2022年10月29日，燕羅街道塘下涌社區(qū)老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣及建筑廢棄物綜合利用-爐渣處理車(chē)間A建筑工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于寶安區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作規(guī)則的通知》（深寶府辦〔2020〕6號(hào)）的要求，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，寶安公安分局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)總工會(huì)等部門(mén)有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，展開(kāi)事故調(diào)查處理工作?，F(xiàn)調(diào)查組對(duì)本起事故調(diào)查完畢，具體情況如下：

　　一、事故發(fā)生單位、相關(guān)單位及相關(guān)概況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況

　　福建弘寶建設(shè)工程集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)弘寶公司），成立日期：2013年01月14日，法定代表人：邱衛(wèi)河，社會(huì)統(tǒng)一信用代碼：913508230603722872，住所：上杭縣舊縣鎮(zhèn)全坊村新村沿河路108號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程、房屋建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等。資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)：環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)、建筑工程施工總承包叁級(jí)等。 

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位概況

　　1. 項(xiàng)目建設(shè)單位：深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)城管和綜合執(zhí)法局），社會(huì)統(tǒng)一信用代碼：1144030600755062XA，住所：深圳市寶安區(qū)新安街道新安二路86號(hào)。 

　　2. 代建單位：深圳市益源順環(huán)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)益源順公司），成立日期：2013年10月21日，社會(huì)統(tǒng)一信用代碼：91440300081254976T，住所：深圳市寶安區(qū)松崗街道塘下涌社區(qū)水泉路93號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保工程及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等。

　　3. 監(jiān)理單位：深圳市佳安特建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)佳安特監(jiān)理公司），法定代表人：王迪薇，成立日期：2001年12月05日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914403004557485766，住所：深圳市福田區(qū)濱河路愛(ài)地大廈公寓寫(xiě)字樓9D，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理等。資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)。

　　（三）事故工程相關(guān)概況

　　事故工程為老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣綜合利用項(xiàng)目臨時(shí)建設(shè)工程，位于寶安區(qū)燕羅街道塘下涌社區(qū)水泉路93號(hào)。該項(xiàng)目在2022年3月2日經(jīng)寶安區(qū)臨時(shí)用地臨時(shí)項(xiàng)目工作會(huì)議審議通過(guò)，3月16日印發(fā)《審議臨時(shí)用地臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目工作會(huì)議紀(jì)要》（深寶府會(huì)記〔2022〕68號(hào)）；4月18日取得《深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣綜合利用項(xiàng)目臨時(shí)用地批準(zhǔn)的通知》；5月27日取得區(qū)土地規(guī)劃監(jiān)察局下發(fā)的《深圳市寶安區(qū)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（深寶規(guī)臨許字202204號(hào)）；6月20日在燕羅街道城建辦進(jìn)行了小散工程（限額以上）備案。

　　2014年10月28日，區(qū)城管和綜合執(zhí)法局與益源順公司簽訂《深圳市寶安區(qū)老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠一期爐渣綜合利用項(xiàng)目合作合同》。益源順公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)接收、處理甲方提供的爐渣并承擔(dān)因此產(chǎn)生的所有費(fèi)用。

　　2022年5月22日，益源順公司將老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣及建設(shè)廢棄物綜合利用-爐渣處理車(chē)間A監(jiān)理服務(wù)發(fā)包給佳安特監(jiān)理公司，并簽訂有《深圳市工程建設(shè)監(jiān)理合同》。監(jiān)理公司任命張澤勤為項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。

　　2022年7月20日，益源順公司與弘寶公司簽訂《建設(shè)工程施工承包合同》，弘寶公司承包老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣綜合利用項(xiàng)目臨時(shí)建設(shè)。弘寶公司任命李曉峰為項(xiàng)目經(jīng)理，但其還被公司安排負(fù)責(zé)資質(zhì)維護(hù)、合同洽談等工作。因李曉峰長(zhǎng)期在外地工作，公司任命闕占湘為該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。

　　二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　圖1 事發(fā)位置圖片

　　圖2  擋土墻頂部情況

　　2.事發(fā)時(shí)，李福金未系掛安全帶，不符合《建筑施工作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 184-2009）第2.0.4條[1.進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員必須佩戴安全帽。作業(yè)人員必須佩戴安全帽、穿工作鞋和工作服；應(yīng)按作業(yè)要求正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品。在2m及以上的無(wú)可靠安全防護(hù)設(shè)施的高處、懸崖和陡坡作業(yè)時(shí)，必須系掛安全帶。]的規(guī)定。

