2021年8月18日15時(shí)30分許，陽(yáng)西縣程村鎮(zhèn)蓮花村委會(huì)220KV陽(yáng)登甲線101號(hào)高壓線塔消除遺留缺陷作業(yè)時(shí)發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

　　事故發(fā)生后，縣委縣政府高度重視，立即指派縣應(yīng)急管理局、縣公安局、程村鎮(zhèn)政府等單位第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，2021年8月21日，陽(yáng)西縣人民政府批準(zhǔn)成立了由縣府辦副主任任組長(zhǎng)，縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣公安局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、縣總工會(huì)、陽(yáng)西供電局、程村鎮(zhèn)政府等單位派員組成的陽(yáng)西縣程村鎮(zhèn)“8·18”高壓線塔高處墜落一般事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”），同時(shí)邀請(qǐng)陽(yáng)西縣人民檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬?strong style="padding: 0px; margin: 0px; box-sizing: border-box;">項(xiàng)目概況

　　1．項(xiàng)目名稱(chēng)：陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程（本次為該工程220kV陽(yáng)登甲、乙線遺留缺陷消除作業(yè)）

　　2．建設(shè)單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司陽(yáng)江供電局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：陽(yáng)江供電局）

　　3．總承包單位：珠海電力建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：珠海電建公司）

　　4．勞務(wù)分包單位：河北燕易天陽(yáng)電力工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：河北燕易天陽(yáng)公司）

　　5．監(jiān)理單位：陽(yáng)江市恒源工程咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：陽(yáng)江恒源公司）

　　6．工程許可情況：本項(xiàng)目于2018年3月30日經(jīng)陽(yáng)江市發(fā)展和改革局《關(guān)于對(duì)陽(yáng)江陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程核準(zhǔn)的批復(fù)》（陽(yáng)發(fā)改能源﹝2018﹞66號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)該項(xiàng)目，經(jīng)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省電網(wǎng)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（粵發(fā)改能電函﹝2018﹞103號(hào)）、《陽(yáng)西縣人民政府關(guān)于陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程路徑方案的復(fù)函（西府﹝2016﹞26號(hào)）、陽(yáng)西縣國(guó)土資源局《關(guān)于陽(yáng)江陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程塔基用地預(yù)審的意見(jiàn)》（西國(guó)土資（預(yù)）函﹝2018﹞1號(hào)）、陽(yáng)江市人民政府關(guān)于《陽(yáng)江陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》的批復(fù)（陽(yáng)府復(fù)﹝2018﹞20號(hào)）等相關(guān)單位部門(mén)批復(fù)同意。

　　7．工程招標(biāo)情況：招標(biāo)人為廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中標(biāo)單位為中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司/珠海電力建設(shè)工程有限公司（設(shè)計(jì)施工聯(lián)合體總承包），項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)間為2018年6月15日，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)間為2020年4月19日。在合同附件4《工程施工質(zhì)量保修責(zé)任書(shū)》中約定：保修期為2年，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

　　8．本次工作任務(wù)及計(jì)劃時(shí)間：220千伏陽(yáng)登甲、乙線消缺工作內(nèi)容主要為塔位處藤蔓清除、部分塔材生銹補(bǔ)漆、鐵塔橫擔(dān)加裝背靠背螺栓。停電計(jì)劃時(shí)間為2021年8月17日-26日。

　　（二）涉事單位基本情況

　　1．建設(shè)單位：陽(yáng)江供電局¹。成立于2002年02月25日，公司類(lèi)型：有限責(zé)任分公司（法人獨(dú)資）；單位住所：陽(yáng)江市漠江路110號(hào)，負(fù)責(zé)人：陳某波。

　　2018年7月26日，陽(yáng)江供電局與珠海電建公司簽訂《陽(yáng)江陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程總承包合同》。

