【摘 要】中外學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界都越來(lái)越重視風(fēng)險(xiǎn)管理的整體性、系統(tǒng)性、綜合性和全面性。文章在梳理國(guó)內(nèi)外全面風(fēng)險(xiǎn)治理理論與實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，認(rèn)真檢視中國(guó)民本與和合的歷史文化傳統(tǒng)與有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐積累，嘗試提出有中國(guó)自身文化特色的合和式風(fēng)險(xiǎn)治理概念，并對(duì)該概念的未來(lái)實(shí)踐進(jìn)行了初步的框架設(shè)計(jì)。

總體治國(guó)框架與方略，在積極推動(dòng)國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和應(yīng)急管理體系的實(shí)踐發(fā)展。特別突出的是，這幾方面都越來(lái)越強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性和全面性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有關(guān)安全管理的研究重心也從日常管理向應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理發(fā)展，而且也在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)從管理到治理的轉(zhuǎn)型，從單一風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理到全面風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)治理的轉(zhuǎn)變，也在凸顯風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)治理的綜合性與全面性。學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界有異曲同工之處，但仍然需要我們?cè)趪?guó)內(nèi)外全面風(fēng)險(xiǎn)治理的理論與實(shí)踐發(fā)展基礎(chǔ)上，認(rèn)真檢視中國(guó)民本與和合的歷史文化傳統(tǒng)與有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出有中國(guó)自身文化特色的合和式風(fēng)險(xiǎn)治理概念，并對(duì)該概念的未來(lái)實(shí)踐進(jìn)行一些初步的戰(zhàn)略與策略設(shè)計(jì)。

 一 中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略與應(yīng)急體系發(fā)展的實(shí)踐需求

如今中國(guó)已經(jīng)明確形成“四個(gè)全面”的總體治國(guó)框架：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。同時(shí)中國(guó)也已明確形成包含11種國(guó)家安全在內(nèi)的總體國(guó)家安全觀。過(guò)去國(guó)家對(duì)外的主權(quán)安全、政治安全與信息安全是國(guó)家安全的主體內(nèi)容，現(xiàn)在的總體國(guó)家安全則需要同時(shí)重視外部安全與國(guó)內(nèi)安全、國(guó)土安全與國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全與共同安全、發(fā)展與安全等多方面。為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)上述總體國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，我們既需要大大加強(qiáng)日常各類安全管理，也非常需要大力完善我們的應(yīng)急管理體系與模式。

1949年10月以來(lái)，中國(guó)當(dāng)代應(yīng)急管理體系走過(guò)了60余年的不斷演化歷程。1949～2003 年，中國(guó)實(shí)行的是以單部門(mén)應(yīng)急和政府臨時(shí)高度動(dòng)員等為主要特征的應(yīng)急管理模式。2003年非典（SARS）疫情的爆發(fā)宣告這一模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)新型突發(fā)事件應(yīng)急管理的實(shí)際需要。此后中國(guó)痛定思痛，下決心高度重視新一代應(yīng)急管理體系與模式的重構(gòu)，開(kāi)始了以“一案三制”（應(yīng)急管理的預(yù)案、體制、機(jī)制和法制）為主要內(nèi)容的制度建設(shè)與完善進(jìn)程（參見(jiàn)圖1 ），取得了一系列的突出成就與成效。特別是相比于美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)后的應(yīng)急響應(yīng)，汶川特大地震災(zāi)害的應(yīng)急管理實(shí)踐突出反映了中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的有關(guān)成效，災(zāi)難響應(yīng)更快速有力，社會(huì)動(dòng)員力度與范圍更大，救災(zāi)重建效果更加有效。其背后更彰顯中國(guó)政治制度(民主發(fā)展與以人為本、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、中央集權(quán)與分級(jí)負(fù)責(zé)、決策規(guī)范與靈活處置等)在巨災(zāi)應(yīng)急方面的巨大優(yōu)越性。

