國家安全生產(chǎn)應急救援中心副主任 王海軍

國務院近日頒布的《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》），在立法理念上堅持了以人民為中心的思想，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的目的出發(fā)，貫徹生命至上、科學救援的應急管理理念，著眼于提高安全生產(chǎn)應急救援能力，對安全生產(chǎn)應急管理不同環(huán)節(jié)進行了細致規(guī)范?！稐l例》立法的突出特點體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、明確了職責定位

（一）理順了各級政府應急管理職責和定位。《條例》明確了政府統(tǒng)一領導，部門各負其責，應急管理部門指導協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關協(xié)助配合的生產(chǎn)安全事故應急管理體制。這為生產(chǎn)安全事故應急管理工作提供了堅強有力的組織保障。

（二）強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理責任?！稐l例》明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責。這有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責任配置工作體系，明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，做到層層落實應急管理責任，確保本單位應急管理工作順利開展。

二、完善了制度規(guī)定

（一）細化應急處置措施?！稐l例》對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關地方人民政府及其部門各自應采取的應急救援措施進行了細化，對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展先期處置、政府組織救援及向上級人民政府報告請求支援等工作環(huán)節(jié)予以規(guī)范，其出發(fā)點是突出第一時間響應，這有利于提高救援時效和效率。

（二）優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援預案編制和演練。《條例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，在進行風險辨識和評估的基礎上編制應急救援預案；確立應急救援預案動態(tài)修訂以及備案、公布制度，明確生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關預案的情形；針對政府及其部門、不同類型企業(yè)，規(guī)定了不同期限要求的應急救援預案演練制度，切實發(fā)揮應急救援預案牽引應急準備、指導應急救援的重要作用。

（三）加強應急救援制度建設?！稐l例》規(guī)范應急救援隊伍管理，如：建立高危行業(yè)企業(yè)應急物資配備制度，提升應急支撐和保障能力；建立生產(chǎn)安全事故應急救援評估制度，及時總結(jié)和吸取應急處置經(jīng)驗教訓，提高事故災難應急處置能力；建立應急救援社會化服務制度，使應急救援社會化、市場化服務工作具備了法規(guī)制度基礎。

三、創(chuàng)新了保障措施

（一）明確應急救援費用承擔原則?！稐l例》規(guī)定應急救援費用由事故責任單位承擔，在事故責任單位無力承擔的情況下，由有關地方人民政府協(xié)調(diào)解決，從而突出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，有效解決了應急救援費用承擔難題。

（二）建立應急救援現(xiàn)場總指揮負責制度?！稐l例》規(guī)定生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，可以設立應急救援現(xiàn)場指揮部，實行總指揮負責制，各有關單位和個人應當服從指揮救援工作，確保生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急指揮統(tǒng)一、有序、高效。

（三）賦予有關人民政府決定應急救援終止的權限。《條例》規(guī)定生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關人民政府應當依法決定停止執(zhí)行全部或部分應急救援措施。

（四）堅持違法必究?！稐l例》規(guī)定了相應法律責任，對生產(chǎn)安全事故應急違法行為進行處罰，有效保障具體制度和措施的實施。