河北省應急管理廳等五部門

關于印發(fā)《河北省高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案》的通知

各市（含定州、辛集市）應急管理局、人力資源和社會保障局、教育局、財政局，各煤礦安全監(jiān)察分局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局：

根據(jù)《應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應急〔2019〕107號）要求，結合《河北省政府辦公廳關于印發(fā)河北省職業(yè)技能提升動力實施方案（2019-2021年）的通知》（冀政辦字〔2019〕52號）精神，省應急管理廳、省人力資源社保廳、省教育廳、省財政廳、河北煤礦安監(jiān)局制定了《河北省高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北省應急管理廳 河北省人力資源和社會保障廳  河北省教育廳

河北省財政廳    河北煤礦安全監(jiān)察局

2020年2月20日

河北省高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃

實施方案

為全面貫徹落實《應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應急〔2019〕107號），結合我省《關于使用職業(yè)技能提升行動專賬資金開展職業(yè)技能培訓有關問題的通知》（冀人社字〔2019〕371號）精神，深入推進全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能培訓工作，全面提升高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能水平，制定本實施方案。

一、目標任務

到2021年底前，以化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員為重點，深入開展安全技能提升培訓教育，為全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力支撐。

——高危企業(yè)在崗、轉(zhuǎn)崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)班組長100%接受安全技能提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關專業(yè)中職及以上學歷教育的人員比例提高20個百分點以上；高危企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到30%以上。

——遴選培育3個以上具有輻射引領作用的安全技能實訓基地和3個以上特種作業(yè)人員實操考試示范基地，3個以上安全生產(chǎn)教育培訓示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、5家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)；安全技能培訓方式進一步創(chuàng)新，培訓供給能力和質(zhì)量大幅度提升。

——安全技能培訓體制機制進一步完善，初步形成以企業(yè)為主體、各類機構廣泛參與、從業(yè)人員踴躍參加、相關部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領域安全技能培訓格局。

二、大力開展全員安全技能提升培訓

（一）開展企業(yè)在崗員工安全技能提升培訓。高危企業(yè)主要負責人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃，覆蓋全體從業(yè)人員，將被派遣勞動者、外包施工隊伍納入本單位統(tǒng)一管理，每年培訓不得低于20學時。要圍繞提升職工基本安全技能水平和操作規(guī)程執(zhí)行、崗位風險管控、安全隱患排查及初始應急處置的能力，構建針對性培訓課程體系和考核標準。每年要分崗位對全體員工安全技能考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員標準離崗培訓，考核合格后再上崗。企業(yè)采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。2021年底前，企業(yè)要安排10%以上的重點崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書后，按照有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

（二）加強企業(yè)新上崗員工安全技能培訓。企業(yè)要嚴格執(zhí)行新員工崗前培訓制度，相關培訓內(nèi)容要嚴格落實河北省有關從業(yè)人員培訓大綱及考核規(guī)范等6個地方標準，培訓學時不得少于72學時。要建立健全師帶徒制度，經(jīng)培訓合格的新上崗員工，應當在具有3年以上崗位工作經(jīng)歷、經(jīng)驗豐富的職工帶領下進行實習，其中煤礦、非煤礦山井下作業(yè)人員和金屬冶煉等生產(chǎn)單位的崗位操作人員師傅帶徒弟實習滿4個月，其他崗位操作人員師傅帶徒弟實習滿2個月，經(jīng)考核合格后，方可獨立上崗作業(yè)。轉(zhuǎn)崗或離崗3個月以上重新上崗的人員，要按照新入職員工要求進行培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗。要建立完善培訓檔案，實行一人一檔。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員高中及以上文化程度的招收比例。

（三）開展班組長安全技能提升專項培訓。各級應急管理、煤礦安全培訓主管部門要結合本地實際，制定培訓方案，2020年底前，要將礦山井下作業(yè)、化工危險化學品作業(yè)、煙花爆竹涉藥作業(yè)及金屬冶煉中的涉及高爐、轉(zhuǎn)爐、煤氣作業(yè)等高危險工藝的班組長全部培訓一遍，2021年底前所有高危企業(yè)班組長培訓一遍。實行企業(yè)內(nèi)安全培訓、職業(yè)技能培訓等學習成果互認。同時，要會同教育、人社部門搭建校企合作平臺，推動職業(yè)院校設置安全管理相關專業(yè)，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危企業(yè)班組長招生，由校企共研培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點靈活安排學習，推行面向真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”試點。要充分發(fā)揮各類培訓機構、培訓（實訓）基地的專業(yè)特長，采取“網(wǎng)絡在線+現(xiàn)場實訓”培訓模式，提升班組長安全技能。對于符合條件人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

