2023年1月4日下午13:40分左右，安徽沃恒建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司在淮北市澮河路與孟山路交叉路口西南側(cè)進(jìn)行地下頂管作業(yè)過程中，將地下天然氣管道破壞導(dǎo)致泄漏和燃燒。事故未造成人員傷亡及次生衍生事故。

一、事故相關(guān)單位情況

（一）建設(shè)單位情況

淮北市排水有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91340600711011195C，注冊號：340600000014697，法定代表人：李俊，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。注冊資本：2,355萬元，企業(yè)地址：安徽省淮北市相山區(qū)丁樓村西。

（二）施工單位情況

安徽沃恒建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91340600395082791B，注冊號：340600000115675，法定代表人：王爽，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。注冊資本：1,128萬元，企業(yè)地址：安徽省淮北市相山區(qū)人民西路6號鳳凰山農(nóng)貿(mào)城1棟310。資質(zhì)情況：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，施工總承包二級，證書編號：D334038846。安全生產(chǎn)許可證號：（皖）JZ安許證字[2016]001671,安全生產(chǎn)許可證有效期：2025年2月25日。

（三）勞務(wù)單位情況

淮北市達(dá)慶市政工程有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼：91340600591411476J（1-1），法定代表人：文公慶，類型：有限責(zé)任公司。注冊資本：16萬元，企業(yè)地址：安徽省淮北市淮海路萬金廣場時(shí)代1905室。

（四）監(jiān)理單位情況

四川明清工程咨詢有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼：9151000071189088XT，注冊號：510000000035348，法定代表人：沈鵬，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。注冊資本：1,350萬元，企業(yè)地址：成都市武侯區(qū)二環(huán)路南三段5號人南大廈B座13F。資質(zhì)情況：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，證書編號：E151002173。

二、建設(shè)項(xiàng)目合同簽訂情況

1、建設(shè)工程施工合同

2022年5月20日，淮北市排水有限責(zé)任公司與安徽沃恒建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司簽訂《建筑工程施工合同》，工程名稱為淮北市烈青路、青谷路污水泵站擴(kuò)容及除臭工程（Ⅰ標(biāo)段），工程地點(diǎn)：淮北市青谷路，資金來源：政府資金，工程內(nèi)容：青谷路1#泵站擴(kuò)容，2#泵站新建，南三橋調(diào)水管網(wǎng)工程（具體詳見施工圖紙與工程量清單），工程承包范圍：青谷路1#泵站擴(kuò)容，2#泵站新建，南三橋調(diào)水管網(wǎng)工程（具體詳見施工圖紙與工程量清單），工期總?cè)諝v天數(shù)：150日歷天，簽約合同價(jià)為：壹仟肆佰伍拾肆萬貳仟捌佰捌拾捌元肆角 （￥ 14542888.40元）；承包人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：蔣連盟   

2、監(jiān)理合同

2022年5月16日，淮北市排水有限責(zé)任公司與四川明清工程咨詢有限公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，工程名稱為淮北市烈青路、青谷路污水泵站擴(kuò)容及除臭工程監(jiān)理。 主要監(jiān)理任務(wù):工程施工與保修階段的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、過程資料及安全文明和信息管理等全過程監(jiān)理服務(wù)，自監(jiān)理合同簽訂之日起至全部工程項(xiàng)目質(zhì)保期滿止?？偙O(jiān)理工程師姓名:侯輝躍，簽約酬金: 監(jiān)理費(fèi)率: 1.74%，監(jiān)理費(fèi)為：陸拾萬零玖仟元 （￥609000元 ）

3、勞務(wù)合同

2022年6月10日，安徽沃恒建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司與淮北市達(dá)慶市政工程有限公司簽訂《污水管拉管施工合同》，工程名稱為淮北市烈青路、青谷路污水泵站擴(kuò)容及除臭工程（I標(biāo)段），工程地點(diǎn)：烈山區(qū)青谷路、南三橋，工作坑開挖圍擋泥漿地方協(xié)調(diào)及機(jī)械配合拉管由甲方提供，自簽訂合同之日機(jī)器進(jìn)場。甲方付進(jìn)場費(fèi)2萬元，剩余工程款本合同內(nèi)拉管結(jié)束全部付清。

