2.提升重特大事故災(zāi)害緊急醫(yī)學(xué)處置能力。

　　（1）緊急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援布局，依托綜合性和?？漆t(yī)院建設(shè)7-8個公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心，構(gòu)建緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，提高綜合類、燒傷類、中毒類、核輻射類、骨科類等傷病救治能力。

　　（2）院前急救與轉(zhuǎn)運救治。加強(qiáng)省院前急救管理中心建設(shè)，統(tǒng)籌全省醫(yī)療急救資源，構(gòu)建科學(xué)高效的全省院前急救體系。實施院前急救機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展重特大突發(fā)事件應(yīng)急救治，實現(xiàn)各類重大災(zāi)害事故2小時緊急醫(yī)學(xué)救援目標(biāo)。優(yōu)化巨災(zāi)和極端條件下的現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援力量裝備配置方案，強(qiáng)化遠(yuǎn)程投送能力和保障能力，打造立體化緊急救援網(wǎng)絡(luò)。

　　（3）現(xiàn)場緊急處置。分類建立應(yīng)對突發(fā)事件的醫(yī)務(wù)人員、急救設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品試劑等資源配置方案，實現(xiàn)功能的模塊化、單元化。完善國家移動突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置中心（山東）、省級中毒類、核輻射類緊急醫(yī)學(xué)救援基地功能，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動能力，提升救治能力。

　　3.提升災(zāi)后公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

　?。?）災(zāi)后疾病防控。健全災(zāi)后疫情分析研判和風(fēng)險評估機(jī)制，科學(xué)制定公共衛(wèi)生策略，提升災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作水平。加強(qiáng)災(zāi)后衛(wèi)生健康宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾自我防范意識和防護(hù)能力。

　?。?）災(zāi)后心理衛(wèi)生服務(wù)。將災(zāi)后心理健康治療納入救災(zāi)工作體系，加強(qiáng)心理支持和精神衛(wèi)生干預(yù)，開展受災(zāi)人群心理應(yīng)激救援工作，確保重大災(zāi)難后有需求的受災(zāi)人群獲得心理救助服務(wù)。

　?。?）災(zāi)后醫(yī)療康復(fù)。建立醫(yī)學(xué)康復(fù)、社會康復(fù)和家庭康復(fù)相結(jié)合的綜合康復(fù)體系，加快康復(fù)大學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)康復(fù)專門人才，增強(qiáng)患者康復(fù)能力。

　?。┩晟茟?yīng)急運輸保障體系。

　　構(gòu)建立體化應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)和搶通搶險能力，提升應(yīng)急運輸保障韌性，建立交通運輸緊急調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建功能完善、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、平戰(zhàn)一體化的交通運輸保障體系，實現(xiàn)人員、物資運輸省內(nèi)相鄰各市1小時通達(dá)，省內(nèi)各市間3小時通達(dá)。

　　1.構(gòu)建立體化應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)。

　　（1）應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合型物流基地和交通樞紐能力，加強(qiáng)交通運輸與生產(chǎn)儲備有效銜接，分區(qū)分級分類引導(dǎo)生產(chǎn)、倉儲、運力向物流樞紐集中。

　　（2）“最先和最后一公里”保障。充分發(fā)揮物流企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)重要物資流轉(zhuǎn)和配送不斷鏈，確保應(yīng)急物資運輸“最先和最后一公里”暢通高效。

　　（3）應(yīng)急運輸服務(wù)保障。大力發(fā)展大車隊運營、掛車租賃共享、高鐵快運、電商快遞班列、長途接駁甩掛、無車承運、多式聯(lián)運等新模式新業(yè)態(tài)，提高應(yīng)急物資運輸信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。

　?。?）人員應(yīng)急疏散。整合現(xiàn)有客運資源，利用城市公共汽車、車輛技術(shù)等級為一級的營運客車，建立應(yīng)急疏散車隊，完善指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保受困、遇阻人員快速撤離。

　　2.提升應(yīng)急運輸保障韌性。

　?。?）公路運輸應(yīng)急保障。加大公路基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，加強(qiáng)路網(wǎng)、橋隧等重點設(shè)施監(jiān)測預(yù)警，及時消除公路安全隱患，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)公路運輸應(yīng)急保障隊伍建設(shè)，依托有實力的運輸企業(yè)，每市組建2-3支道路運輸應(yīng)急保障隊伍。提升阻斷路橋快速恢復(fù)暢通能力，組建省級交通工程搶險救援隊伍，每市組建1-2支交通工程搶險救援隊伍。

