近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，公民個人信息的安全與法律保護(hù)已經(jīng)成為理論和實踐中的重要課題。在刑法領(lǐng)域，國家對公民個人信息的保護(hù)日漸重視，關(guān)于公民個人信息刑法規(guī)制的規(guī)則幾經(jīng)修改最終設(shè)定為侵犯公民個人信息罪，本罪在犯罪主體和法益保護(hù)范圍方面都呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大、不斷細(xì)致和日漸精確的趨勢。2017 年“兩高”《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）出臺，進(jìn)一步為本罪的司法適用提供了更為明確和具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。然而，刑事司法實踐中的具體案件始終具有各異性、多樣性和疑難性，尤其是近來出現(xiàn)的一些新型案例，《解釋》在具體認(rèn)定方面已經(jīng)難以直接提供明確的指示性標(biāo)準(zhǔn)，需要司法實踐工作者根據(jù)侵犯公民個人信息罪的立法目的以及法益進(jìn)行規(guī)范性和體系性解釋，進(jìn)而才能對新型疑難案件正確定罪量刑。本文擬結(jié)合一些地區(qū)司法實踐中出現(xiàn)的侵犯公民個人信息罪的新型疑難案件，就其中一些具體問題進(jìn)行探討。

一、問題與意義

近來，司法實踐中侵犯公民個人信息罪主要涉及到本罪司法解釋中的財產(chǎn)信息的概念、財產(chǎn)信息與其他信息特別是交易信息之間的界限，以及財產(chǎn)信息在具體案件中如何進(jìn)行規(guī)范性判斷的問題。

［案例一］趙某系某物業(yè)服務(wù)公司的部門主管，被單位指派到公司新接手的一樓盤中從事具體的物業(yè)管理工作。趙某利用職務(wù)之便，將自己工作中所接觸到的含有業(yè)主姓名、電話、民族、身份證號碼以及戶號和戶型的千余條業(yè)主信息以EXCEL 文檔形式發(fā)送給從事二手房交易中介的好友，后因業(yè)主大量投訴而案發(fā)。

［案例二］陳某系某房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司的業(yè)務(wù)員，主要從事一手房交易中介服務(wù)。陳某把自己近3年來銷售房屋的信息以及從其他渠道獲得的其他業(yè)務(wù)員的房產(chǎn)銷售信息進(jìn)行匯總整理做成表格，以每份500元的價格將信息表格分別賣給一些教輔機(jī)構(gòu)、健身機(jī)構(gòu)、二手房經(jīng)紀(jì)中介機(jī)構(gòu)以及股票、期貨等機(jī)構(gòu)，獲利近四萬元。其中，這些信息總數(shù)達(dá)兩千余條，包括購房者的姓名、身份證號碼、具體住址、購買房屋的戶型、價款、折扣比例等等，后案發(fā)。

［案例三］王某系某基金公司高管，管理十多人的銷售團(tuán)隊。后王某和公司其他高層領(lǐng)導(dǎo)因股權(quán)問題產(chǎn)生不和，動了離職念頭。王某便將自己團(tuán)隊近 3 年來的銷售信息進(jìn)行整理匯總，形成了包含基金購買人的姓名、身份證號碼、家庭住址、基金購買種類、數(shù)量、工作單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容的近 500 條電子信息文檔， 以便跳槽之后與這些客戶資源盡快對接產(chǎn)生新的效益。王某入職新基金公司之后，將這些信息發(fā)送給自己的 4 個下屬，讓下屬與這些客戶聯(lián)系，推銷新公司新產(chǎn)品， 后因客戶投訴以及原公司報案而案發(fā)。

