《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法（征求意見稿）》
關(guān)于征求《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法
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暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知
為做好重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗教訓(xùn)，改進災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)急管理部研究起草了《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2021年3月19日。
聯(lián)系人：黃 兵，010-64463306
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附：《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法（征求意見稿）》
應(yīng)急管理部調(diào)查評估和統(tǒng)計司
2021年2月19日
下載《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法（征求意見稿）》
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重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法
第一條 為規(guī)范重大、特別重大（以下簡稱重特大）自然災(zāi)害調(diào)查評估，總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)對活動經(jīng)驗教訓(xùn)，改進災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件，制定本辦法。第二條 本辦法適用的災(zāi)種主要包括重特大洪澇、干旱、臺風(fēng)、低溫冷凍、雪災(zāi)、地震、崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、森林和草原火災(zāi)。其他災(zāi)種重特大自然災(zāi)害需要開展調(diào)查評估的，可以依照本辦法組織開展。重特大自然災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)參照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《草原火災(zāi)級別劃分規(guī)定》執(zhí)行。第三條 重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估包括典型性調(diào)查評估和總結(jié)性調(diào)查評估。典型性調(diào)查評估是對造成嚴重損失、社會影響大，且對提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有重要價值的單起典型重特大自然災(zāi)害，開展的專項調(diào)查評估。總結(jié)性調(diào)查評估是根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，綜合一定時期重特大自然災(zāi)害情況，分災(zāi)種、分地區(qū)等對災(zāi)害防治和應(yīng)急處置總體情況進行的調(diào)查評估。第四條 重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估由國家層面和省級層面分級組織。原則上，國家層面負責(zé)特別重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估，省級層面負責(zé)重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估。第五條 國家層面組織災(zāi)害調(diào)查評估的實施主體包括：
（二）明確災(zāi)害調(diào)查評估工作相關(guān)要求的國家議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；第六條 省級層面組織災(zāi)害調(diào)查評估的實施主體包括：（一）各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理部門（以下統(tǒng)稱省級應(yīng)急管理部門）；（二）明確災(zāi)害調(diào)查評估工作相關(guān)要求的省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；第七條 國家層面災(zāi)害調(diào)查評估實施主體可以提級調(diào)查評估省級層面負責(zé)的重大自然災(zāi)害，或者視情況指定省級層面開展特別重大災(zāi)害調(diào)查評估。跨省級區(qū)域或情況復(fù)雜、影響重大的重大自然災(zāi)害，可以由省級層面提請國家層面組織或指導(dǎo)開展災(zāi)害調(diào)查評估。第八條 災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時對災(zāi)害情況和影響進行研判，對確定需要開展災(zāi)害調(diào)查評估的，應(yīng)明確調(diào)查評估方向和重點內(nèi)容，在不影響災(zāi)害應(yīng)急處置與救援的情況下及時啟動調(diào)查評估，組建調(diào)查評估工作組，開展調(diào)查評估工作。第九條 重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作組實行組長負責(zé)制。調(diào)查評估工作組組長由調(diào)查評估實施主體指定，其成員由應(yīng)急管理部門、相關(guān)災(zāi)害防治主管部門、技術(shù)支撐單位相關(guān)人員以及專家組成。參加調(diào)查評估工作的人員，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守工作紀律，服從工作組指揮和安排。調(diào)查評估工作組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評估工作方案，明確參加人員范圍和分工、調(diào)查評估區(qū)域、數(shù)據(jù)收集辦法和具體實施步驟等。需要委托事業(yè)單位或采取政府購買服務(wù)開展調(diào)查評估技術(shù)服務(wù)工作的，調(diào)查評估工作組應(yīng)當(dāng)明確調(diào)查評估技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和工作要求，指導(dǎo)工作開展，審核工作報告。被委托單位或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所提供內(nèi)容結(jié)論負相應(yīng)責(zé)任。第十條 典型性調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)對災(zāi)情及應(yīng)對情況進行調(diào)查，評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強災(zāi)后建設(shè)、完善自然災(zāi)害防治措施和改進應(yīng)急管理工作的建議。第十一條 典型性調(diào)查評估工作一般按照數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場調(diào)查、技術(shù)分析、形成報告等程序開展。數(shù)據(jù)收集主要匯總受災(zāi)地區(qū)各級政府及有關(guān)部門和單位前期開展的應(yīng)對工作、損失及影響情況、部門監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其他各類工作總結(jié)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并根據(jù)需要調(diào)查和補充相關(guān)數(shù)據(jù)資料。現(xiàn)場調(diào)查主要對收集數(shù)據(jù)和重點情況進行核實和調(diào)查，采取抽樣方法，分層隨機抽選調(diào)查區(qū)域，通過現(xiàn)場勘察、走訪座談、入戶調(diào)查方式等赴災(zāi)害現(xiàn)場開展工作。技術(shù)分析包括整理分析數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)場調(diào)查情況，開展定量、定性以及對比分析工作，會同有關(guān)部門、單位、地方應(yīng)急管理部門及專家會商研究調(diào)查評估情況。形成報告包括調(diào)查評估報告的綜合研究、組織撰寫以及會商審核等工作。