　　2．總承包單位：珠海電建公司²。成立于1987年12月23日；商事主體類(lèi)型為：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；法人代表：古某平；公司住所：珠海市橫琴新區(qū)寶華路6號(hào)105室-25092（集中辦公區(qū)）。2019年12月2日領(lǐng)取中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》³，有效期至2021年7月1日。根據(jù)2020年6月29日《中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建辦書(shū)函〔2020〕334號(hào)）文件規(guī)定，由于疫情的原因，資質(zhì)證書(shū)有效期統(tǒng)一延期至2021年12月31日。2019年12月23日領(lǐng)取了廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)》⁴，資質(zhì)等級(jí)：電力行業(yè)送電工程乙級(jí)，有效期至2023年3月22日。2020年7月10日領(lǐng)取珠海市橫琴新區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)環(huán)保局核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》⁵，有效期至2023年7月10日。

　　2019年7月3日，珠海電建公司與河北燕易天陽(yáng)公司簽訂了《陽(yáng)江陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程勞務(wù)分包合同》，協(xié)助完成工程項(xiàng)目施工建設(shè)。陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程消缺作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員冷非。

　　3．勞務(wù)分包單位：河北燕易天陽(yáng)公司⁶。成立于2018年9月21日，住所河北省承德市雙橋區(qū)獅子園北辰電網(wǎng)3#樓第3層辦公，法定代表人計(jì)某軍，注冊(cè)資本人民幣柒仟萬(wàn)元。具有輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)、不分專(zhuān)業(yè)施工勞務(wù)不分等級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)、電力施工總承包三級(jí)、建筑工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)。2018年9月21日領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91130802MA0CR2D54A），2019年12月27日領(lǐng)取河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》⁷（編號(hào)（翼）JZ安許證字（2005）000346），有效期至2022年12月27日。2019年4月1日領(lǐng)取中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》⁸（證書(shū)編號(hào)：D31340132），有效期2024年3月3日。陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程消缺作業(yè)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人姚某琨。

　　4.監(jiān)理單位：陽(yáng)江恒源公司⁹。成立于2008年7月7日，單位住所：陽(yáng)江市江城區(qū)振興路陽(yáng)江國(guó)際五金刀剪商貿(mào)中心1號(hào)3層302號(hào)；法人代表：曾某平；注冊(cè)資本：叁佰萬(wàn)元。電力工程監(jiān)理甲級(jí)。

　　2018年7月12日，陽(yáng)江恒源公司與陽(yáng)江供電局簽訂了《陽(yáng)江陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程監(jiān)理合同》，承擔(dān)本工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)工作。陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程消缺作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理林某聰。

　　1 陽(yáng)江供電局，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441700722468027R）；公司類(lèi)型：有限責(zé)任分公司（法人獨(dú)資）；單位住所：陽(yáng)江市漠江路110號(hào)；法定代表人：陳某鋒；經(jīng)營(yíng)范圍：電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理、調(diào)峰調(diào)頻電廠經(jīng)營(yíng)管理；電力購(gòu)銷(xiāo)、電力過(guò)網(wǎng)和交易服務(wù)；經(jīng)營(yíng)電力有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備、電力器材的銷(xiāo)售。

　　2 珠海電力建設(shè)有限公司公司，（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914404001925402974）；企業(yè)類(lèi)型為：有限責(zé)任公司（集體所有制企業(yè)）；公司住所：珠海市橫琴新區(qū)寶華路6號(hào)105室-25092；法人代表：古某平；經(jīng)營(yíng)范圍：輸變電工程、電力工程施工總承包；市政公用工程施工總承包，建筑工程施工總承包；建筑機(jī)電安裝工程、消防設(shè)施工程、城市及道路照明工程、承裝電力設(shè)施工程、送電變電工程設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)、10KV-220KV帶電作業(yè)工程、技術(shù)服務(wù)咨詢(xún)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、電力運(yùn)行管理及技術(shù)服務(wù)；批發(fā)、零售，電器機(jī)械及器材、五金交電、普通機(jī)械、勞務(wù)派遣。