仔細(xì)研讀《解釋》可以發(fā)現(xiàn)，事實上該解釋僅僅規(guī)定了財產(chǎn)信息、軌跡信息、交易信息等入罪的不同數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有再進(jìn)一步明確區(qū)分財產(chǎn)信息與其他信息之間的概念界限。然而，近來新出現(xiàn)的新型案件，就恰恰在財產(chǎn)信息的認(rèn)定特別是與交易信息的界限問題上出現(xiàn)了爭議，從而影響到案件的正確處理。顯然，在我們所列舉的三個案例中，如果將這些信息認(rèn)定為財產(chǎn)信息，行為人就很容易入罪，相反若認(rèn)定為交易信息或其他信息， 行為人則很難入罪。因為《解釋》明確規(guī)定了財產(chǎn)信息50條則可以入罪，交易信息500條，其他信息則5000條才可以入罪。并且，在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，對于此類案件，公訴機(jī)關(guān)往往試圖運用形式解釋的方法，將這些信息類型認(rèn)定為財產(chǎn)信息。其基本思路為：將財產(chǎn)信息這一概念進(jìn)行字面意義的理解，首先分別對“財產(chǎn)”和“信息”進(jìn)行字面含義解釋，然后綜合得出“財產(chǎn)信息”字面含義。案例一中由于出現(xiàn)具體的房產(chǎn)戶型、位置的信息， 而這種房產(chǎn)具體的價值可以通過房地產(chǎn)銷售市場均價便可以確定，顯然屬于可以固定和確定的財產(chǎn)，那么這種信息自然可以認(rèn)定為財產(chǎn)信息。案例二則更加明顯，這些信息中包含了房產(chǎn)的價款和折扣信息，房產(chǎn)無疑是財產(chǎn)，自然這類信息屬于財產(chǎn)信息無疑。案例三也同樣如此，基金購買數(shù)量本身就是含有金錢價格的標(biāo)識，基金屬于財產(chǎn)無疑，那么這類信息也可以理所當(dāng)然的認(rèn)定為財產(chǎn)信息。按照這種邏輯，入罪的門檻和標(biāo)準(zhǔn)自然降低很多，也非常容易便捷。但事實上， 這樣形式解釋的思維方式，是否符合罪刑法定原則， 是否符合本罪以及《解釋》的立法目的和精神，是否真正有利于保護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法利益，是值得懷疑和反思的。畢竟，從實踐角度講，如何認(rèn)定這種信息性質(zhì)和種類，直接關(guān)系到犯罪嫌疑人或被告人的數(shù)年的人身自由，關(guān)系到司法機(jī)關(guān)自身的辦案質(zhì)量以及社會效果；從學(xué)術(shù)角度講，如何認(rèn)定這類信息則關(guān)系到是否真正貫徹罪刑法定原則，關(guān)系到刑法解釋的方法的合理運用乃至對刑法立法目的和精神的理解程度。事雖小但卻影響到案件辦理質(zhì)量與效果，不可不察，不可不慎重。

我們認(rèn)為，對于此類新型案件財產(chǎn)信息的司法實踐認(rèn)定思路值得反思。應(yīng)當(dāng)在規(guī)范論的意義上，結(jié)合本罪的立法目的以及《解釋》具體條款體系，進(jìn)行綜合性和整體性考慮，在對財產(chǎn)信息進(jìn)行字面解釋的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊?guī)范性限制，設(shè)定其規(guī)范邊界。

二、財產(chǎn)信息的規(guī)范邊界

（一）財產(chǎn)信息的法益位置限制

眾所周知，除了貪賄瀆職類犯罪以及涉及軍人和國防利益犯罪之外，我國刑法分則基本是按照法益的基本性質(zhì)和類型進(jìn)行分章和分節(jié)的。這就是說，法益的性質(zhì)和類型，對于具體罪名的性質(zhì)和排序具有抽象性的制約意義，對于具體案件的準(zhǔn)確認(rèn)定具有原則性的指導(dǎo)作用。在具體案件的司法適用過程中，當(dāng)對具體條文的理解產(chǎn)生矛盾、沖突或不確定時，則需要從具體罪名以及章節(jié)的法益性質(zhì)和類型的層面考慮具體條款的規(guī)定和含義。［1］既然如此，在對侵犯公民個人信息罪的具體概念存在分歧的時候，自然應(yīng)當(dāng)從本罪法益的基本性質(zhì)和位置等角度進(jìn)行綜合考量和分析，從而得出正確結(jié)論。