圖1 當(dāng)代中國(guó)應(yīng)急管理體系與模式的演化歷程

同時(shí)，近年的應(yīng)急管理實(shí)踐也反映出中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)依然面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，主要問(wèn)題在于：應(yīng)急理念依然是被動(dòng)式應(yīng)急，重應(yīng)急，輕預(yù)防和學(xué)習(xí)提升;應(yīng)急預(yù)案的實(shí)操性不夠強(qiáng);應(yīng)急體制仍以單災(zāi)種應(yīng)急管理為主，綜合應(yīng)急管理還很不夠;應(yīng)急機(jī)制中多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c不足，指揮平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足，多主體社會(huì)參與不足等。此外，應(yīng)急法律體系不完備，有關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng);社會(huì)應(yīng)急準(zhǔn)備文化培育也很不夠。從我們2013年6月在蘆山縣所做有關(guān)汶川特大地震到蘆山特大地震公民自救互救行為的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：公民在兩次特大地震最有效救援方式中，認(rèn)為自救最有效比例分別是25.5%和22.7%;互救最有效的比例分別是11.1%和15.1%，總體來(lái)說(shuō)是偏低的。

因此，現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)急管理應(yīng)該盡量逐步克服上述問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)，特別是要重視“一本四全”或“一本五全”(以人為本，全災(zāi)種、全過(guò)程、全方位、全社會(huì)、全球化)建設(shè)。其核心要義就是要真正以人的生命財(cái)產(chǎn)安全為本，從單災(zāi)種應(yīng)對(duì)到多災(zāi)種綜合考量，從重應(yīng)急響應(yīng)到重全流程管理，從政府主導(dǎo)到政府、企業(yè)、非政府組織( NGO)等社會(huì)多元主體合作聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理，從單一管控到多元治理工具的綜合運(yùn)用，從單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家內(nèi)部應(yīng)急到同時(shí)重視國(guó)際合作轉(zhuǎn)變。

可見(jiàn)，中國(guó)總體治國(guó)框架與方略、總體國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和應(yīng)急管理體系的實(shí)踐發(fā)展都越來(lái)越強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性、綜合性和全面性。

 二 國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理的理論發(fā)展

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理與其他管理間的關(guān)系

過(guò)去我們理解應(yīng)急管理，盡管也提及事前、事中和事后全過(guò)程，但人們更多重視和強(qiáng)調(diào)的還是事中的應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)，因此應(yīng)急管理理論的重心也在應(yīng)急響應(yīng)性管理。后來(lái)人們?cè)絹?lái)越重視事前和事后的有關(guān)環(huán)節(jié)，這就對(duì)事前的風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理越來(lái)越重視。因此，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系的全面轉(zhuǎn)型離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)管理意識(shí)、理論、制度及方法的引入。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)管理都是要盡量提前評(píng)估、防范、減少與控制有關(guān)的負(fù)面威脅或最不利后果發(fā)生的概率、范圍與程度，兩者的根本目標(biāo)是一致的。危機(jī)管理實(shí)際上是對(duì)最壞風(fēng)險(xiǎn)情況的管理，風(fēng)險(xiǎn)管理除了要關(guān)注一般性風(fēng)險(xiǎn)的管控以外，也要為避免與應(yīng)對(duì)最壞情況做好充分的評(píng)估與準(zhǔn)備，因此風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該是危機(jī)管理所必需的基礎(chǔ)工作之一。

風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)管理彼此是相通與相互包含的，并且都離不開(kāi)事中的應(yīng)急響應(yīng)，離不開(kāi)應(yīng)急管理。三個(gè)概念總體邏輯上是可以彼此區(qū)分，但在實(shí)際事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程中是連為一體的，很難彼此獨(dú)立，而應(yīng)是相互結(jié)合、彼此包容與有機(jī)聯(lián)動(dòng)的。甚至三個(gè)概念還要與日常管理緊密結(jié)合，并從夯實(shí)日常管理入手，盡可能避免和減少因日常管理不善、風(fēng)險(xiǎn)管理缺位、應(yīng)急響應(yīng)不當(dāng)?shù)纫l(fā)真正的危機(jī)出現(xiàn)(參見(jiàn)圖2 )。只有幾者真正融為一體，并與日常的安全管理結(jié)合，才會(huì)最終維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