　　3《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號(hào)：D144096157），法定代表人：古某平，注冊(cè)資本：10000萬(wàn)元人民幣；經(jīng)濟(jì)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)：輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)；有效期：2021年7月1日。2020年7月10日領(lǐng)取珠海市橫琴新區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)環(huán)保局核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)（粵）JZ安許證字（2020）032650延），有效期至2023年7月10日。根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年6月29日印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建辦書(shū)函〔2020〕334號(hào)），文件規(guī)定：由于疫情的原因“一、我部核發(fā)的工程勘察，工程設(shè)計(jì)，建筑業(yè)企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、資質(zhì)證書(shū)有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2021年12月31日?！?/span>

　　4《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號(hào)：A244000592），法定代表人：古某平；注冊(cè)地址：珠海市橫琴新區(qū)寶華路6號(hào)105室-25092（集中辦公區(qū)）；資質(zhì)等級(jí)：電力行業(yè)送電工程乙級(jí)，有效期至2023年3月22日。

　　5《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)（粵）JZ安許證字（2020）032650延），；單位地址：珠海市橫琴新區(qū)寶華路6號(hào)105室-25092（集中辦公區(qū)）主要負(fù)責(zé)人：古某平；經(jīng)濟(jì)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；許可范圍：建筑施工；有效期至2023年7月10日。

　　6《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91130802MA0CR2D54A），公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；注冊(cè)資本柒仟萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限2018年9月21日至2038年9月20日；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、電力工程及相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)咨詢(xún)服務(wù)、建筑勞務(wù)分包；備案范圍內(nèi)的技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，自有房屋租賃；工程機(jī)械設(shè)備租賃，五金產(chǎn)品、建筑材料、金屬制品、汽車(chē)配件、工程機(jī)械設(shè)備銷(xiāo)售。

　　7《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)（翼）JZ安許證字（2005）000346），有效期至2022年12月27日。許可范圍：建筑施工。

　　8《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號(hào)：D31340132），資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)：輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)，有效期2024年3月31日。

　　9《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914417006770987243）公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期；企業(yè)資質(zhì)為電力工程監(jiān)理甲級(jí)；經(jīng)營(yíng)范圍：工程建設(shè)咨詢(xún)及招標(biāo)代理服務(wù)；工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)；電力能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)；工程建設(shè)監(jiān)理；計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)、維護(hù)、技術(shù)信息咨詢(xún)；通信網(wǎng)絡(luò)工程、電子監(jiān)控系統(tǒng)的安裝及維修；機(jī)房建設(shè)及維護(hù)；數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)；承接計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、智能化工程；人力資源服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）；汽車(chē)租賃。

　　《工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)》證書(shū)編號(hào)：E144027803；資質(zhì)等級(jí)：電力工程監(jiān)理甲級(jí)，可以開(kāi)展相應(yīng)類(lèi)別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。有效期：至2021年8月29日。根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年6月29日印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建辦書(shū)函〔2020〕334號(hào)），文件規(guī)定：由于疫情的原因“一、我部核發(fā)的工程勘察，工程設(shè)計(jì)，建筑業(yè)企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、資質(zhì)證書(shū)有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2021年12月31日。”

　　（三）高壓線塔情況

　　本次事故地點(diǎn)為220kV陽(yáng)登甲、乙線N101塔位置，N101塔

　　為雙回路角鋼塔，桿塔為2F2Wa-Z2型，桿塔呼高42米，全高

　　53.5米。

　　（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

　　1．現(xiàn)場(chǎng)的地理環(huán)境?，F(xiàn)場(chǎng)位于程村鎮(zhèn)蓮花村委會(huì)李村所屬丘陵山地上的220KV陽(yáng)登線101號(hào)，場(chǎng)地呈小坡度地勢(shì)，地面長(zhǎng)滿雜草。

　　2．現(xiàn)場(chǎng)工具和設(shè)備擺放情況。陽(yáng)西縣程村鎮(zhèn)220KV陽(yáng)登甲線101號(hào)塔西北角支架腳下放著線路型氧化鋅避雷器5個(gè)（另一工程項(xiàng)目使用），支架旁邊的雜草中有一安全帶，塔下西邊的雜草中有一安全帽，塔下南邊的雜草中有一工具袋，塔下東邊的雜草中有一扳手。如下圖。