　?。?）鐵路運輸應(yīng)急保障。強(qiáng)化鐵路安全運行和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高列車應(yīng)急運輸裝備能力，加強(qiáng)鐵路應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害對鐵路運行安全影響評估分析能力，提升鐵路線路、橋梁阻斷搶通能力。

（3）航空運輸應(yīng)急保障。完善機(jī)場、跑道、塔臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留應(yīng)急保障機(jī)位，拓寬航班編組機(jī)位容量，增強(qiáng)航空應(yīng)急運輸保障隊伍力量，加強(qiáng)巨災(zāi)情景下機(jī)場起降能力評估，建立應(yīng)急空域緊急避讓機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急空域航空管制，為航空應(yīng)急運輸提供保障。

3.完善應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)機(jī)制。

　?。?）應(yīng)急運輸調(diào)度平臺。全面歸集路網(wǎng)、倉儲、運力、需求等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制應(yīng)急運輸聯(lián)絡(luò)圖，提高應(yīng)急運輸調(diào)度信息化水平，確保應(yīng)急運輸調(diào)度便捷高效。

　?。?）應(yīng)急運輸儲備調(diào)運。按照“一份資源、多方使用”的原則，建立政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)積極參與、救援給予補(bǔ)償?shù)慕煌ㄟ\輸儲備調(diào)用機(jī)制，確保交通運輸保障資源在戰(zhàn)時能夠快速高效遂行應(yīng)急保障任務(wù)。

　?。?）應(yīng)急運輸“綠色通道”。不斷完善公路、水運、鐵路、民航應(yīng)急運輸“綠色通道”政策，實行各類應(yīng)急物資、生活物資、重點生產(chǎn)物資、醫(yī)護(hù)及救援人員戰(zhàn)時優(yōu)先編組、緊急投送，免費通行、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急運輸高效暢通。

　?。?）應(yīng)急運輸保障預(yù)案。根據(jù)水、陸、空等運輸部門工作職責(zé)，制定運輸保障工作預(yù)案，明確部門職責(zé)分工，暢通溝通聯(lián)系渠道，為應(yīng)急物資快速調(diào)運提供科學(xué)、合理、有效保障。

　　（七）完善應(yīng)急通信保障體系。

　　建設(shè)空天地一體、各行業(yè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)相融合，全域覆蓋、全程貫通、公?；洹㈨g性抗毀的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障。

　　1.構(gòu)建綜合應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。

　?。?）綜合應(yīng)急通信保障。強(qiáng)化指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充功能，保證在任何時間、任何地點和任何災(zāi)情下至少一種通信方式暢通。

　?。?）指揮信息網(wǎng)。建設(shè)面向指揮決策部門、應(yīng)急救援隊伍等特定用戶的信息網(wǎng)絡(luò)，為監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場救援、音視頻傳輸、大數(shù)據(jù)分析等提供信息通道。

　?。?）衛(wèi)星通信網(wǎng)。整合北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、天通通信衛(wèi)星、高通量衛(wèi)星等通信資源，拓展利用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、自主可控的應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)。

（4）無線通信網(wǎng)。建設(shè)以4G/5G為主的公用移動通信網(wǎng)絡(luò)和以數(shù)字集群、無線寬帶網(wǎng)、無線自組網(wǎng)及短波通信等為主的專用網(wǎng)絡(luò)，采用“公?；パa(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合”的多維組網(wǎng)形態(tài)，科學(xué)合理統(tǒng)籌配置通信資源，滿足不同應(yīng)用場景下語音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸、時間校對和位置服務(wù)等各類需求。

　　（5）電子政務(wù)網(wǎng)。提高電子政務(wù)外網(wǎng)的接入帶寬，滿足政府各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)轉(zhuǎn)移到電子政務(wù)外網(wǎng)的需求。加快電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)向縣鄉(xiāng)級延伸，提高電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)承載和處理涉密信息能力。