三、事故經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

2023年1月4日下午13時(shí)40分左右，淮北市達(dá)慶市政工程有限公司和安徽沃恒建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司在孟山路與澮河路交叉口污水泵站擴(kuò)容及除臭項(xiàng)目施工過程中，頂管施工用的擴(kuò)孔器將天然氣管道破壞，造成燃?xì)夤艿佬孤?3時(shí)56分，淮北華潤燃?xì)庥邢薰窘拥绞┕挝浑娫拡?bào)警，稱頂管施工時(shí)造成燃?xì)夤艿佬孤?。燃?xì)夤緭岆U(xiǎn)員立即趕往現(xiàn)場，于14:17分到達(dá)現(xiàn)場，判斷是東西向PE250中壓管道泄漏，搶險(xiǎn)員于14:19撥打110和119請求支援，并逐級向部門和公司匯報(bào)，與此同時(shí)搶險(xiǎn)人員迅速關(guān)閉泄漏點(diǎn)上下游控制閥門。

事故發(fā)生后，市、縣政府負(fù)責(zé)同志及公安、消防、市縣兩級應(yīng)急、住建等相關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)調(diào)度和應(yīng)急處置。一是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路管控，疏散事故現(xiàn)場周邊企業(yè)人員和群眾，對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒；二是由華潤然氣公司安排專人對周邊廠區(qū)、污水井等進(jìn)行排查摸底，并不定時(shí)地對現(xiàn)場天然氣濃度實(shí)施檢測，確保安全。三是由消防部門對泄露點(diǎn)周圍和燃燒過的路面進(jìn)行噴淋降溫。四是為防止天然氣濃度較大和無法控制飄散范圍造成爆炸等次生災(zāi)害，14時(shí)30分左右，路面接縫處天然氣泄漏點(diǎn)開始著火燃燒。16時(shí)20分，管道內(nèi)天然氣濃度和壓力降低后明火被撲滅。

關(guān)閉管道閥門停氣及明火被撲滅后，市住建局組織淮北華潤燃?xì)夤玖⒓催M(jìn)行搶修，具備開挖條件后，淮北華潤燃?xì)夤窘M織搶修，于20時(shí)30分將漏點(diǎn)挖出，于23時(shí)30分管道修復(fù)完畢并恢復(fù)主管道供氣。民用戶于1月5日上午9點(diǎn)開始進(jìn)行復(fù)供，12點(diǎn)完成全部復(fù)供。整個(gè)事故過程中未造成人員傷亡，未發(fā)生次生衍生事故。

四、事故發(fā)生的原因

（一）直接原因。淮北市達(dá)慶市政工程有限公司（勞務(wù)公司）以及安徽沃恒建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司（施工單位），在地下頂管作業(yè)時(shí)，沒有按照華潤燃?xì)夤鞠逻_(dá)的《施工現(xiàn)場告知單》上要求的“管道附近開挖1.5米左右深”的施工深度開挖，經(jīng)現(xiàn)場勘查測量，泄漏點(diǎn)實(shí)際開挖深度達(dá)到3.15米。在頂管作業(yè)擴(kuò)孔過程中，擴(kuò)孔器將天然氣中壓管道破壞，導(dǎo)致燃?xì)庑孤┲稹?/p>

（二）間接原因。一是施工單位在該位置頂管作業(yè)前沒有到燃?xì)?、電信、供水、供電等部門辦理相關(guān)手續(xù)；二是施工單位在該位置施工時(shí)，沒有按照華潤燃?xì)夤鞠逻_(dá)的《施工現(xiàn)場告知單》上“開挖時(shí)電話聯(lián)系”的要求，未進(jìn)行電話溝通或邀請華潤燃?xì)夤九蓡T現(xiàn)場指導(dǎo)；三是淮北市排水有限公司作為建設(shè)單位，未按照有關(guān)規(guī)定會同施工單位與市華潤燃?xì)夤竟餐贫ㄈ細(xì)庠O(shè)施保護(hù)方案；四是施工單位和建設(shè)單位，均沒有提前向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理道路破占挖掘?qū)徟掷m(xù)；五是四川明清工程咨詢有限公司作為工程監(jiān)理單位，未按照工程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)履行監(jiān)理職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)。事故調(diào)查組認(rèn)為，本起事故是一起因施工單位安全意識淡薄違反操作規(guī)程而引發(fā)的燃?xì)庑孤┤紵鹿?。鑒于事故直接經(jīng)濟(jì)損失未達(dá)到100萬元，事故調(diào)查組建議按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰和追責(zé)。