　　3.弘寶公司未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；對(duì)作業(yè)工人安全教育培訓(xùn)不到位，在鋼結(jié)構(gòu)班組工人需要高處作業(yè)的情況下，安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的內(nèi)容未涉及高處作業(yè)，導(dǎo)致工人安全意識(shí)淡薄，不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　4.弘寶公司任命公司李曉峰為項(xiàng)目經(jīng)理，但其主要負(fù)責(zé)公司的資質(zhì)維護(hù)、合同洽談等工作，在項(xiàng)目施工期間長(zhǎng)期在外地工作，李曉峰未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　5.10月份，燕羅街道城建辦共下發(fā)15份檢查文書(shū)。10月20日，燕羅城建辦在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員未佩戴安全帶、作業(yè)人員未系扣安全帽帶的安全隱患。10月28日，燕羅街道城建辦在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)高處墻頭鑿毛作業(yè)人員未設(shè)置可靠的立足點(diǎn)及溝槽臨邊防護(hù)缺失等兩項(xiàng)安全隱患（圖3、圖4）。城建辦現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)了《燕羅街道建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)檢查意見(jiàn)書(shū)》（燕建巡查[2022]10175號(hào)），要求項(xiàng)目方停工整改。

      圖3  10月28日燕羅城建辦巡查拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片

圖4  10月28日燕羅城建辦巡查拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片

　    6.燕羅街道城建辦檢查時(shí)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人闕占湘未在施工現(xiàn)場(chǎng)，燕羅街道城建辦下發(fā)的《燕羅街道建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)檢查意見(jiàn)書(shū)》（燕建巡查[2022]10175號(hào)）由弘寶公司泥水班組班組長(zhǎng)代簽代收，班組長(zhǎng)收到該文書(shū)后向項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人闕占湘匯報(bào)。燕羅街道城建辦多次檢查涉事項(xiàng)目時(shí)，均發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員未佩戴安全帶，未設(shè)置臨邊防護(hù)措施的情況，不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80-2016第3.1.1條第（一）項(xiàng)[2.基坑周邊，尚未安裝欄桿或欄板的陽(yáng)臺(tái)、料臺(tái)與挑平臺(tái)周邊，雨蓬與挑檐邊，無(wú)外腳手的屋面與樓層周邊及水箱與水塔周邊等處，都必須設(shè)置防護(hù)欄桿。]的規(guī)定，臨邊高處作業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，經(jīng)燕羅街道城建辦提出要求停工整改后，闕占湘對(duì)事故隱患仍不采取措施；10月29日，闕占湘作為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定，私自組織開(kāi)工；未及時(shí)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除作業(yè)人員高處、臨邊作業(yè)未佩戴安全帶，未設(shè)置臨邊防護(hù)措施的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　7.佳安特監(jiān)理公司履行監(jiān)理職責(zé)不到位，涉事項(xiàng)目自2022年6月28日開(kāi)始施工至事故發(fā)生當(dāng)天，佳安特監(jiān)理公司無(wú)《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程旁站記錄表》《安全監(jiān)理日志》《周安全檢查記錄表》《會(huì)議紀(jì)要》等材料，僅發(fā)放三份監(jiān)理工程師通知單（內(nèi)容為人員教育、用電、消防安全、安全防護(hù)等）。在燕羅街道城建辦多次檢查涉事項(xiàng)目均發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員未佩戴安全帶，未設(shè)置臨邊防護(hù)措施，并要求整改的情況下，佳安特監(jiān)理公司監(jiān)理工程師通知單內(nèi)容仍未涉及到高處墻頭鑿毛作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)高處墻頭鑿毛作業(yè)時(shí)未設(shè)置可靠立足點(diǎn)的隱患，未簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單要求施工單位整改。佳安特監(jiān)理公司的以上行為不符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第（二）款[3.工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。]、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）第5.5.6條[4.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工程存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)理報(bào)告。]的規(guī)定。

　　8. 佳安特監(jiān)理公司監(jiān)理工程師羅云林履行監(jiān)理職責(zé)不到位，其發(fā)現(xiàn)高處鑿毛作業(yè)未設(shè)置可靠立足點(diǎn)的隱患，未簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單要求施工單位整改，其行為不符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）第3.2.3條第（七）項(xiàng)[5.專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行下列職責(zé)：......7處置發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和安全事故隱患。......]、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第三十七條[6.監(jiān)理機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在質(zhì)量或者施工安全隱患以及違法行為的，應(yīng)當(dāng)采取措施制止；不能有效制止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告主管部門(mén)、工程質(zhì)量監(jiān)督或者施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。]的規(guī)定。