　　圖1：220KV陽(yáng)登甲線101號(hào)線塔              

　　圖2：線塔名稱(chēng)標(biāo)牌

　　圖3：事故現(xiàn)場(chǎng)安全帽                    

　　圖4：事故現(xiàn)場(chǎng)工具（扳手）

　　3．現(xiàn)場(chǎng)天氣情況：事發(fā)當(dāng)天為晴天，當(dāng)天氣象預(yù)報(bào)為“有陣雨，溫度25℃-30℃”。

　　（五）涉事單位安全管理情況

　　1．陽(yáng)江供電局。

　?。?）安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度方面。安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)健全，建立了安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。成立公司安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)（安全監(jiān)管部）。針對(duì)本工程成立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理中心和業(yè)主項(xiàng)目部，設(shè)置專(zhuān)職的業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理和風(fēng)險(xiǎn)工程師。

　?。?）安全生產(chǎn)責(zé)任制方面。編制并下達(dá)《陽(yáng)江供電局2021年安全生產(chǎn)職責(zé)及其到位衡量標(biāo)準(zhǔn)》，組織全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)及到位標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目簽訂施工合同時(shí)，陽(yáng)江供電局與總包單位簽訂了安全文明施工協(xié)議，明確了雙方的安全管理責(zé)任。

　　（3）安全生產(chǎn)投入方面。本項(xiàng)目已按合同約定完成預(yù)付款及進(jìn)度款支付，其中安全措施費(fèi)364.59萬(wàn)元。本次施工作業(yè)前審核了施工方案，施工方案中明確了人員、機(jī)具等資源投入。

　?。?）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方面。各崗位均實(shí)行崗位勝任能力考評(píng)制度，經(jīng)培訓(xùn)考試合格方可上崗。每年組織員工參加《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力安全工作規(guī)程》考試，考試合格上崗。本次作業(yè)前陽(yáng)江供電局項(xiàng)目管理中心業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)監(jiān)理和施工單位開(kāi)展安全技術(shù)總交底，組織監(jiān)理和施工單位進(jìn)行事故案例學(xué)習(xí)，檢查施工單位人員資質(zhì)和安全培訓(xùn)記錄。

　　（5）安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面。制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和到位標(biāo)準(zhǔn)，本次作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）隱患排查制度及落實(shí)方面。建立常態(tài)化隱患排查制度，通過(guò)日常到位、飛行、專(zhuān)項(xiàng)、安全文明施工評(píng)價(jià)等檢查方式開(kāi)展隱患排查，并建立考核制度。2021年共向承包商開(kāi)出扣分單142張。

　　（7）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。制定了1個(gè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（包括人身事故應(yīng)急預(yù)案）。

　　綜上所述，陽(yáng)江供電局履行了建設(shè)單位的安全管理責(zé)任。

　　2．珠海電建公司。

　　（1）安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)健全，各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度完善。成立公司安全生產(chǎn)委員會(huì)，制定了安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。公司質(zhì)安部是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員共6人，全部持有安全員證或者注冊(cè)安全工程師證。公司共有注冊(cè)安全工程師8名，安全員35名，滿足相關(guān)要求。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立施工項(xiàng)目部，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)完善。

　?。?）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制并有效落實(shí)。編制了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，與各崗位人員簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行層層分解落實(shí)。

　?。?）保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。制定了《安全生產(chǎn)投入保障管理方法》，安全防護(hù)用品和安全工器具購(gòu)買(mǎi)憑證及發(fā)放領(lǐng)用手續(xù)齊全。

　?。?）制定并實(shí)施了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及考核。編制了《培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)》和年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)員工進(jìn)場(chǎng)三級(jí)安全教育和安全規(guī)程考試。   

　　（5）落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及到位標(biāo)準(zhǔn)。建立了《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和各級(jí)人員到位標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）建立隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制。制定了《檢查管理標(biāo)準(zhǔn)》、《隱患排查與治理管理標(biāo)準(zhǔn)》，檢查隱患記錄，按照“排查（發(fā)現(xiàn)）-評(píng)估-報(bào)告治理（控制）-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”的流程形成閉環(huán)管理。