必要時可專門組織專家對調(diào)查評估報告進行技術(shù)審核。第十二條 開展典型性調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)場調(diào)查、地方統(tǒng)計、遙感監(jiān)測以及多元信息融合等手段獲取相關(guān)監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。收集、利用相關(guān)部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)、資料和評估成果，開展綜合分析，客觀評價災(zāi)區(qū)損失和影響情況、災(zāi)害應(yīng)對效果和災(zāi)害防治能力。第十三條 地方應(yīng)急管理部門在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計災(zāi)情和應(yīng)急救援相關(guān)數(shù)據(jù)，配合協(xié)助上級應(yīng)急管理部門開展調(diào)查評估工作。第十四條 典型性調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：（一）災(zāi)害情況。主要包括災(zāi)害經(jīng)過與致災(zāi)成災(zāi)原因、損失及影響等。（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。主要包括災(zāi)害風(fēng)險識別、工程措施、責(zé)任制落實、應(yīng)急管理工作制度、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急聯(lián)動機制、應(yīng)急預(yù)案與演練、應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備（含人員、裝備）、應(yīng)急物資儲備保障制度、應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育等情況。（三）監(jiān)測與預(yù)警。主要包括災(zāi)害及其災(zāi)害鏈相關(guān)信息的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析評估、災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布、科技信息化應(yīng)用等情況。（四）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。主要包括信息報告、應(yīng)急響應(yīng)與指揮、應(yīng)急避險、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置與救助、資金與物資（裝備）準(zhǔn)備與調(diào)撥、通訊保障、醫(yī)療救治與后勤保障、工程處置、次生災(zāi)害處置等情況。（五）措施建議。通過對上列（一）至（四）項內(nèi)容的評估，針對性提出改進和完善災(zāi)害防治和應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)、責(zé)任制落實、防災(zāi)減災(zāi)工程措施落實、防災(zāi)規(guī)劃及應(yīng)急預(yù)案制定與實施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量配備及隊伍建設(shè)、應(yīng)急準(zhǔn)備及監(jiān)測預(yù)警實施、應(yīng)急救援救災(zāi)處置與協(xié)同配合以及其他應(yīng)急管理能力建設(shè)等方面的措施建議，以及災(zāi)害防治建設(shè)實施計劃。第十五條 調(diào)查評估工作組原則上自工作組成立之日起60日內(nèi)形成調(diào)查評估報告。特殊情況確需延期的，延長的期限不得超過60日。第十六條 典型性調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)報送本級人民政府，同時抄送有關(guān)部門。省級層面負責(zé)組織形成的調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)送應(yīng)急管理部統(tǒng)一匯總。典型性調(diào)查評估報告經(jīng)本級人民政府同意，可以作為對下級人民政府及相關(guān)部門落實災(zāi)害防治和應(yīng)急管理的改進措施、災(zāi)后建設(shè)情況進行督促指導(dǎo)的依據(jù)。對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。第十七條 總結(jié)性調(diào)查評估由國家層面和省級層面定期、或者根據(jù)災(zāi)害應(yīng)對需要不定期開展。第十八條 總結(jié)性調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)分析各起重特大自然災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研究特定災(zāi)種和重點地區(qū)災(zāi)害防治工作規(guī)律和特點，分析自然災(zāi)害應(yīng)對活動存在問題和原因，提出完善自然災(zāi)害防治措施和改進應(yīng)急管理工作的建議。第十九條 重特大自然災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括：（一）重特大自然災(zāi)害統(tǒng)計數(shù)據(jù)；（二）地方形成的重特大自然災(zāi)害總結(jié)、復(fù)盤、調(diào)查等報告；（三）行業(yè)主管部門形成的重特大自然災(zāi)害分析、總結(jié)等專項報告；（四）通過座談、調(diào)研、問卷調(diào)查等方式獲取的數(shù)據(jù)信息；第二十條 總結(jié)性調(diào)查評估報告內(nèi)容包括：（一）特定災(zāi)種或重點地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)狀；（二）特定災(zāi)種或重點地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)律特點、存在問題及原因；（三）特定災(zāi)種或重點地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要風(fēng)險挑戰(zhàn)研判；（四）系統(tǒng)性提升特定災(zāi)種或重點地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和水平的對策。第二十一條 應(yīng)當(dāng)組織專家參與特定災(zāi)種或重點地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)風(fēng)險挑戰(zhàn)的研判，以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)對策的論證等調(diào)查評估工作。第二十二條 總結(jié)性調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)報送本級人民政府，同時抄送有關(guān)部門。省級層面負責(zé)組織形成的調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)送應(yīng)急管理部統(tǒng)一匯總。第二十三條 加強自然災(zāi)害調(diào)查評估技術(shù)機構(gòu)監(jiān)督管理。注重政策引導(dǎo)與服務(wù)，做好培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)在調(diào)查評估工作中的技術(shù)支撐作用。第二十四條 建立重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作資金保障機制，將調(diào)查評估所需工作經(jīng)費列入預(yù)算，確保調(diào)查評估工作常態(tài)化開展。第二十五條 建立信息共享工作機制，確保調(diào)查評估工作開展過程中各類信息的及時獲取。加強災(zāi)害調(diào)查評估信息化建設(shè)，建立災(zāi)害調(diào)查評估綜合數(shù)據(jù)庫，調(diào)查評估過程中所收集數(shù)據(jù)資料應(yīng)納入災(zāi)害調(diào)查評估綜合數(shù)據(jù)庫。建立健全各類災(zāi)害評估指標(biāo)體系，加強數(shù)據(jù)分析，完善數(shù)據(jù)整理、模型分析、研判預(yù)警等信息化應(yīng)用功能。第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。有關(guān)災(zāi)種、省級應(yīng)急管理部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