　?。?）互聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急保障承載能力建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)風(fēng)險管控、公眾信息服務(wù)和政府監(jiān)管等領(lǐng)域的支持和服務(wù)功能。

　　2.提升應(yīng)急通信應(yīng)用能力。

　?。?）應(yīng)急通信裝備。全面改造升級公網(wǎng)應(yīng)急通信裝備，實現(xiàn)終端便攜化、車輛輕型化、傳輸無線化、指揮平臺機(jī)動化。利用5G或下一代通信網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展全省天空地全時全域的公網(wǎng)覆蓋。提高公共安全熱點場所4G/5G應(yīng)急基站車的配比，推廣無人機(jī)基站和小型化基站的應(yīng)用。加強(qiáng)公網(wǎng)與各大專網(wǎng)及數(shù)字集群的語音通話互聯(lián)互通建設(shè)。

　　（2）公網(wǎng)保障能力。加快省、市兩級應(yīng)急通信基地建設(shè)，配備必要的場地、車輛、裝備、專業(yè)人員，儲備必要的保障器材，進(jìn)一步提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。

　?。?）特殊場景應(yīng)急通信保障。推動通信終端向智能化、模塊化、便攜化發(fā)展，補(bǔ)齊單兵通信設(shè)備短板，提高海上搜救、森林滅火等日常通信盲區(qū)的應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在應(yīng)急通信中的應(yīng)用，保證在地下空間、化工事故現(xiàn)場、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場等信號屏蔽嚴(yán)重區(qū)域快速建立前方通信樞紐，滿足突發(fā)事件應(yīng)急救援處置通信保障要求。

　　3.健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制。  

　?。?）應(yīng)急通信協(xié)作機(jī)制。建立重大災(zāi)害事故現(xiàn)場通信協(xié)作機(jī)制,通信運營商與應(yīng)急救援隊伍建立應(yīng)急通信協(xié)作機(jī)制，遇有重大災(zāi)害事故，遂行出動、協(xié)同作戰(zhàn)，保障現(xiàn)場通信暢通和指揮調(diào)度網(wǎng)專線快速接入。

　?。?）應(yīng)急通信保障隊伍。加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)和備勤備戰(zhàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，開展跨行業(yè)隊伍的聯(lián)合訓(xùn)練演練，檢驗實戰(zhàn)中各通信要素實時運行情況，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)巨災(zāi)情況下通信網(wǎng)絡(luò)故障快速預(yù)測預(yù)判、快速修復(fù)。

　　（3）應(yīng)急通信保障設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急通信供電設(shè)備、配套設(shè)施、備品備件、裝備物資等建設(shè)和管理，提高現(xiàn)場持續(xù)通信保障能力。推動先進(jìn)通信手段與傳統(tǒng)通信手段有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮簡易通信手段在應(yīng)急處置中的重要輔助作用。

　?。?）應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)安全。提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，堵塞安全漏洞，避免發(fā)生大面積網(wǎng)絡(luò)癱瘓事件。通過雙設(shè)備、雙鏈路備份冗余等手段，強(qiáng)化事關(guān)民生民安關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)的安全保障。

　　（八）完善應(yīng)急科技裝備保障體系。

　　加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理科研創(chuàng)新基地、應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地和工程平臺建設(shè)，開展基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)急救援裝備研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用，加強(qiáng)社會化技術(shù)服務(wù)，提高我省應(yīng)急保障科技裝備水平。

　　1.提升應(yīng)急科技保障能力。

　?。?）學(xué)科建設(shè)。優(yōu)化公共安全領(lǐng)域教學(xué)科研力量布局，加強(qiáng)安全工程、海洋工程、采礦工程、石油工程、水利工程等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)急管理復(fù)合型人才。加強(qiáng)與國內(nèi)外頂尖院校合作，吸引一批高端人才，建成一批國內(nèi)領(lǐng)先的研究中心、重點實驗室，培養(yǎng)一批拔尖人才。

　?。?）科研基地。構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新基地，積極推動高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)，集中開展風(fēng)險評估與預(yù)防技術(shù)、監(jiān)測預(yù)警預(yù)測技術(shù)、應(yīng)急處置與救援技術(shù)、綜合保障技術(shù)等研究。

（3）成果推廣。堅持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，完善科技成果推廣應(yīng)用激勵政策，將公共安全、應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化納入全省科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，發(fā)揮輻射帶動作用。