　?。?）制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織應(yīng)急演練。制定了1個(gè)總體應(yīng)急預(yù)案、9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和8個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括了《人身傷害事故應(yīng)急預(yù)案》、《電網(wǎng)救援搶修應(yīng)急預(yù)案》等，并根據(jù)實(shí)際情況已開(kāi)展了人身傷害事故、消防、防風(fēng)防汛等應(yīng)急演練。

　　（8）完善相關(guān)報(bào)審資料。2019年6月20日，審核并上報(bào)勞務(wù)分包單位資質(zhì)等資料，2019年6月25日，監(jiān)理公司和建設(shè)單位完成審批同意分包報(bào)審方案。2019年7月3日，珠海電建公司與河北燕易天陽(yáng)公司簽訂了《陽(yáng)江陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程勞務(wù)分包合同》及勞務(wù)分包安全協(xié)議。8月18日本次作業(yè)當(dāng)天對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行了站班會(huì)安全技術(shù)交底，各項(xiàng)交底手續(xù)齊全。

　?。?）施工方案手續(xù)齊全。開(kāi)工前進(jìn)行了相關(guān)人員及安全工器具報(bào)審，總包單位組織編寫(xiě)了《220kV陽(yáng)登甲線、220kV陽(yáng)登乙線線路消缺工程施工方案》，并報(bào)陽(yáng)江供電局相關(guān)部門(mén)于8月13日完成施工方案審批手續(xù)，《施工方案》中明確了工作票負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)安全員、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員、高空人員、一般作業(yè)人員，強(qiáng)調(diào)了高空人員登塔必須持有高空作業(yè)證，高空作業(yè)必須正確使用安全帶。

　　綜上所述，珠海電建公司履行了安全管理責(zé)任。但事發(fā)當(dāng)天，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（吉合某衣）無(wú)高空作業(yè)資格證從事高空作業(yè)，以及高空作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。

　　3．河北燕易天陽(yáng)公司。

　　成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等。但未能落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未能教育和督促個(gè)別從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。未制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，未對(duì)從業(yè)人員（吉合某衣）進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)?，F(xiàn)場(chǎng)人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（吉合某衣）無(wú)高空作業(yè)資格證從事高空作業(yè)，以及高空作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。

　　4．陽(yáng)江恒源公司。

　?。?）安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度方面。安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)健全，成立了公司安全生產(chǎn)委員會(huì)，制定安全生產(chǎn)方針。建立了公司、部門(mén)、監(jiān)理項(xiàng)目部三級(jí)安全網(wǎng)，有完善的安全監(jiān)督體系。建立了安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定了安全管理標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）安全生產(chǎn)責(zé)任制方面。建立了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，與各崗位人員簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行層層分解落實(shí)。

　?。?）安全生產(chǎn)投入方面。針對(duì)本工程成立監(jiān)理項(xiàng)目部，經(jīng)公司法人代表授權(quán)，由總監(jiān)主持工作，配備相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和設(shè)施。

　?。?）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方面。制定了員工培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)和年度培訓(xùn)計(jì)劃，全員持證上崗。

　?。?）事前管理。開(kāi)工前監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)施工單位進(jìn)行了安全技術(shù)交底，要求履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任。開(kāi)工前審核施工方案、作業(yè)人員資格、安全工器具及施工機(jī)具等資料。

　　（6）過(guò)程管理。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師林某聰對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查巡視。重點(diǎn)檢查安全措施布置、人員持證、安全工器具等。  

　　綜上所述，陽(yáng)江恒源公司履行了監(jiān)理職責(zé)。事發(fā)當(dāng)天，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員雖然按規(guī)定到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)巡查，但未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（吉合某衣）無(wú)高空作業(yè)資格證從事高空作業(yè)，以及高空作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和善后處理情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2021年8月18日8時(shí)30分，廖某毅和吉合某衣、趙某文、肖某貴、匡某林等五人一起開(kāi)著車(chē)牌號(hào)碼為貴ERQ993的面包車(chē)從陽(yáng)西縣華天賓館出發(fā)，到陽(yáng)西縣程村鎮(zhèn)陽(yáng)登甲線進(jìn)行線塔檢修，主要的工作是查看電線塔有沒(méi)有生銹，螺絲有沒(méi)有松開(kāi)之類(lèi)的工作，上午的時(shí)間他們檢修的高壓線塔有108、107、106、105、104號(hào)線塔，到了下午他們繼續(xù)工作。15時(shí)許，廖某毅和吉合某衣兩個(gè)人在101號(hào)線塔做前期準(zhǔn)備工作。15時(shí)30分許，吉合某衣爬上線塔在約35米高的位置掉落地面，倒在離西北角支架點(diǎn)約4米的位置。