對于侵犯公民個人信息罪，有些文獻(xiàn)將其法益性質(zhì)界定為具有公共安全意義上的屬性，因此才值得刑法保護(hù)，［2］我們認(rèn)為這種理解并不恰當(dāng)。我國最高立法機(jī)關(guān)將本罪放在侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利這一章之中，而且，本罪的條文重在強(qiáng)調(diào)公民信息的個人屬性，因此可以確定的是，正是因為某些情形嚴(yán)重影響到了公民的人身安全才被立法者入罪，并規(guī)定在侵犯公民人身民主權(quán)利罪的章節(jié)中。比如，軌跡信息和征信信息之所以被立法者如此重視，就是因為此類信息可以十分輕易和準(zhǔn)確的將屬于個人高度隱私的具體位置、家庭住址、財產(chǎn)狀況、負(fù)債情況暴露在信息持有人手中，而被害人的人身安全風(fēng)險就會大大提高。同樣，將反映個人的財產(chǎn)財富現(xiàn)實狀況的財產(chǎn)信息輕易暴露在信息持有人手中，則會增大公民個人的人身安全風(fēng)險。

侵犯公民個人信息罪正是因為屬于侵犯公民人身和民主權(quán)利犯罪的范疇，這就意味著，特定信息包括財產(chǎn)方面的信息只有影響到公民的人身民主權(quán)利的時候，才能被認(rèn)定犯罪。正因為如此，最高司法機(jī)關(guān)在《解釋》的制定說明中明確指出，財產(chǎn)信息等“公民個人敏感信息涉及人身安全和財產(chǎn)安全，被非法獲取、出售或者提供后極易引發(fā)綁架、詐騙、敲詐勒索等關(guān)聯(lián)犯罪，具有更大的社會危害性”，可以看到，《解釋》制定者實際上就是考慮到財產(chǎn)信息涉及到人身財產(chǎn)等方面的惡性犯罪風(fēng)險，才將其入罪門檻降低到50條的標(biāo)準(zhǔn)。由此而言，我們所舉的三個案例所涉及到的信息，無疑屬于公民個人信息，不可否認(rèn)的是這些信息中的確含有能夠讓他人知悉的財產(chǎn)狀況內(nèi)容。但是，這些信息由于僅僅提供給相應(yīng)的商業(yè)機(jī)構(gòu)，事實上并沒有直接引起被害人的人身和財產(chǎn)安全風(fēng)險，因此，將上述信息認(rèn)定為財產(chǎn)信息而入罪并不恰當(dāng)。

（二）財產(chǎn)信息的社會相當(dāng)性限制

我國刑法法條以及《解釋》雖然沒有明確財產(chǎn)信息的概念和范圍，但是，根據(jù)體系解釋的學(xué)術(shù)思路， 對于財產(chǎn)信息概念和范圍的認(rèn)定應(yīng)從法條以及《解釋》的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合考慮，即對財產(chǎn)信息及其類似或同類概念的基本內(nèi)容和社會重要性進(jìn)行綜合衡量和規(guī)范判斷，即采用相當(dāng)性的原理進(jìn)行綜合考量，從而準(zhǔn)確界定財產(chǎn)信息的概念和范圍。

基于此，我們在《解釋》中可以很清楚的看到， 財產(chǎn)信息與軌跡、征信與通信內(nèi)容等信息并列作為一類，并對非法提供此類信息的犯罪行為規(guī)定數(shù)額如達(dá)到 50 條即可入罪。前文已述，最高司法機(jī)關(guān)認(rèn)為此類信息是個人信息不同類型中最為重要的一類，這類信息的隱私程度最高，并極易準(zhǔn)確的識別被害人的人身位置與財產(chǎn)狀況，引發(fā)其他人身財產(chǎn)犯罪的風(fēng)險最高， 因此刑法以最嚴(yán)格的方式加以保護(hù)。與此同時，交易信息則與住宿、通信記錄以及健康生理等信息并列， 其隱私程度相對于前一類信息則較低，而且引發(fā)其他人身財產(chǎn)犯罪的風(fēng)險較高，刑法則以相對于第一類信息較弱的手段予以保護(hù)，由此規(guī)定了數(shù)量 500 條為入罪標(biāo)準(zhǔn)。

顯然，最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋將財產(chǎn)信息與征信、軌跡與通信內(nèi)容并列，而與交易信息相互區(qū)別， 意在強(qiáng)調(diào)財產(chǎn)信息在內(nèi)容、社會意義以及大眾觀念上的重要性。