　　（二）事故救援情況

　　事故發(fā)生后，鋼結(jié)構(gòu)班組工人立即撥打120，120急救車(chē)輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后將李福金送往松崗人民醫(yī)院搶救，后李福金經(jīng)救治無(wú)效死亡。廣東德方司法鑒定所出具的司法鑒定意見(jiàn)書(shū)（粵德方司鑒所[2022]病鑒字第146號(hào)）鑒定意見(jiàn)：本例死者李福金符合高墜致閉合性胸腹部損傷并創(chuàng)傷、失血性休克死亡。

　　三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　?。ㄒ唬┦鹿试斐傻娜藛T傷亡情況

　　事故共造成1人死亡。死者李福金，男，49歲，湖北省江華瑤族自治縣人。

　?。ǘ┦鹿试斐傻闹苯咏?jīng)濟(jì)損失情況 

　　事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為人民幣126萬(wàn)元。

　　四、事故原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　涉事工人李福金安全意識(shí)淡薄、違章冒險(xiǎn)作業(yè)，貪圖方便從擋土墻旁鋼架往擋土墻頂部攀爬，導(dǎo)致本人不慎從擋土墻頂墜落至地面，造成本起事故。

　?。ǘ╅g接原因

　　1. 弘寶公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；對(duì)作業(yè)工人安全教育培訓(xùn)不到位，在鋼結(jié)構(gòu)班組工人需要高處作業(yè)的情況下，安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的內(nèi)容未涉及高處作業(yè)，導(dǎo)致工人安全意識(shí)淡薄，不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，冒險(xiǎn)作業(yè)；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　2. 佳安特監(jiān)理公司履行監(jiān)理職責(zé)不到位，涉事項(xiàng)目自6月28日開(kāi)始施工至事故發(fā)生當(dāng)天，其監(jiān)理工程師通知單內(nèi)容未涉及到高處墻頭鑿毛作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)高處鑿毛作業(yè)未設(shè)置可靠立足點(diǎn)的隱患，未簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單要求施工單位整改。

　　3. 弘寶公司項(xiàng)目經(jīng)理李曉峰長(zhǎng)期在外地工作，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　4. 弘寶公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人闕占湘履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，在鋼結(jié)構(gòu)班組工人需要高處作業(yè)的情況下，安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的內(nèi)容未涉及高處作業(yè)，保證工人具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)；未設(shè)置臨邊高處防護(hù)措施，臨邊高處作業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，經(jīng)燕羅街道城建辦提出要求停工整改后，闕占湘對(duì)事故隱患仍不采取措施，未對(duì)安全隱患進(jìn)行整改，拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定,私自組織開(kāi)工；未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　5. 佳安特監(jiān)理公司監(jiān)理工程師羅云林履行監(jiān)理職責(zé)不到位，其發(fā)現(xiàn)高處鑿毛未設(shè)置可靠立足點(diǎn)的隱患，未簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單要求施工單位整改。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　調(diào)查組認(rèn)為，燕羅街道塘下涌社區(qū)老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣及建筑廢棄物綜合利用-爐渣處理車(chē)間A建筑工地“10·29”（2022年）高處墜落死亡事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　根據(jù)事故調(diào)查情況，調(diào)查組對(duì)事故單位和有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和追究提出如下意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┦鹿守?zé)任單位

　　1. 弘寶公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；對(duì)作業(yè)工人安全教育培訓(xùn)不到位，在鋼結(jié)構(gòu)班組工人需要高處作業(yè)的情況下，安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底內(nèi)容未涉及高處作業(yè)，導(dǎo)致工人安全意識(shí)淡薄，不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，冒險(xiǎn)作業(yè)；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條、第二十八條第一款、四十一條第二款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行處理。

　　2. 佳安特監(jiān)理公司履行監(jiān)理職責(zé)不到位，涉事項(xiàng)目自6月28日開(kāi)始施工至事故發(fā)生當(dāng)天，其監(jiān)理工程師通知單內(nèi)容未涉及到高處墻頭鑿毛作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)高處鑿毛作業(yè)未設(shè)置可靠立足點(diǎn)的隱患，未簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單要求施工單位整改。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第（二）款、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)監(jiān)理責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)燕羅街道辦事處依法對(duì)其進(jìn)行處理。

　?。ǘ┦鹿守?zé)任人員

　　1. 弘寶公司項(xiàng)目經(jīng)理李曉峰未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行處理。

　　2. 弘寶公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人闕占湘履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，在鋼結(jié)構(gòu)班組工人需要高處作業(yè)的情況下，安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的內(nèi)容未涉及高處作業(yè)，保證工人具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)；在明知工地上存在安全隱患且被政府部門(mén)責(zé)令停止施工的情況下，拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定,私自組織開(kāi)工；未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。闕占湘的行為涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十五條之一的重大勞動(dòng)安全事故罪，對(duì)本起事故負(fù)有主要管理責(zé)任，建議由深圳市公安局寶安分局依法對(duì)其進(jìn)行處理。