　　（二）應(yīng)急救援情況

　　事故發(fā)生后，廖某毅就立即跑到吉合某衣身邊，并立即打電話給匡某林（在102號(hào)塔檢修、保養(yǎng)）、趙某文（在100號(hào)塔檢修、保養(yǎng)），然后又打給肖某貴（在150塔剛檢修、保養(yǎng)完成往回走的途中），說(shuō)吉合某衣從線塔上掉下來(lái)，叫他們過(guò)來(lái)幫忙將吉合某衣送去醫(yī)院救治。大約過(guò)了10分鐘左右，匡某林、趙某文、肖某貴等三個(gè)人到事故現(xiàn)場(chǎng)，廖某毅就和肖某貴將吉合某衣身上的安全帶和安全帽取下扔在旁邊的草叢里，然后他們4個(gè)人抬著吉合某衣到貴ERQ993面包車(chē)上，由趙某貴開(kāi)車(chē)送吉合某衣到陽(yáng)西縣人民醫(yī)院搶救。到達(dá)陽(yáng)西縣人民醫(yī)院后，醫(yī)生馬上到貴BRQ993面包車(chē)上對(duì)吉合某衣進(jìn)行搶救，搶救一會(huì)兒后，醫(yī)生說(shuō)吉合某衣已經(jīng)沒(méi)有了生命體征。

　　（三）善后處理情況

　　經(jīng)涉事單位與死者親屬多次協(xié)商，2021年8月26日，河北燕易天陽(yáng)公司與死者吉合某衣的親屬達(dá)成賠償協(xié)議，一次性支付死者吉合某衣死亡賠償金180萬(wàn)元，死者尸體于8月31日進(jìn)行了火化。因領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，死者親屬情緒穩(wěn)定，沒(méi)有因事故引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　（一）死亡人員情況

　　死者：吉合某衣，男，彝族，戶(hù)籍地：四川省美姑縣八古鄉(xiāng)勒布村二組27號(hào)，身份證號(hào)：513436******0511。河北燕易天陽(yáng)公司雇用人員。

　　（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等規(guī)定，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約180萬(wàn)元。

　　四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　吉合某衣爬上程村鎮(zhèn)220KV陽(yáng)登甲線101號(hào)線塔時(shí)，沒(méi)有扣安全帶掛鉤，安全意識(shí)淡薄，思想麻痹大意，冒險(xiǎn)作業(yè)，從約35米高的位置跌落地面，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　（二）間接原因

　　1．河北燕易天陽(yáng)公司未能落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未能教育和督促個(gè)別從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。未制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，未對(duì)從業(yè)人員（吉合某衣）進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（吉合某衣）無(wú)高空作業(yè)資格證從事高空作業(yè)，以及高空作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。

　　2．珠海電建公司現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（吉合某衣）無(wú)高空作業(yè)資格證從事高空作業(yè)，以及高空作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。

　　3．陽(yáng)江恒源公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（吉合某衣）無(wú)高空作業(yè)資格證從事高空作業(yè)，以及高空作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，陽(yáng)西縣程村鎮(zhèn)“8.18”高壓線塔高處墜落一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　（一）建議免于追究責(zé)任人員

　　吉合某衣，河北燕易天陽(yáng)公司雇用人員。爬上程村鎮(zhèn)220KV陽(yáng)登甲線101號(hào)線塔時(shí)，沒(méi)有扣安全帶掛鉤，安全意識(shí)淡薄，思想麻痹大意，冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