　　2.提升應(yīng)急裝備保障能力。

　　（1）裝備產(chǎn)能保障。增強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)急裝備自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　?。?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">2）專用救援裝備。重點提升大型滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、快速搜救、航空救援等應(yīng)急裝備生產(chǎn)供給能力，加強(qiáng)專用救援裝備配備，提高建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品應(yīng)急、工程搶險、海上溢油和海上大規(guī)模人員遇險等突發(fā)事件救援裝備水平。

　　（3）通用應(yīng)急裝備。發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場保障和生命救護(hù)等方面的通用應(yīng)急裝備，加大無人機(jī)、救援機(jī)器人、現(xiàn)場指揮調(diào)度應(yīng)急終端、預(yù)警信息發(fā)布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配置，推動一批自主研發(fā)的應(yīng)急技術(shù)裝備投入使用，實現(xiàn)通用應(yīng)急裝備“一專多能”，提升通用應(yīng)急裝備智能化、信息化水平。

　　（4）個體防護(hù)裝備。推動應(yīng)急產(chǎn)品消費觀念轉(zhuǎn)變，科學(xué)引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營單位、家庭、個人對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。研發(fā)和生產(chǎn)逃生、避險、防護(hù)、自救互救等方面的應(yīng)急防護(hù)產(chǎn)品，大力普及個人應(yīng)急防護(hù)裝備。

　　3.提升應(yīng)急科技社會化服務(wù)水平。

　　（1）社會化服務(wù)體系。引導(dǎo)中小微企業(yè)委托購買技術(shù)服務(wù)，有序擴(kuò)大服務(wù)市場需求。建立社會化服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)服務(wù)需求和供給資源的共享對接。培育多元化服務(wù)主體，發(fā)展壯大服務(wù)力量，提升綜合服務(wù)支撐能力。

　　（2）社會化服務(wù)供給。創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)教育、安全評價、檢驗檢測、隱患排查等技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急救援、災(zāi)情評估、生活救助等社會化服務(wù)。構(gòu)建保險機(jī)構(gòu)參與公共安全新模式，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險、災(zāi)害民生綜合保險等保險服務(wù)。

　　（3）社會化服務(wù)管理。加快機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度改革，完善技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系，建立公示制度和信用管理制度，強(qiáng)化自治自律，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

　　（九）提高基層基礎(chǔ)應(yīng)急保障能力。

堅持依法治理，堅持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升公共安全文化素質(zhì)，進(jìn)一步整合基層應(yīng)急資源，增強(qiáng)基層基礎(chǔ)應(yīng)急保障能力。

　　1.完善應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。?）法規(guī)制度。開展突發(fā)事件應(yīng)急保障相關(guān)立法工作，加大應(yīng)急管理普法、執(zhí)法力度，推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、相互銜接、運行高效的應(yīng)急管理法規(guī)制度體系。

　　（2）標(biāo)準(zhǔn)體系。制定應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，加強(qiáng)風(fēng)險防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置、社會防控、應(yīng)急物資、調(diào)查評估等標(biāo)準(zhǔn)的起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行。鼓勵企業(yè)、社會組織主動參與相關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定。

　?。?）預(yù)案體系。完善覆蓋全災(zāi)種、各行業(yè)、多層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)桌面推演和實戰(zhàn)化、常態(tài)化應(yīng)急演練。各級政府制定社會應(yīng)急演練計劃，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)開展多種形式的應(yīng)急演練。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場所經(jīng)營單位至少每半年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，其他企業(yè)至少每年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案評估修訂，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性、實用性和針對性。

　　2.提升應(yīng)急管理信息化水平。

　?。?）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，堅持需求引領(lǐng)、集約共享，強(qiáng)化保障措施和指導(dǎo)督促，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　?。?）信息技術(shù)應(yīng)用。加快運用科技信息化手段，推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)信息產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，著力提升應(yīng)急管理核心能力。

　　（3）應(yīng)急管理信息化建設(shè)。圍繞應(yīng)急管理工作中的監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)域，開展應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。完善立體化信息網(wǎng)絡(luò)體系，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級節(jié)點、并延伸至村（社區(qū)）和個人，橫向融合各相關(guān)部門（單位）、行業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。

