2018年7月20日8點30分，溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部在中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)有限公司銅鋅礦-467中段5#通風(fēng)天井施工作業(yè)時發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，市政府相關(guān)部門及時趕赴現(xiàn)場，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定, 市政府組成了由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局為組長單位, 市公安局、市總工會相關(guān)人員為成員的溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部“7.20”高處墜落一般事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），制定了事故調(diào)查方案，對事故開展調(diào)查工作。

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證及分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、 基本情況

（一）相關(guān)單位概況

1、建設(shè)單位

撫順紅透山礦業(yè)有限公司。撫順紅透山礦業(yè)有限公司隸屬于中國有色集團股份有限公司，位于遼寧省清原滿族自治縣紅透山鎮(zhèn)，是集銅鋅礦地下開采、選礦、冶煉于一體的有色金屬工礦企業(yè)。主要產(chǎn)品為銅精礦、鋅精礦、硫精礦、粗銅、硫酸等，公司職工6000人（全民、集體），法人代表張春海。統(tǒng)一社會信用代碼：210423119615379Q，營業(yè)期限，2006年12月07日至2026年12月06日；采礦許可證： c2100002011113220120414號，有效期2013年11月9日至2033年11月9日；安全生產(chǎn)許可證：編號（遼）FM安許證字[2017]ys041001j號，有效期2017年8月15日至2020年8月14日。

2、施工單位

溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司。溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司位于浙江省溫州市蒼南縣，注冊資金15600.6萬元，礦山工程施工總承包一級資質(zhì)，法人代表鄭昌黎。工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：9133032714577957X1，營業(yè)期限，1982年4月8日至2025年12月31日；安全生產(chǎn)許可證：編號（浙）FM安許證字[2017]00006號，有效期2017年7月4日至2020年7月3日。

溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司于2017年中標中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)有限公司銅鋅礦-407m、-707m、-827m中段探礦及其他工程項目，2017年9月溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司與中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)有限公司簽署《紅透山礦業(yè)有限公司銅鋅礦深部開采接續(xù)開拓系統(tǒng)工程施工合同》，成立溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部，項目部負責(zé)人：盧偉。2017年9月10日，中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)有限公司與溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司簽署了《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理補充協(xié)議》。

（二）事故現(xiàn)場情況

事故發(fā)生在中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)有限公司-467中段至-407中段5#通風(fēng)天井，通風(fēng)天井總長度60米，當(dāng)時掘進深度約27米，天井人梯順井壁垂直鋪設(shè)，施工人員經(jīng)由天井人梯上下工作平臺，除天井距離地面20米處有一處躲避硐室外，無其他防護設(shè)施。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年7月20日，溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部隊長黃加法安全派班后，巖工易馮平、易錫超兩人一同來到銅鋅礦-467中段施工通風(fēng)天井，7時40分左右兩人來到5#通風(fēng)天井施工作業(yè)現(xiàn)場，將空壓機打開后做施工前準備工作。8時左右，易錫超在天井下部外側(cè)3米左右做施工前準備工作，易馮平帶著繩子進入5#天井內(nèi)順人梯向上爬，約2分鐘后（大約爬至15米左右），易錫超聽到有重物落下的聲音，轉(zhuǎn)身一看是易馮平從天井內(nèi)掉落下來，同時墜落的還有一塊長約0.45米，寬約0.3米，厚約0.15米的碴石。

（二）事故救援經(jīng)過

事故發(fā)生后，易錫超將易馮平拉至軌道邊，見其處于昏迷狀態(tài)，便跑到4#通風(fēng)天井施工現(xiàn)場喊巖工楊俊華、羅仕憲幫助救援，并電話通知帶班隊長黃加法，黃加法到達現(xiàn)場后，四人將易馮平抬至電瓶車上，到井口升井后將易馮平送至紅透山礦醫(yī)院搶救，20分鐘后，又將其送至撫順市中心醫(yī)院，經(jīng)搶救無效，于7月20日13時25分死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