　　3. 佳安特監(jiān)理公司監(jiān)理工程師羅云林履行監(jiān)理職責(zé)不到位，其發(fā)現(xiàn)高處鑿毛作業(yè)未設(shè)置可靠立足點(diǎn)的隱患，未簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單要求施工單位整改。其行為違反了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）第3.2.3條第（七）項(xiàng)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)監(jiān)理責(zé)任，建議由深圳市寶安區(qū)燕羅街道辦事處依法對(duì)其進(jìn)行處理。

　　4. 工人李福金安全意識(shí)淡薄、違章冒險(xiǎn)作業(yè)，在未使用安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下，貪圖方便從擋土墻旁鋼架往擋土墻頂部攀爬，導(dǎo)致本人不慎從擋土墻頂墜落至地面，應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于其已死亡，建議免予追究其責(zé)任。

　?。ㄈ┱块T(mén)監(jiān)督管理情況

　　政府部門(mén)屬地安全監(jiān)管單位為燕羅街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)燕羅街道辦）。

　　2022年6月20日，燕羅街道城建辦按照《深圳市寶安區(qū)臨時(shí)建設(shè)管理暫行辦法》（深寶規(guī)〔2019〕16號(hào)）及《燕羅街道小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施辦法》（深寶燕街辦〔2019〕83號(hào)）的規(guī)定給涉事項(xiàng)目辦理小散工程備案手續(xù)，納入小散工程安全監(jiān)管。6月28日，燕羅街道城建辦組織涉事項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)工前安全教育培訓(xùn)，同日項(xiàng)目正式進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。

　　燕羅街道城建辦通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)聘請(qǐng)了第三方監(jiān)理公司（深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問(wèn)有限公司）作為燕羅街道辦的專(zhuān)業(yè)巡查隊(duì)伍，組織第三方專(zhuān)業(yè)巡查人員對(duì)涉事項(xiàng)目進(jìn)行日常巡查，每周巡查2次。同時(shí)，燕羅街道城建辦制定了《燕羅街道城市建設(shè)辦在建工地第三方施工安全巡查機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作制度》，每月不少于一次不定期到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)第三方巡查機(jī)構(gòu)實(shí)施業(yè)務(wù)抽查。

　　從項(xiàng)目開(kāi)工至事發(fā)前，燕羅街道城建辦對(duì)涉事項(xiàng)目進(jìn)行34次檢查，檢查共發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題46處，下發(fā)檢查意見(jiàn)書(shū)30份。其中10月份組織對(duì)涉事項(xiàng)目建筑施工安全檢查有19次。10月28日，燕羅街道城建辦在對(duì)涉事項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在墻頭鑿毛作業(yè)人員未設(shè)置可靠的立足點(diǎn)及溝槽臨邊防護(hù)缺失等兩項(xiàng)安全隱患，向涉事單位項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位下發(fā)責(zé)令停工整改檢查意見(jiàn)書(shū)，要求現(xiàn)場(chǎng)停工整改，在隱患整治后需經(jīng)城建辦復(fù)核通過(guò)方可復(fù)工。

　　燕羅街道城建辦已按照要求履行了工作職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)其對(duì)涉事工程安全管理履職不到位的線(xiàn)索。

　　六、防范和整改措施

　?。ㄒ唬┖雽毠緫?yīng)吸取本起事故的深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，做到如下要求：

　　1. 加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善公司安全生產(chǎn)管理制度和生產(chǎn)條件；告知作業(yè)人員施工現(xiàn)場(chǎng)和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及防范措施。

　　2. 加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育和培訓(xùn)，召開(kāi)事故警示教育會(huì)，提高員工安全防范意識(shí)和安全操作技能；尤其是特種作業(yè)人員必須持證上崗，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的人員禁止上崗作業(yè)。

　　3. 加大對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患排查力度，對(duì)查出的安全隱患要及時(shí)整改，加強(qiáng)對(duì)員工的管理，督促員工嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，杜絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)及違反操作規(guī)程的行為。

　　4. 公司主要負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真督促和檢查本單位安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，確保作業(yè)過(guò)程中安全管理措施落實(shí)。

　?。ǘ┘寻蔡毓緫?yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)理，督促施工單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，消除工地內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患。

　?。ㄈ┮嬖错樄緫?yīng)吸取本起事故的深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全管理工作，并與施工單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

　?。ㄋ模┭嗔_街道辦要進(jìn)一步加強(qiáng)小散工程管理力度，對(duì)經(jīng)多次檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患仍不整改的施工單位，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的安全生產(chǎn)行為，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。