　　3.提高全民安全文化素質(zhì)。

　?。?）安全文化宣傳教育。開展全方位、常態(tài)化的公共安全教育，將應(yīng)急管理教育培訓(xùn)持續(xù)納入國民教育、干部教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)體系。加強(qiáng)各級應(yīng)急管理宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展應(yīng)急宣傳教育、安全文化建設(shè)等工作，提升應(yīng)急宣傳的專業(yè)化水平。推進(jìn)公共安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等，重點推進(jìn)公眾現(xiàn)場應(yīng)急處置和技能培訓(xùn)，提升公眾安全意識和自救互救能力。

　　（2）應(yīng)急科普場館建設(shè)。依托培訓(xùn)基地、科技場館等場地設(shè)施，建設(shè)功能完善的應(yīng)急科普基地。支持企業(yè)、社會組織等建設(shè)具有專業(yè)特色的安全體驗教育基地。鼓勵采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺和應(yīng)急虛擬體驗館。

　　4.加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)。

　?。?）基層組織體系。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，及時在應(yīng)急救援中建立臨時黨組織。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，以綜治中心為平臺，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為依托，以信息化為支撐的基層公共安全治理體系，加強(qiáng)重大安全問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。

　?。?）基層公共安全治理。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點）建設(shè)，持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力。深入推進(jìn)綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作，提高村（社區(qū)）應(yīng)急規(guī)范化水平。開展安全發(fā)展城市建設(shè)工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風(fēng)險管控能力。

　　（3）基層應(yīng)急防控力量。建立健全各級干部“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，推動防控力量向社區(qū)下沉、向村居延伸。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理信息員隊伍建設(shè)，做好險情快報、信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務(wù)群眾等工作，實現(xiàn)重大風(fēng)險信息直報，提升基層第一時間應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　三、重大工程

　　（一）應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)工程。

　　針對應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，建設(shè)天地一體、全域覆蓋、全程貫通的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建應(yīng)急管理數(shù)據(jù)支撐體系，開發(fā)監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、應(yīng)急決策支持和政務(wù)服務(wù)五大類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)安全可靠的運行保障體系，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化、智慧化的全省應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。

　　（二）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，建設(shè)各級應(yīng)急指揮中心，為各級黨委、政府處置突發(fā)事件提供主要指揮場所，具備值班調(diào)度、應(yīng)急指揮、視頻會議、綜合會商、推演演練、情報分析、新聞發(fā)布、運行保障等功能。建設(shè)移動應(yīng)急指揮平臺，包括應(yīng)急指揮車、移動應(yīng)急方艙、單兵系統(tǒng)、應(yīng)急飛艇等，為突發(fā)事件現(xiàn)場處置提供指揮場所，具備遠(yuǎn)程會商、指揮調(diào)度、應(yīng)急通信、現(xiàn)場全景概覽、現(xiàn)場保障等功能。

　　（三）公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)工程。

　　建設(shè)公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心，設(shè)置風(fēng)險監(jiān)測廳、視頻會議廳、預(yù)警發(fā)布廳、決策會商室、綜合保障室等，應(yīng)用全省公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，開展公共安全風(fēng)險全要素、全過程監(jiān)測、研判與預(yù)警工作。具備公共安全風(fēng)險快速識別、信息溝通與實時共享、綜合風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、預(yù)警信息發(fā)布、物資配置與調(diào)度等功能，為應(yīng)急管理提供決策支持。

　　（四）應(yīng)急物資儲備建設(shè)工程。

　　采取新建、改擴(kuò)建和代儲等方式，建設(shè)省、市、縣三級應(yīng)急物資儲備庫。建設(shè)具備協(xié)同保障功能的區(qū)域綜合保障中心和綜合配送中心。建設(shè)應(yīng)急物資儲備管理信息化系統(tǒng)，提升應(yīng)急物資儲備庫智能化管理水平，加強(qiáng)應(yīng)急物資集裝單元化建設(shè)。統(tǒng)籌各類應(yīng)急儲備物資和倉儲物流設(shè)施，建設(shè)或認(rèn)證一批綜合應(yīng)急物資儲備庫、單位。