姓名

性別

年齡

文化程度

職務(wù)

傷害部位

傷害程度

易馮平

男

38

初中

工人

胸腹腔臟器嚴重損傷

死亡

本次事故損失工作日：6000天，直接經(jīng)濟損失100萬元。

四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求設(shè)置梯子間，且無其他安全防護措施，作業(yè)人員攀爬人梯時失手從高處墜落，是造成該起事故的直接原因。

（二）管理原因

1、溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部編制的-407中段末端巷道天井找道、通風(fēng)天井設(shè)計中未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求進行設(shè)計，順井壁垂直鋪設(shè)天井人梯，且僅每隔20米設(shè)置一個躲避硐室，天井施工作業(yè)現(xiàn)場落實安全防護措施不到位，對建設(shè)單位紅透山礦業(yè)公司天井施工安全技術(shù)交底中提出“天井掘進時，高度超過7米時，應(yīng)設(shè)置梯子間，如果沒有梯子間，梯子上部要有護棚”的要求沒有落實。

2、中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)有限公司對溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部編制的-407中段末端巷道天井找道、通風(fēng)天井設(shè)計審核不嚴格，沒有對溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》所做設(shè)計及時予以糾正。

3、中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)有限公司對溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部安全管理不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部違反安全規(guī)程進行施工作業(yè)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組對這起事故的調(diào)查分析，認定溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部“7.20”高處墜落致一人死亡的事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故相關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）對相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1、易馮平，溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部巖工。在-467中段至-407中段5#天井施工作業(yè)時，對作業(yè)現(xiàn)場危險性認識不足，對此起事故的發(fā)生負有一定責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

2、黃加法，溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部帶班隊長。作為井下施工作業(yè)的現(xiàn)場負責(zé)人，對天井施工區(qū)域巡查和隱患排查不到位，對此起事故負有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令）第四十五條規(guī)定，建議給予5000元罰款。

3、于洪學(xué)，溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部技術(shù)負責(zé)人。作為技術(shù)負責(zé)人，未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》編制天井施工設(shè)計并制定有效的安全防護措施，對該起事故負有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令）第四十五條規(guī)定，建議給予8000元罰款。

4、盧偉，溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部經(jīng)理。負責(zé)該項目部全面工作，作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，沒有認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位，對這起事故負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條規(guī)定，建議按其上一年年收入即42000元的30%，給予12600元罰款。

（二）對責(zé)任單位的處理建議

1、溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求進行設(shè)計，未落實施工作業(yè)現(xiàn)場安全防護措施，對這起事故負有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議對溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司給予30萬元罰款。

2、中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)有限公司對溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部所做天井施工設(shè)計審核不嚴、不細，對項目部日常安全監(jiān)管不到位，對這起事故負有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議對該公司給予20萬元罰款。

六、事故防范和整改措施

1、溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部要嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》制定設(shè)計方案，對目前和將要進行的施工項目重新制定設(shè)計方案，嚴格按照相關(guān)規(guī)程要求，完善設(shè)計方案和安全技術(shù)措施，確保作業(yè)人員安全。

2、溫州銳峰礦山建設(shè)有限公司撫順紅透山礦項目部要健全并落實安全生產(chǎn)管理制度，加強對現(xiàn)場的安全防護，及時消除事故隱患，做到“不安全、不生產(chǎn)”，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3、中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)有限公司要加強企業(yè)內(nèi)部和對外委承包單位的安全管理，特別是加強技術(shù)和安全防護措施的管理，施工項目設(shè)計要符合有關(guān)規(guī)程要求，有針對性的采取安全防護措施，對施工作業(yè)要從設(shè)計和安全技術(shù)措施上嚴格把關(guān)，進行安全技術(shù)交底，深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，立即對所有施工作業(yè)項目的設(shè)計和安全技術(shù)措施進行一次全面審查，確保安全生產(chǎn)。