（四）開展特種作業(yè)人員安全技能培訓。各企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，建立特種作業(yè)人員培訓臺賬和檔案，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓，考核合格后持操作證上崗。危險化學品和煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中及以上文化程度，嚴格特種作業(yè)人員理論和實際操作培訓課時要求。經(jīng)考核合格的特種作業(yè)人員，按照有關規(guī)定給予補貼。

（五）開展重大風險和危險工序崗位人員專項培訓。人社、教育、財政部門要會同應急管理、煤礦安監(jiān)部門在危險化學品“兩重點一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)、煙花爆竹涉藥作業(yè)等風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行新型學徒制，實行“入企即入?！钡钠笮：献髋囵B(yǎng)培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

三、夯實安全培訓基礎支撐能力

（一）加強企業(yè)安全培訓能力建設。原則上規(guī)模以上企業(yè)都應創(chuàng)辦職工安全技能培訓中心，開展內(nèi)部員工或?qū)ν獬薪油惼髽I(yè)從業(yè)人員教育培訓活動。不具備培訓能力和條件的企業(yè)必須委托具備條件的培訓機構對其從業(yè)人員進行培訓考核，并將考核結果上報當?shù)貞惫芾聿块T。支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實訓基地，省應急管理廳將選定一批高技能人才專項公共實訓基地，進行重點支持。2021年底前，省級以上重點化工園區(qū)都要建立實訓基地，其他化工園區(qū)要通過自建共建或委托具備實訓條件的專業(yè)機構提供安全技能培訓服務。

（二）嚴格培訓機構從業(yè)條件管理。省級應急管理部門研究制定培訓機構標準化管理模式，制定機構從業(yè)條件地方標準。各市、縣級應急管理部門要加強對安全培訓機構的監(jiān)督管理，各培訓機構要嚴格按照《特種作業(yè)安全技術實訓設備配備指南》（冀應急人〔2019〕14號）的要求，配備滿足培訓需求的實物或智能仿真模擬實操培訓設備，建立培訓計時錄像和實名認證簽到系統(tǒng)，不具備條件的培訓機構不得承擔安全培訓任務。

（三）加強考試機構基礎設施建設。各地要加大對安全生產(chǎn)考試機構建設的支持力度，推動安全生產(chǎn)考試機構實際操作考試設備配備和能力提升。鼓勵科研機構、企業(yè)參與安全生產(chǎn)實操考試設備的研發(fā)，研究開發(fā)針對性、實用性的智能化實操考核設備；按照“管用、實用、夠用”的原則，改造升級現(xiàn)有實操考核設備，取消以問答代替實際操作的考試方式。建立全省聯(lián)網(wǎng)的考試視頻監(jiān)控和人員身份識別系統(tǒng)，杜絕替代考試。

（四）健全安全培訓教材體系。省級應急管理部門建立安全培訓教材編審委員會，負責全省統(tǒng)一教材題庫的編寫與審定工作。組織編寫一批看得懂、記得住、實用管用的培訓教材，教材要分專業(yè)、按崗位，結合人員學歷層次分為簡讀本、崗位操作手冊、理論教材或視頻教材，并編寫配套題庫，經(jīng)委員會審定后在全省推廣使用。各級應急管理、人社、教育部門要根據(jù)屬地重點行業(yè)特點，發(fā)揮各類職業(yè)院校、企業(yè)及社會服務機構的人才優(yōu)勢，積極參與培訓教材編寫，支持全省教材的統(tǒng)一工作。各級人社部門要把安全生產(chǎn)基礎知識編入各類人員職業(yè)技能標準和培訓教材，明確培訓課時要求，考核評價中涉及安全生產(chǎn)的關鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格。對提供或編寫教材、題庫的院校、機構或企業(yè)，給予政策支持。

（五）強化安全培訓教師隊伍建設。要制定安全培訓教師選聘辦法，注重從具有實際工作經(jīng)驗的一線管理人員、工程技術人員中選聘教師。對全省安全培訓教師進行定期評估，制定提升教師整體素質(zhì)的具體措施，強化繼續(xù)教育，不斷提高教學水平。高危企業(yè)要建立健全內(nèi)部培訓師選拔、考核和退出機制，組織遴選能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓和基本課件、通用案例等支持，逐步實現(xiàn)企業(yè)在崗培訓以企業(yè)內(nèi)訓師承擔為主。省應急管理部門從社會安全培訓機構、培訓（實訓）基地、職業(yè)院校中遴選省級安全培訓教師研修基地，適時公布教師研修基地名單。

