近日，應急管理部發(fā)布《“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于理解掌握《規(guī)劃》內容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關內容解讀如下：

一、編制背景

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國應急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制初步形成，應急救援能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐，專業(yè)應急救援力量、社會應急力量、基層應急救援力量建設不斷加強，對國家綜合性消防救援隊伍的支撐協(xié)同作用進一步突顯。

“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，對防范化解重大風險挑戰(zhàn)、推進應急管理體制改革、提高應急救援能力等作出全面部署，為加強應急救援力量建設提供了根本遵循；各部門、各地方黨委政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面加強應急救援力量建設，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化；全社會廣泛參與、支持，形成了應急救援力量建設發(fā)展的良好社會環(huán)境；新一輪科技革命和產業(yè)變革創(chuàng)新發(fā)展，新技術、新裝備不斷涌現(xiàn)，應急救援力量建設形成堅實支撐。

同時也要看到，我國自然災害多發(fā)頻發(fā)，安全生產仍處于爬坡過坎期，積累和新增的安全隱患大量存在，極端天氣進入多發(fā)期，防災減災基礎薄弱，應急救援力量建設處于打基礎、攻難關、上水平的關鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作重要指示批示精神，提升重大安全風險防范和應急處置能力，緊扣《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》確定的原則、目標、要求，圍繞應急救援力量建設相關內容制定了《規(guī)劃》，進一步明確了“十四五”期間應急救援力量的建設思路、發(fā)展目標、主要任務、重點工程和保障措施。

二、編制過程

《規(guī)劃》在起草過程中，始終把握站位高、立意新、研究深、舉措實的要求：一是強化專業(yè)力量支撐，組織中國安全生產科學研究院、中國消防救援學院、中國地震應急搜救中心、中國安能集團等機構專家組成編制專班，確保規(guī)劃編制工作的專業(yè)性。二是堅持開門編規(guī)劃，通過書面函詢、現(xiàn)場走訪、視頻對接相結合的方式，有代表性地調研了專業(yè)應急救援隊伍、社會應急力量和各省應急救援力量建設情況，組織部內相關司局和單位深入研究論證各災種應急救援力量建設內容，使得提出的目標、任務、措施等最大限度地符合實際、解決問題，最終實現(xiàn)提升能力的目標。三是注重統(tǒng)籌銜接，研究和編制工作聚焦完善應急救援力量體系、有效提升應急救援能力，圍繞總體規(guī)劃和應急救援重大需求展開，與安全生產、防汛抗旱、消防救援、裝備建設等相關專項規(guī)劃的銜接，盡力避免重復和遺漏，既注意融入總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃形成整體，又注意提出專項建設任務目標以保持相對獨立。

三、總體考慮

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以有效應對重特大災害事故為主線，以提高應急救援能力為牽引，整合利用各類優(yōu)質資源，建強關鍵應急救援力量，補齊短板弱項，全面推進應急救援力量現(xiàn)代化建設，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐、有效協(xié)同，為人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。

一是堅持黨的領導。堅持黨對應急救援力量建設的領導，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力；突出黨建引領，充分發(fā)揮專業(yè)應急救援力量、社會應急力量、基層應急救援力量中的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，為應急救援力量建設發(fā)展提供根本保證。

二是統(tǒng)籌謀劃布局。充分考慮災害事故風險分布特點、經濟社會發(fā)展趨勢和應急救援力量建設現(xiàn)狀因素，調整優(yōu)化專業(yè)應急救援力量規(guī)模、結構、布局，因地制宜加強社會應急力量和基層應急救援力量建設，補齊短板弱項，構建災害事故應急救援需求與綜合應急救援能力動態(tài)平衡的應急救援力量體系。

三是突出專業(yè)特色。重點圍繞抗洪搶險、森林（草原）滅火、地震和地質災害救援、生產安全事故救援、航空應急救援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術、戰(zhàn)法，強化實戰(zhàn)實訓和裝備配備，持續(xù)提升專業(yè)搶險救援能力，鍛造應急搶險救援專業(yè)力量。

四是強化運行保障。加大政策標準供給力度，健全應急救援力量建設發(fā)展、培訓考核、指揮調派、任務保障、救援費用、獎勵激勵等制度機制和標準規(guī)范，推動應急救援力量科學建設、高效救援、規(guī)范運行。

四、主要內容

《規(guī)劃》遵循專項規(guī)劃通用體例，共包括五個章節(jié)，三個板塊。

一是形勢分析與總體目標。包括第一、二章，總結了當前應急救援力量建設工作取得的成效，分析了應急救援能力不足、力量布局不均衡、人才科創(chuàng)能力不足、保障機制有待完善等4方面短板。同時，提出了“十四五”應急救援力量建設工作的指導思想、基本原則和主要目標，從力量構成、力量布局、救援能力、保障水平等方面設立4項發(fā)展目標9個核心指標。

二是主要任務和重點建設工程。包括第三、四章，按照目標指引任務、任務引導工程的原則，提出了專業(yè)應急救援力量建設、社會應急力量有序發(fā)展、基層應急救援力量建設、重大項目應急救援力量、培育應急救援科技支撐能力等5方面重點任務，部署了應急救援中心建設、自然災害和安全生產應急救援隊伍建設、航空體系建設、社會應急力量和基層應急救援力量建設、重大國家戰(zhàn)略安全保障、科技創(chuàng)新工程等18項重點工程，這是提升3類應急救援力量能力的主要措施。

三是保障措施。包括第五章，主要從組織領導、資源統(tǒng)籌、政策支持、考核評估4個方面，建立健全規(guī)劃實施保障機制。

五、主要特點

《規(guī)劃》立足協(xié)同和輔助的目標定位，理清了專業(yè)應急救援力量、社會應急力量、基層應急救援力量等3類救援力量與消防救援隊伍主力軍的關系，提出了補短板、強弱項的建設方向，明確了加強資源統(tǒng)籌、形成戰(zhàn)斗合力的實施方式。

一是把握建設定位。專業(yè)應急救援力量作為國家綜合性消防救援隊伍的協(xié)同力量，專攻某一具體災種或某一具體行業(yè)領域災害事故救援處置，突出專業(yè)性；社會應急力量作為國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急救援力量的輔助力量，突出服務性；基層應急救援力量主要發(fā)揮距離近、快速反應的優(yōu)勢，承擔本地災害事故的早期情況報告和前期處置，突出自救性。

二是優(yōu)化建設目標。整合利用各類優(yōu)質資源，完善救援力量體系和布局，補齊短板弱項，實現(xiàn)專業(yè)應急救援力量各有所長、社會應急力量有效輔助、基層應急救援力量有效覆蓋，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐和有效協(xié)同，為人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。

三是突出建設重點。統(tǒng)籌考慮災害事故應急救援新需求，以提升災害嚴重地區(qū)能力弱項、補齊重點領域救援能力短板為重點，提出加強航空應急救援力量、工程搶險救援力量、安全生產救援力量建設，提升東北、西南地區(qū)的森林（草原）火災早期快速撲救能力，補齊長江經濟帶沿線水上應急救援力量建設短板等內容。

四是注重資源統(tǒng)籌。按照把握實需和供給、不重復建設原則，立足符合財政保障實際，加強資源統(tǒng)籌，形成政府、市場和社會等多元資金投入機制。