　　（五）區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。

　　針對區(qū)域風(fēng)險特征，以應(yīng)對重大突發(fā)事件快速響應(yīng)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度、執(zhí)行專業(yè)性急難險重救援任務(wù)等需求為牽引，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，依托消防救援力量和骨干企業(yè)現(xiàn)有力量，建設(shè)危險化學(xué)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援中心、森林火災(zāi)應(yīng)急救援中心、海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心、自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心、礦山和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心。完善區(qū)域救援指揮體系，配齊配強(qiáng)人員裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，完善功能，盡快形成戰(zhàn)力。

　　（六）應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。

　　加快應(yīng)急裝備創(chuàng)新基地建設(shè)，開展應(yīng)急裝備現(xiàn)代化研究，突破應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，重點加強(qiáng)航空救援設(shè)備設(shè)施、無人監(jiān)測飛機(jī)、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機(jī)器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)、海上溢油應(yīng)急處置和海上大規(guī)模人員救助等應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急裝備更新、改造、維護(hù)，大力提高應(yīng)急裝備配備水平。

　　（七）航空救援公共服務(wù)體系建設(shè)工程。

　　堅持政府推動、市場主導(dǎo)，突出重點、全面覆蓋的原則，建設(shè)服務(wù)范圍廣、應(yīng)急響應(yīng)快、處置措施強(qiáng)的航空救援力量。加快救援專業(yè)人才隊伍、航空救援基礎(chǔ)設(shè)施、救援裝備一體化建設(shè)。建設(shè)以航空救援呼叫指揮中心為樞紐、救援直升機(jī)運營基地和若干個起降點為支撐，“呼叫指揮中心—運營基地—起降點”三級網(wǎng)絡(luò)相對完善、覆蓋全省的航空救援服務(wù)體系，為森林火災(zāi)撲救、人員救助、緊急情況下人員及裝備物資的快速送達(dá)提供航空運輸保障。

　　（八）應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)工程。

　　優(yōu)化傳染病救治機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心，在青島、菏澤設(shè)立分中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端裝備配置和關(guān)鍵技術(shù)儲備，提升傳染病救治能力。設(shè)置公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心，突出優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建突發(fā)事件處置救援基地網(wǎng)絡(luò)，提升燒傷、中毒、骨科、核輻射等傷病醫(yī)療救治能力。

　　（九）應(yīng)急科普實訓(xùn)基地建設(shè)工程。

　　統(tǒng)籌各地科普和體驗教育場館資源，加快綜合性應(yīng)急科普教育基地建設(shè)，在市、縣、鄉(xiāng)建成一批面向社會公眾的應(yīng)急科普場館。依托省委黨校（山東行政學(xué)院）改建省應(yīng)急管理培訓(xùn)基地。完善基地、場館教育培訓(xùn)和演練功能，為應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援隊伍、重點崗位員工、社會公眾等，提供實訓(xùn)演練、應(yīng)急避險、逃生自救、安全培訓(xùn)等服務(wù)。

　　（十）災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程。

　　開展全省災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清各災(zāi)種風(fēng)險、多災(zāi)合一風(fēng)險、跨災(zāi)種演進(jìn)風(fēng)險和隱患底數(shù)。建立全省自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和綜合防治區(qū)劃圖，掌握重點區(qū)域抗災(zāi)能力。加強(qiáng)郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶及重點地區(qū)的地震活動斷裂探測。開展煤礦采空區(qū)、巖溶塌陷集中區(qū)、綜合地質(zhì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整治。

　　（十一）重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。

　　加強(qiáng)森林生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。實施水源涵養(yǎng)與水土保持、重點河湖生態(tài)治理與修復(fù)、地下水生態(tài)脆弱區(qū)治理與修復(fù)、防汛抗旱水利工程生態(tài)化綠色化建設(shè)。開展“藍(lán)色海灣”整治行動，大力推進(jìn)環(huán)渤海濱海濕地綜合治理修復(fù)工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化、山區(qū)生態(tài)綠化和生態(tài)退耕工程建設(shè)。

　　（十二）防汛抗旱水利提升工程。

　　深入開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)和抗旱工程建設(shè)，完善防洪抗旱工程體系。加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)防洪排澇整治、病險水庫和病險水閘除險加固。加強(qiáng)堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇設(shè)施，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御培訓(xùn)演練基地和水旱災(zāi)害防御物資儲備庫建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。