　　圖2 不同管理間的關(guān)系

（二）全面風(fēng)險(xiǎn)治理

國(guó)際上，風(fēng)險(xiǎn)管理原本起源于保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)單一風(fēng)險(xiǎn)管理 單一風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，后來(lái)先后廣泛運(yùn)用于工商經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域。最初都是比較強(qiáng)調(diào)對(duì)單一風(fēng)險(xiǎn)的管控，但后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)往往是相互聯(lián)系的，彼此常常有依存、共生或衍生關(guān)系， 且風(fēng)險(xiǎn)管理不僅需要自上而下的管控，也需要上下及各方共同參與和互動(dòng)式治理，因此就開(kāi)始重視多元或復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)管理或治理， 這便有了全面風(fēng)險(xiǎn)管理或治理的概念，也稱綜合性或整合性風(fēng)險(xiǎn)管理或治理。(參見(jiàn)圖3)

圖3 風(fēng)險(xiǎn)管理概念演化

　　

國(guó)內(nèi)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)治理，21世紀(jì)開(kāi)始關(guān)注全面風(fēng)險(xiǎn)管理，最近幾年剛剛開(kāi)始關(guān)注全面風(fēng)險(xiǎn)治理?？傮w上看，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理大大高于風(fēng)險(xiǎn)治理，關(guān)注全面風(fēng)險(xiǎn)管理大大高于全面風(fēng)險(xiǎn)治理。實(shí)際上真正直接以全面風(fēng)險(xiǎn)治理為題名的研究還非常少。(參見(jiàn)圖4，圖5)在文獻(xiàn)檢索過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)管理與治理研究絕大多數(shù)的成果屬于企業(yè)管理、金融管理等工商管理領(lǐng)域， 公共管理領(lǐng)域的研究要少很多，但2000年之后越來(lái)越多。

圖4 中國(guó)知網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)治理主題詞年度分布（ 2015年8月）

圖5 中國(guó)知網(wǎng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理與全面風(fēng)險(xiǎn)治理主題詞年度分布（ 2015年8月）

　　

國(guó)際國(guó)內(nèi)這些概念及理論的演化對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理學(xué)術(shù)與實(shí)踐發(fā)展意義重大，但它們大多是西方學(xué)術(shù)成果或引用西方學(xué)術(shù)思想的成果，一旦運(yùn)用到中國(guó)還需要與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，也需要與中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)有機(jī)地整合。一方面讓國(guó)際有關(guān)概念和理論本土化，另一方面也能讓我們主動(dòng)挖掘并積極傳播中國(guó)自身風(fēng)險(xiǎn)治理思想與實(shí)踐的歷史與文化資源。

（三）民本與和合：中國(guó)傳統(tǒng)思想的啟示

 民本思想

“民本”思想在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。民本意味著人民是國(guó)家的根本，“民惟邦本，本固邦寧”《尚書(shū)·五子歌》,“民為貴，社稷次之， 君為輕”《孟子·盡心下》，從這種觀點(diǎn)出發(fā)， 又可以推出國(guó)家為人民所共有，如：“大道之行，天下為公”《禮記·禮遠(yuǎn)》;“天下，非一人之天下，天下之天下也”《呂氏春秋·孟春紀(jì)第一》。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一般不愿意提以人為本，直到20世紀(jì)末，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告才開(kāi)始提以人為本，但并不直接提以民為本。2014年10月中共十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》終于首次明確提出“以民為本”，主張立法與法制“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。

中國(guó)的民本思想盡管與人本思想不完全一樣，但也屬于一種人本思想，在風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的核心要求就是以民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為本。