五、事故防范措施和建議

該起燃?xì)庑孤┤紵鹿市再|(zhì)嚴(yán)重，暴露出各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，以及淮北市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、市華潤燃?xì)夤?，在認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，牢牢守住安全底線等方面不嚴(yán)不實(shí)的問題。要深刻吸取事故教訓(xùn)，并做好以下工作：

（一）全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

一是各參建單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行國家相關(guān)審批手續(xù)，制定針對性、實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案。二是各施工單位要在市政建設(shè)工程施工前和水、電、氣、通訊等部門做好銜接，確認(rèn)地下管網(wǎng)的位置走向及埋深，施工現(xiàn)場邀請地下管網(wǎng)相關(guān)單位派員現(xiàn)場指導(dǎo)，采取可靠的技術(shù)措施和手段安全施工，確保地下管網(wǎng)安全。三是監(jiān)理單位要加強(qiáng)安全巡視，對不按施工方案組織施工及發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。四是建設(shè)單位要做到完善相關(guān)手續(xù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管控水平，確保建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全。四是燃?xì)夤疽宓叵氯細(xì)夤艿雷呦?、深度和?zhǔn)確位置，加密燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)標(biāo)志樁（牌），實(shí)時(shí)監(jiān)測管網(wǎng)壓力、流量以及相鄰地下空間泄漏情況，提升早期預(yù)防能力。對第三方施工建立分級管理監(jiān)護(hù)體系，加強(qiáng)對涉及燃?xì)夤艿赖氖姓こ贪踩坏住F(xiàn)場監(jiān)護(hù)和技術(shù)指導(dǎo)，采取有效防控措施確保安全。

（二）強(qiáng)化市政設(shè)施安全行政執(zhí)法工作。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城管綜合執(zhí)法等部門要切實(shí)提高防范化解燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加大對市政建筑施工、燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為。對危及燃?xì)庠O(shè)施等公共安全的嚴(yán)重違法行為，要嚴(yán)格執(zhí)行刑法修正案（十一）有關(guān)要求，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。要貫徹落實(shí)《安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)身邊的燃?xì)獍踩[患，堅(jiān)決遏制發(fā)生在人民群眾身邊、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的燃?xì)馐鹿省?/p>

（三）進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要針對本次事故暴露的問題，細(xì)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施。一是要加大市政建筑施工監(jiān)管力度，督促施工單位健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并有效開展工作，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場隱患并督促整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。牽頭起草切實(shí)可行的施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法，審查通過后以市安委辦名義下發(fā)文件。二是加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處，杜絕類似問題再次發(fā)生。要制定行政執(zhí)法人員依法履職管理辦法，做到盡職免責(zé)、失職問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。三是要主動加強(qiáng)與市城市管理局的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法“寬松軟”的問題。   

（四）發(fā)揮安全生產(chǎn)警示教育作用

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、市華潤燃?xì)夤疽羁炭偨Y(jié)此次燃?xì)庑孤┦鹿式逃?xùn)。一是要組織全員觀看此次燃?xì)庑孤┦鹿示窘逃?，深刻吸取事故教?xùn)，并在建筑施工領(lǐng)域進(jìn)行廣泛宣傳播放。二是市水務(wù)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、市華潤燃?xì)夤疽匍_全體職工大會，把本次事故作為警示在大會上進(jìn)行通報(bào)。

市安全生產(chǎn)委員會辦公室將跟蹤督辦“淮北市“2023.1.4”施工導(dǎo)致燃?xì)庑孤┤紵鹿省焙罄m(xù)處理情況，請市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市城市管理局、市水務(wù)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、市華潤燃?xì)夤緦⒙鋵?shí)情況和處理結(jié)果，上報(bào)市安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。