　?。ㄊ┖０稁ПＷo(hù)修復(fù)工程。

　　推進(jìn)沿海地區(qū)海岸防波堤、沿海防護(hù)林修復(fù)及相關(guān)海岸帶防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提升抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。建設(shè)生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護(hù)岸等減災(zāi)功能。實施生態(tài)護(hù)岸改造，增設(shè)潮汐通道。對歷史形成的連島海堤、圍海海堤或海塘實施海堤開口、退堤還海，恢復(fù)海域生態(tài)系統(tǒng)完整性。

　　（十四）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。

　　繼續(xù)對地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)的居民小區(qū)、校舍、醫(yī)院、重要交通線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、?；窂S房、水庫大壩等進(jìn)行抗震加固。規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施安全設(shè)計，提高抗震防災(zāi)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化高層建筑抗震防災(zāi)措施。科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所。

　?。ㄊ澹┑刭|(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程。

　加大泥石流、崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理和除險排危。統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害避險集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，威脅人口多、財產(chǎn)損失巨大的，特別是縣城、集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，開展工程治理；不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷任務(wù)。

　　（十六）重特大海難應(yīng)急處置體系建設(shè)工程。

　　落實《山東省海上搜尋救助條例》關(guān)于海上搜尋救助指揮平臺信息化建設(shè)的要求，進(jìn)一步整合公用通信、高頻通信、衛(wèi)星通信等鏈路，加快海上搜救（溢油）地方專業(yè)力量、海上應(yīng)急救援保障基地、救援裝備物資儲備一體化建設(shè)，建成以山東省海上搜救中心為樞紐，全面覆蓋的應(yīng)急基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、布局合理的應(yīng)急救援保障基地、國家地方優(yōu)勢互補(bǔ)的專業(yè)救助力量、保障充足的裝備物資體系為支撐的全省重特大海難應(yīng)急處置體系。

　　四、實施保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級各部門要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全和應(yīng)急管理工作的重要指示精神，切實加強(qiáng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重大工程，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，明確工作重點，列出任務(wù)清單，細(xì)化實施方案，拿出解決問題的硬招實招，確保各項任務(wù)舉措落地見效。建立規(guī)劃落實工作協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督查抽查，堅決防止形式主義、官僚主義。

　　（二）制定行動計劃。

　　制定全省突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)三年行動計劃，三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)與規(guī)劃充分銜接，以三年為周期持續(xù)推進(jìn)，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?、落到實處。建立全省突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)重大項目庫，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，把最急迫、最緊要的工作納入到三年行動計劃中加快實施，盡快完善應(yīng)急醫(yī)療、物資、力量、通信、航空救援等保障體系，實現(xiàn)保障能力提升。

　　（三）強(qiáng)化政策扶持。

　　把防控新冠肺炎疫情的制度成果，推廣應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、能源安全、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策體系，制定完善應(yīng)急征用、醫(yī)療服務(wù)、生活保障、慈善捐贈、受災(zāi)群體救助、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等措施。在一般公共預(yù)算中嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求，足額安排預(yù)備費，保障當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出等。用足用好中央專項債券，適當(dāng)核增地方政府債券規(guī)模，支持符合條件的應(yīng)急管理保障項目實施。加強(qiáng)金融信貸支持，對突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)重大工程、項目予以重點支持。

　　（四）加快人才培養(yǎng)。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，對接“人才興魯”戰(zhàn)略，圍繞公共安全、應(yīng)急管理重點領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測，編制人才需求計劃，引導(dǎo)、支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)加大急需人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，繪制應(yīng)急管理“人才地圖”，建立人才庫，落實引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)引進(jìn)一批頂尖人才。深化職稱制度改革，開展安全工程專業(yè)職稱評審，加強(qiáng)安全工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，促進(jìn)職稱評價和人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。

　　（五）注重績效評估。

　　加強(qiáng)規(guī)劃宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)劃戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、重要性的認(rèn)識，從整體上把握規(guī)劃發(fā)展方向，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力。開展重點工作完成情況跟蹤評估，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保階段性目標(biāo)任務(wù)完成。加大表揚獎勵力度，按規(guī)定對在傳染病防控、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，給予表揚獎勵。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年12月25日印發(fā)