 和合思想

在核心價(jià)值上，“中國(guó)文化是以意欲自為調(diào)和持中為其根本精神” ?！兑捉?jīng)》總體上奉行陰陽(yáng)和合化生萬(wàn)物的思想，對(duì)于天地人之間的和合關(guān)系和吉兇禍福相互依存與轉(zhuǎn)化之間的辯證關(guān)系早有深刻的論述與把握，其中全部六十四卦象的六爻中的吉兇分布可見(jiàn)， 每一卦相都是吉中有兇，兇中有吉，每一爻也是如此，且吉兇往往會(huì)彼此轉(zhuǎn)化，“否極泰來(lái)”就是最經(jīng)典的例證(參見(jiàn)圖6)。

圖6 易經(jīng)全部卦象六爻中的吉兇分布

　　

后來(lái)陰陽(yáng)和合又演化為陰陽(yáng)五行(金木水火土)相生相克和合共生。陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)在中醫(yī)學(xué)界得到廣泛運(yùn)用與發(fā)揚(yáng)光大，用于人們各類疾病與健康風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)領(lǐng)域的綜合預(yù)防、診治與康復(fù)，成效巨大。中華民族正是靠中醫(yī)學(xué)說(shuō)與風(fēng)險(xiǎn)治理才得以生生不息與世代相沿?！饵S帝內(nèi)經(jīng)》早言：上醫(yī)治國(guó)、中醫(yī)治人、下醫(yī)治病。其原本是說(shuō)能直接治理病患的醫(yī)術(shù)不是最高的境界，能治理患者身體內(nèi)在系統(tǒng)和外部環(huán)境的醫(yī)術(shù)才是更好和更高的境界。當(dāng)然也有做引申理解的，也就是中醫(yī)學(xué)術(shù)不僅能治理人們的病患，也可以用來(lái)治理人群社會(huì)和整個(gè)國(guó)家。這很值得我們現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理與治理領(lǐng)域?qū)W習(xí)與借鑒。

在“廣大和諧”原則下，天、人、物都是相待而有、而生、而成，并能雍容和諧?？鬃訐?jù)此強(qiáng)調(diào)“中”“和”，并把它們內(nèi)化在中國(guó)人的心理結(jié)構(gòu)中，強(qiáng)調(diào)“和為貴”。孟子也說(shuō)“天時(shí)不如地利，地利不如人和”?！昂汀笔钦蔚淖罡呔辰?，是國(guó)泰民安的基本特征。的確，中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值就是 “和”，強(qiáng)調(diào)人與天和，人與人和，人與地和。在實(shí)現(xiàn)條件方面，中國(guó)對(duì)“和”的追求條件是“和而不同”?！巴敝甘挛锏膯我恍浴我徊荒荛L(zhǎng)久，也即“同則不繼”“以同裨同，盡乃棄矣”?？梢?jiàn) “和”以不同為前提，不同就可能沖突，而“和”是“既沖突又融合”，“讓沖突的雙方在保持各自獨(dú)立性的前提下而融合共生”。

在具體操作方面，“和”就是不同事物的配合協(xié)調(diào)，以長(zhǎng)補(bǔ)短。就是包含溝通、協(xié)商、互信、合作等。

張立文教授所著《和合學(xué)》全面詮釋了中國(guó)傳統(tǒng)的和合思想。

 治理思想

中國(guó)古代有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的概念有很多，主要有畿、微、危、怠、災(zāi)、難等不同危害程度的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。有關(guān)的全流程風(fēng)險(xiǎn)鏈?zhǔn)街卫硪笾饕芯影菜嘉?、知畿查微、持危安危、御?zāi)救荒，等等，貫穿這些流程環(huán)節(jié)的還有以人為本或以民為本、慎始慎終或固始善終等總體要求。

 三 中國(guó)合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的概念提出與主要設(shè)想

（一）合和式風(fēng)險(xiǎn)治理：現(xiàn)代概念框架

根據(jù)前述中國(guó)應(yīng)急管理體系轉(zhuǎn)型“一本四全”的實(shí)踐需求和國(guó)際國(guó)內(nèi)全面風(fēng)險(xiǎn)治理的前沿理論支持，在此我們很想利用中國(guó)傳統(tǒng)的民本思想、陰陽(yáng)五行和合思想和鏈?zhǔn)斤L(fēng)險(xiǎn)治理思想，明確提出有我們自身文化特色的一個(gè)核心概念就是：合和式風(fēng)險(xiǎn)治理，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等多元性、衍生性及復(fù)合性的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民等多元主體綜合運(yùn)用行政管制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)自治、企業(yè)與公民參與等多元政策工具，積極做好規(guī)避準(zhǔn)備、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建和學(xué)習(xí)提升等全流程的管理與治理，最終盡可能規(guī)避和減少各類風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)中民眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，轉(zhuǎn)危為安，變威脅為機(jī)遇，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安(參見(jiàn)圖7 )。