　　（二）建議免于追究責(zé)任單位

　　1．陽(yáng)江供電局。作為陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程消缺作業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位，能加強(qiáng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，健全完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控到位、應(yīng)急救援到位。鑒于其已履行了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建議免于追究責(zé)任。

　　2．珠海電建公司。作為陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程消缺作業(yè)項(xiàng)目總包單位，能認(rèn)真履行總包單位安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)分包單位的安全管理，健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。能加大安全生產(chǎn)投入，實(shí)施了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及考核，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織應(yīng)急演練。鑒于其已履行了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建議免于追究責(zé)任。

　　3．陽(yáng)江恒源公司。作為陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程消缺作業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理單位，能健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，落實(shí)安全管理生產(chǎn)責(zé)任制。能加強(qiáng)對(duì)施工單位的事前管理、過(guò)程管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查，完善施工方案及各項(xiàng)報(bào)審手續(xù)。鑒于其已履行了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建議免于追究責(zé)任。

　　（三）建議給予行政處罰的單位

　　河北燕易天陽(yáng)公司未能落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未能教育和督促個(gè)別從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。未制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，未對(duì)從業(yè)人員（吉合某衣）進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（吉合某衣）無(wú)高空作業(yè)資格證從事高空作業(yè)，以及高空作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款¹⁰、第四十條¹¹、第四十一條¹²的規(guī)定（根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條“實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。”的規(guī)定，本處罰適用于2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》，新修訂的《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日起的施行），對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)¹³規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)給予其行政處罰。

　　10《安全生產(chǎn)法》第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　11第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

　　12第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

　　13第一百零九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;

　　（四）建議給予行政處罰人員

　　1.姚某琨，河北燕易天陽(yáng)公司陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程消缺作業(yè)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，未能認(rèn)真嚴(yán)格履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，沒(méi)有組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促、檢查現(xiàn)場(chǎng)高空作業(yè)安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）、（五）¹⁴項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）¹⁵項(xiàng)的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)給予其行政處罰。

　　2．冷某，珠海電建公司陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程消缺作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（吉合某衣）無(wú)高空作業(yè)資格證從事高空作業(yè)，以及高空作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）¹⁶項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條¹⁷、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條第（一）¹⁸項(xiàng)規(guī)定，建議由監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)其有關(guān)安全生產(chǎn)資格進(jìn)行處理，并由應(yīng)急管理部門(mén)給予其行政處罰。

　　3．林某聰，陽(yáng)江恒源公司陽(yáng)西電廠#1、#2機(jī)組改接入220千伏電網(wǎng)工程消缺作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（吉合某衣）無(wú)高空作業(yè)資格證從事高空作業(yè)，以及高空作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)其有關(guān)安全生產(chǎn)資格進(jìn)行處理，并由應(yīng)急管理部門(mén)給予其行政處罰。

　　14《安全生產(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(三) 組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；(五) 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;

　　15第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;

　　16《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；”

　　17《安全生產(chǎn)法》第九十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　18《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

　　六、事故防范及整改措施

　　（一）河北燕易天陽(yáng)公司。要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)高空作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，嚴(yán)格按照高空作業(yè)工作方案和程序落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提高安全管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)和技能；高空作業(yè)時(shí)要配齊人員，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作，杜絕違章指揮、違章操作，及時(shí)消除各種安全隱患，確保高空作業(yè)安全。

　　（二）珠海電建公司。要深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》和《建筑工程安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保高空作業(yè)安全；要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和分包單位的安全管理，防止事故的發(fā)生。

　　（三）陽(yáng)江恒源公司。要嚴(yán)格落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制度，切實(shí)承擔(dān)起電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理責(zé)任，按照法律法規(guī)和電力工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，對(duì)危在工程要按照規(guī)定編制針對(duì)性的監(jiān)理實(shí)施方案，加強(qiáng)巡視、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，切實(shí)把好施工安全關(guān)。

　　陽(yáng)西縣程村鎮(zhèn)“8·18”高壓線塔高處

　　墜落一般事故調(diào)查組      

　　2021年9月29日