理重視不夠，對(duì)代池壩煤礦地質(zhì)構(gòu)造變化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位、技術(shù)管理不到位、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施執(zhí)行差等問題監(jiān)督檢查不力。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款壹萬元（￥10,000.00）。

（14）龐兵，中共黨員，華榮公司廣旺安管中心生產(chǎn)技術(shù)部副部長(zhǎng)，協(xié)助部長(zhǎng)負(fù)責(zé)中心片區(qū)煤礦掘進(jìn)管理等工作。對(duì)《31135回風(fēng)巷掘作業(yè)規(guī)程》《關(guān)于31135回風(fēng)巷過構(gòu)造的安全技術(shù)措施》的編制和落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位，到代池壩煤礦開展駐礦專班工作時(shí)，對(duì)31135回風(fēng)巷過斷層的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款壹萬元（￥10,000.00）。

（二）對(duì)事故單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

代池壩煤礦，雙重預(yù)防機(jī)制不健全，技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，對(duì)此次事故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)⑩的規(guī)定，建議對(duì)代池壩煤礦處罰款玖拾叁萬元（￥930,000.00）。

根據(jù)《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法（試行）〉和〈煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法（試行）〉的通知》（煤安監(jiān)行管〔2020〕16號(hào)）規(guī)定，建議由煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門將其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)由二級(jí)降為三級(jí)。

⑩《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng):發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；.......

七、事故防范和整改措施

（一）深刻汲取事故教訓(xùn)。川煤集團(tuán)、華榮能源公司、廣旺安全中心、代池壩煤礦要深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，落實(shí)“兩個(gè)根本”，切實(shí)擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。川煤集團(tuán)、華榮能源公司要切實(shí)擔(dān)起煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力提升監(jiān)督管理水平，加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的日常監(jiān)管力度，要緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)，狠抓隱患排查整治，堅(jiān)決杜絕事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。華榮能源公司要組織對(duì)所屬各礦急傾斜、厚煤層、松軟巖層、大斷面的掘進(jìn)工作面及已形成的巷道進(jìn)行全面的清理排查，對(duì)支護(hù)方式的合理性、安全性進(jìn)行充分論證，對(duì)不安全、不可靠的要及時(shí)采取措施進(jìn)行整治，做到不安全不生產(chǎn)。代池壩煤礦要制定防范隱伏構(gòu)造安全風(fēng)險(xiǎn)的制度措施，對(duì)31135回風(fēng)巷支護(hù)方式可靠性進(jìn)行評(píng)估論證，制定可靠安全技術(shù)措施，全面排查整治存在的安全隱患。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)管理。華榮能源公司要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)管理體系建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)技術(shù)力量，配備滿足安全生產(chǎn)需要的技術(shù)人員，健全考核和獎(jiǎng)懲制度。代池壩煤礦要強(qiáng)化地質(zhì)保障工作，充實(shí)煤礦地質(zhì)專業(yè)技術(shù)力量，增加裝備和技術(shù)手段，認(rèn)真開展礦井地質(zhì)觀測(cè)、編錄以及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，完善并落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施。嚴(yán)格審查技術(shù)文件、施工設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，特別是多專業(yè)合作的工程，深入分析討論，嚴(yán)格會(huì)審制度。巷道布置及支護(hù)設(shè)計(jì)必須充分研究相應(yīng)地質(zhì)資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，弄清煤巖層賦存情況、周圍巷道布置情況，優(yōu)化巷道布置和支護(hù)方式。要加強(qiáng)巷道變形觀測(cè)和頂板離層監(jiān)測(cè)，明確專人收集分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)支護(hù)效果分析研究，不斷改進(jìn)和提高支護(hù)安全性可靠性。

（三）強(qiáng)化規(guī)程措施執(zhí)行。代池壩煤礦要建立健全現(xiàn)場(chǎng)施工與技術(shù)管理協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)施工發(fā)現(xiàn)異常變化、出現(xiàn)與規(guī)程措施不相符要及時(shí)報(bào)告，技術(shù)管理部門必須深入現(xiàn)場(chǎng)查明情況及時(shí)修訂完善規(guī)程措施；要強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)隊(duì)伍、一線職工按章作業(yè)意識(shí)，單項(xiàng)工程開工前，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)程措施、組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)考核，保障規(guī)程措施貫徹執(zhí)行到位；要加強(qiáng)對(duì)規(guī)程措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，帶班領(lǐng)導(dǎo)、跟班隊(duì)干、安全專班人員必須熟悉井下作業(yè)地點(diǎn)規(guī)程措施，把執(zhí)行情況作為必檢必查內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違規(guī)違章行為。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判管控。代池壩煤礦要進(jìn)一步重視和做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判管控工作，健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判管控制度，把集中風(fēng)險(xiǎn)研判、每日風(fēng)險(xiǎn)研判、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)研判有機(jī)結(jié)合起來，做到覆蓋全面、研判準(zhǔn)確，把風(fēng)險(xiǎn)研判作為編制設(shè)計(jì)、規(guī)程、措施的前置條件和主要依據(jù)，認(rèn)真組織制定和落實(shí)管控措施，定期組織管控措施落實(shí)情況檢查和管控效果分析，讓風(fēng)險(xiǎn)研判管控成為防范事故的有效手段，防止出現(xiàn)“想不到、管不到”問題，杜絕應(yīng)付了是、走過場(chǎng)。

（五）進(jìn)一步理順安全管理體制機(jī)制。川煤集團(tuán)、華榮能源公司要進(jìn)一步完善各層級(jí)、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制和業(yè)務(wù)保安制度，推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任清單制管理，健全“職責(zé)清晰、層層負(fù)責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系。華榮能源公司、代池壩煤礦要建立科學(xué)合理的各層級(jí)、各部門履職盡責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)履職情況的監(jiān)督、檢查、考核。廣旺中心要進(jìn)一步提高安全監(jiān)督管理工作效能，加強(qiáng)駐礦管理專班管理，避免官僚主義、形式主義，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高安全生產(chǎn)水平上狠下功夫。

（六）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。廣旺中心、代池壩煤礦要采取多種形式根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安全工作需要做好職工安全教育培訓(xùn)工作，開展分層級(jí)、分工種安全培訓(xùn)，單項(xiàng)工程開工前必須認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)程措施、組織實(shí)操培訓(xùn)考核，切實(shí)提高職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和按章作業(yè)意識(shí)。對(duì)該事故要制作警示教育專題片，全覆蓋開展事故警示教育，嚴(yán)肅查處“三違”行為，推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。要加強(qiáng)應(yīng)急處置預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力和水平。煤礦發(fā)生事故后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。