圖7 合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)代概念框架

　　

在上述概念中，我們運(yùn)用陰陽(yáng)五行和合原理，突出危與機(jī)共生共存與相互包含與轉(zhuǎn)化的基本思想，把有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害及事件類型分為了五類(把經(jīng)濟(jì)安全事件從原來(lái)的社會(huì)安全事件中分離出來(lái)以突顯其獨(dú)立性和重要性)，把治理主體也分為了五類，即一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)與公民幾個(gè)方面的治理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，其背后同時(shí)也意味著規(guī)制程度不同的5類典型治理工具：政府主導(dǎo)與行政管制、市場(chǎng)輔助及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)動(dòng)員與自主治理、企業(yè)責(zé)任與積極參與、公民責(zé)任與志愿行動(dòng)等。同時(shí)把治理流程也分為5個(gè)階段：規(guī)避準(zhǔn)備、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、學(xué)習(xí)提升，真正體現(xiàn)全流程的要求。這也許可謂現(xiàn)代版的“風(fēng)險(xiǎn)/危機(jī)五行和合”。它們的出發(fā)點(diǎn)和根本目的就是要以民為本，保障民眾、社會(huì)和國(guó)家的安全、穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。也就是說(shuō)傳統(tǒng)的民本、和合和鏈?zhǔn)街卫淼人枷肱c今天我們所追求的“一本四全”的全面風(fēng)險(xiǎn)治理是非常契合的，完全可以發(fā)揮其很強(qiáng)的概括、抽象、指導(dǎo)與參考作用，是真正有中國(guó)文化特色的概念術(shù)語(yǔ)。

我們之所以用“合和”而沒(méi)有用“和合”，是因?yàn)橐庠趶?qiáng)調(diào)通過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)和諧狀態(tài)，合作在先，和諧在后;也是因?yàn)椤昂虾汀北葌鹘y(tǒng)的“和合”具有更寬的概念范疇，不僅可以把“危機(jī)與五行”元素更好地加以整合，而且可以融合傳統(tǒng)民本、鏈?zhǔn)街卫怼⒑献髦卫砗秃献鞑┺牡睦砟睢?/span>

（二）合和式風(fēng)險(xiǎn)治理：五大轉(zhuǎn)型方略

為了實(shí)現(xiàn)上述合和式風(fēng)險(xiǎn)治理框架，我們需要注重運(yùn)用圖8中的五大轉(zhuǎn)型方略：

圖8 合和式風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)治理的五大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

一是從重視事件與危機(jī)發(fā)生后臨時(shí)組建指揮部應(yīng)對(duì)模式向更重視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面轉(zhuǎn)變。這里不僅要更重視應(yīng)急管理體系建設(shè)本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而且需要重視日常各地、各部門(mén)、各組織和全社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、災(zāi)難預(yù)防與應(yīng)急方面的有關(guān)投入。

二是從重視應(yīng)急管理向更重視風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)治理轉(zhuǎn)型。這是真正的關(guān)口前移，不僅需要針對(duì)一些重大活動(dòng)和重大決策開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理與治理，而且需要在日常管理與應(yīng)急管理中全方位引入風(fēng)險(xiǎn)管理與治理的有關(guān)理念、戰(zhàn)略、制度與方法，更加積極主動(dòng)地解決日常管理與應(yīng)急管理中的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，盡可能更早地規(guī)避、預(yù)防、轉(zhuǎn)移與準(zhǔn)備有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生與蔓延。在重視風(fēng)險(xiǎn)治理的同時(shí)還要更重視危機(jī)治理。要重視一般性風(fēng)險(xiǎn)的日常治理與應(yīng)急治理，但不能因?yàn)槿粘９芾砗统Ｒ?guī)應(yīng)急管理已有進(jìn)步就沾沾自喜和不思進(jìn)取，還要更重視做最壞的打算和最好的準(zhǔn)備，積極引入危機(jī)管理與治理方略， 才可能真正全面提升有關(guān)組織和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)抗危機(jī)能力，也就是真正提升抗逆力。