（六）支持職業(yè)院校開展安全培訓。各市應急管理、人社和教育部門要聯(lián)合遴選，確定一批安全技能提升培訓能力強的職業(yè)院校，開展高危企業(yè)從業(yè)人員培訓試點；推動高危企業(yè)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，依托職業(yè)院校設置職工培訓機構、實訓基地。2020年底前，省應急管理部門共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校，支持職業(yè)院校申報特種作業(yè)人員考試點。

（七）積極搭建網(wǎng)絡培訓平臺。各級應急管理、人社、教育、財政等部門要引導各類社會力量參與建設企業(yè)安全培訓網(wǎng)絡學院和各高危行業(yè)分院，建立課程超市和自主選學機制；探索應用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術建立從業(yè)人員實名制培訓信息檔案，建立個人學分銀行賬戶，一人一檔，終生有效，使從業(yè)人員培訓可追溯、可查詢，實現(xiàn)安全技能培訓與職業(yè)技能培訓學分互認。鼓勵有條件的社會服務機構參與信息管理平臺建設，搭建從業(yè)人員在線考試平臺，開發(fā)考試APP，實現(xiàn)從業(yè)人員培訓考試的便捷化、高效化。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地應急管理部門要發(fā)揮安全培訓的主導地位和作用，會同人社、教育、財政部門，建立安全技能提升行動領導小組，明確組成人員，切實加強組織領導，協(xié)調(diào)解決重大問題。制定本地區(qū)行動計劃的具體實施方案，積極推進行動落實，要將安全技能提升年度目標完成情況列入對各部門和下級單位年終考核的內(nèi)容。同時制定轄區(qū)內(nèi)具體落實措施，分解任務，明確責任，建立工作情況季報、年報制度，著力推進實施，實現(xiàn)全程高標準、整體高質(zhì)量。

（二）落實經(jīng)費保障。高危企業(yè)職工在崗培訓，新員工崗前培訓、轉(zhuǎn)崗培訓，班組長專項培訓，特種作業(yè)人員培訓，新型學徒制培訓，均按照河北省《關于使用職業(yè)技能提升行動專賬資金開展職業(yè)技能培訓有關問題的通知》要求進行補貼。高危企業(yè)要在職工教育培訓經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預算中配套安排安全技能培訓資金，用于從業(yè)人員安全技能培訓；落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策，推動企業(yè)自主培訓與補貼性培訓有序銜接。對從業(yè)人員按項目制開展工傷預防培訓的，按照《河北省工傷預防費用使用管理實施細則》（冀人社規(guī)〔2019〕7號）有關規(guī)定執(zhí)行。工傷預防培訓的學時和內(nèi)容，可計入企業(yè)各類安全技能提升培訓要求的總學時和內(nèi)容中。有關保險機構要按照《河北省安全生產(chǎn)責任保險事故預防費提取使用辦法》（冀安委辦〔2019〕55號）要求，積極開展安全教育培訓，支持高危企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升行動。

（三）加大政策宣傳力度。各地要充分發(fā)揮各類主流媒體的作用，利用政府網(wǎng)站、電視、報紙、雜志、微信公眾號等媒體，提升公眾知曉度，幫助企業(yè)、社會服務機構和從業(yè)人員熟悉了解、用足用好政策，共同促進安全技能提升工作開展。要深入基層企業(yè)，廣泛開展宣傳，將有關政策及時傳達解讀。注重總結經(jīng)驗、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、職業(yè)院校和實訓基地。

（四）開展專項執(zhí)法檢查。各級安全執(zhí)法部門要做到逢執(zhí)法必查培訓，應急管理部門和煤礦監(jiān)管部門要把企業(yè)安全技能提升培訓納入執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的檢查內(nèi)容，開展安全培訓專項執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應知應會知識作為日常執(zhí)法的重要方式。應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗，經(jīng)培訓考核合格后上崗。對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、虛假培訓等行為的安全培訓和考試機構，除追回補貼外，對相關單位按有關法律法規(guī)上線進行處罰。各級應急管理和煤礦監(jiān)管部門要設立專門的培訓舉報電話，并向社會公布。