三是從過(guò)去的單兵作戰(zhàn)向未來(lái)更重視多方協(xié)調(diào)合作治理轉(zhuǎn)變。目前和未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、事件與危機(jī)很可能具有復(fù)合性和復(fù)雜性，不是單一地方、部門(mén)和主體能有效應(yīng)對(duì)、管理與治理的，而是日益需要更重視多元主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與合作治理。從過(guò)去單純重視政府主導(dǎo)的應(yīng)急能力提升向未來(lái)更多地發(fā)揮社會(huì)組織、市場(chǎng)、企業(yè)和公民的主體聯(lián)動(dòng)參與作用轉(zhuǎn)變。

四是從過(guò)去過(guò)于重視臨時(shí)高度動(dòng)員和行政管制工具的運(yùn)用到多元治理工具的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。高度動(dòng)員與行政管制確實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急過(guò)程中很有效，但其成本也是巨大的。從整體的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)治理來(lái)看，需要綜合運(yùn)用動(dòng)員、管制、激勵(lì)、參與等多元工具來(lái)治理風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。

五是從以前偏重一案三制的應(yīng)急制度建設(shè)到更加關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)治理能力提升。這同樣需要繼續(xù)加強(qiáng)和完善有關(guān)的一案三制建設(shè)，同時(shí)更加系統(tǒng)地考慮各有關(guān)主體的風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)及應(yīng)急意識(shí)的增強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)訓(xùn)練和有關(guān)制度資源、人力資源、財(cái)力資源、物質(zhì)資源、信息資源和技術(shù)資源的匹配投入，最終切實(shí)提升有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)決策和協(xié)調(diào)治理能力。

（三）合和式風(fēng)險(xiǎn)治理：五大關(guān)鍵舉措

實(shí)現(xiàn)合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的主要舉措應(yīng)該主要涉及圖9中的五大和合：

圖9 合和式風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)治理的五大關(guān)鍵舉措

　　

一是理念和合，也即允許國(guó)內(nèi)外不同的風(fēng)險(xiǎn)治理理念并存，相互借鑒并有機(jī)整合，比如政府主導(dǎo)與社會(huì)參與共生，憂患意識(shí)與吉祥文化并存，快速?zèng)Q策與慎重問(wèn)責(zé)結(jié)合，等等。

二是利益和合，這是一切合和難題中的核心問(wèn)題，我們首先應(yīng)該承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)治理中各方的利益關(guān)切是很可能不同的，既需要緊急情況下的緊急協(xié)同，也更需要平常能有更多的溝通、交流、協(xié)商與談判機(jī)會(huì)，以解決彼此的利益沖突，實(shí)現(xiàn)真正的利益和合。

三是制度和合，主要指為了貫徹有關(guān)的理念和合與實(shí)現(xiàn)利益和合，需要不同層級(jí)、不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理體系、制度與機(jī)制完善地建立起來(lái)，能彼此兼容、有效實(shí)施，建構(gòu)和運(yùn)行一體化的風(fēng)險(xiǎn)治理制度保障體系。如今的全面依法治國(guó)應(yīng)能增進(jìn)這方面的制度和合。

四是組織和合，再好的制度也需要有關(guān)組織的建立與運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)治理涉及的不同地域、層級(jí)、領(lǐng)域和專業(yè)的有關(guān)組織能經(jīng)?；叵嗷贤?、協(xié)調(diào)與支持，才能真正實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同和合。

五是工具和合，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)治理的工具紛繁多樣，有效治理有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)自然離不開(kāi)各類工具的綜合運(yùn)用。根據(jù)陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)，我們擬借用金、木、水、火、土五行概念，把風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)治理工具也分為金式治理、木式治理、水式治理、火式治理、土式治理幾大類。

金式治理強(qiáng)調(diào)政府剛性強(qiáng)制權(quán)力的運(yùn)用，適用于安全秩序的維持與恢復(fù)。

水式治理是一種柔性治理工具，更多重視的是市場(chǎng)社會(huì)自治與志愿參與行動(dòng)。

木式治理重視在剛性強(qiáng)制與柔性志愿兩類工具中間狀態(tài)的工具運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)與溝通。火式治理也是介于金式治理與水式治理之間的一種工具，但不同于也相對(duì)于木式治理，具有更強(qiáng)的威懾性。

土式治理類于水式治理，但與水式治理相對(duì)應(yīng)，具有更多的規(guī)范性。

幾類治理工具均有利有弊，有不同的針對(duì)性，只要運(yùn)用得當(dāng)，都可以達(dá)到有關(guān)的治理目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)往往需要五行治理工具的綜合運(yùn)用方能有更好的治理效果。

 四 結(jié)論與展望

中國(guó)的四個(gè)全面總體治國(guó)框架、總體國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與中國(guó)應(yīng)急管理體系發(fā)展都在越來(lái)越突出地強(qiáng)調(diào)重視總體性、系統(tǒng)性、整合性特別是全面性，中國(guó)也非常需要全面建立自身的風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理體系。國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)界也都在逐步更加重視全面風(fēng)險(xiǎn)管理與治理。中國(guó)傳統(tǒng)的民本思想、和合思想與風(fēng)險(xiǎn)治理思想與現(xiàn)代的全面風(fēng)險(xiǎn)管理與治理的有關(guān)思想有很大的契合度。因此， 我們結(jié)合古今中外有關(guān)的學(xué)術(shù)思想，面向中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐發(fā)展需要，明確提出有中國(guó)自身文化特色的合和式風(fēng)險(xiǎn)治理概念，并根據(jù)該概念，對(duì)有關(guān)目標(biāo)框架、轉(zhuǎn)型內(nèi)容與實(shí)施關(guān)鍵進(jìn)行了初步的設(shè)計(jì)，以期拋磚引玉，能對(duì)有關(guān)的學(xué)術(shù)探討與實(shí)踐發(fā)展有一定的參考作用。

陰陽(yáng)五行和合學(xué)說(shuō)，僅僅圍繞陰陽(yáng)變易及其五行相生相克十個(gè)維度辯證關(guān)系，來(lái)詮釋世界萬(wàn)物。這比西方通常的一個(gè)維度或二維矩陣分類式研究要更系統(tǒng)和更復(fù)雜。中國(guó)合和式風(fēng)險(xiǎn)治理概念希望汲取這一傳統(tǒng)智慧，力圖能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理提出一些更系統(tǒng)和更深入的設(shè)計(jì)思路，這也許是合和式風(fēng)險(xiǎn)治理區(qū)別與目前一般的全面風(fēng)險(xiǎn)管理或治理概念的主要特色所在。

當(dāng)然，我們僅僅停留在初步的論證與框架設(shè)計(jì)層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們還需要進(jìn)行更系統(tǒng)深入的具體研究與探討。比如中國(guó)傳統(tǒng)陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)對(duì)我們的風(fēng)險(xiǎn)治理的啟示具體有哪些?合和式風(fēng)險(xiǎn)治理相比于國(guó)內(nèi)外已有的全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論的核心共性與主要特性到底有哪些?合和式風(fēng)險(xiǎn)治理概念及理論在國(guó)際學(xué)術(shù)交流中可能的爭(zhēng)議是什么？它在中國(guó)及國(guó)際未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中的應(yīng)用前景會(huì)怎么樣呢？這些都將有待于我們和對(duì)此感興趣的學(xué)界同仁們?nèi)プ龈喔?xì)致的學(xué)術(shù)思考與實(shí)踐驗(yàn)證。