我們知道，征信信息含有除了個人身份證號碼、姓名、常用住址、聯(lián)系方式之外，最重要的內(nèi)容是關(guān)于個人的信用卡或各種貸款的使用、負(fù)債以及逾期情況，或者是涉及司法判決的履行情況；而軌跡信息則除了個人基本信息之外，最重要的是涉及個人的乘坐交通工具、賓館開房記錄、手機(jī)實時位置以及銀行卡取款刷卡等信息；通信內(nèi)容則明確為具體與什么人都說了些什么等極具私密性的事項?？梢?，此類信息從性質(zhì)上看具有高度的隱私性，而且從內(nèi)容上看則此類信息直接能夠清晰準(zhǔn)確體現(xiàn)被害人的財產(chǎn)、行蹤甚至隱私狀況。換言之，此類信息從整體上看，其主要內(nèi)容是高度準(zhǔn)確并直接承載和表現(xiàn)被害人財產(chǎn)、行蹤或隱私狀況的信息事項，而且在大眾觀念眼中，這些事項自然也是極具個人隱私性和極端重要意義并不希望為外界所知悉的。那么，根據(jù)相當(dāng)性的原理，財產(chǎn)信息自然也應(yīng)當(dāng)具有上述特征，即能夠高度準(zhǔn)確并且直接承載和表現(xiàn)被害人財產(chǎn)狀況的信息。通俗言之，財產(chǎn)信息應(yīng)當(dāng)意味著當(dāng)我們社會一般人拿到該信息時， 該信息因為直接表明了信息所有人的財產(chǎn)狀況，一般人能夠直接、立即、準(zhǔn)確的從信息中得知信息所有人的財產(chǎn)狀況，而不需要進(jìn)行推算、估價或進(jìn)一步結(jié)合其他信息或方法才能準(zhǔn)確獲知信息所有人的財產(chǎn)狀況。我們所舉案例中的個人信息，都是從商品交易或金融活動中產(chǎn)生的，當(dāng)我們拿到此類信息時，還必須依靠其他方法或信息才能估算信息所有的財產(chǎn)狀況，而非直接獲得。另外，征信、通信內(nèi)容以及軌跡則有固定性和穩(wěn)定性的特點，即信息中所載事項基本是客觀而穩(wěn)定的，因此，財產(chǎn)信息也應(yīng)當(dāng)具有這一特點。從這一特點而言，基金交易信息中的購買數(shù)量雖然涉及到財產(chǎn)內(nèi)容，但事實上并不具備客觀、固定和穩(wěn)定性的特點，因為基金可以贖回或者再交易，其中有盈利有虧損，甚至還可以通過配資等方式進(jìn)行購買，顯然這并不能客觀和完整地體現(xiàn)信息所有人的真實財產(chǎn)狀況。

（三）財產(chǎn)信息的獲取方式限制

征信、軌跡與通信內(nèi)容等信息，刑法之所以進(jìn)行最嚴(yán)格等級的保護(hù)，還有一個重要的考量，即此類信息在法律上具有明確和清晰的“規(guī)范禁止性”。［3］ 也就是說，我國在刑法之外的相關(guān)法律規(guī)范之中，已經(jīng)明確非常嚴(yán)格的限制類似征信、軌跡和通信內(nèi)容信息獲知主體、內(nèi)容以及程序和方式。如，征信記錄除非個人從事特定銀行業(yè)務(wù)之外，只有司法機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)司法案件過程中有權(quán)獲知該信息；個人軌跡除在特定刑事案件經(jīng)特定審批程序之外，任何人都無權(quán)獲得；通信內(nèi)容也有類似的嚴(yán)格規(guī)定。在國家在法律層面以明確的方式嚴(yán)格限制此類信息的獲知主體、內(nèi)容、程序和方式的情況下，行為人仍然故意違背法律之規(guī)定而獲取此類信息，自然說明行為人的社會危害性和主觀惡性巨大，因此才在刑法中予以嚴(yán)懲。作為具有于此三種信息具有相當(dāng)意義的財產(chǎn)信息，自然也應(yīng)當(dāng)具有這樣的規(guī)范性特點。換言之，財產(chǎn)信息的合法獲知主體、內(nèi)容以及程序和方式等，也應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)格的限制。如，在司法程序中，查詢一個自然人的財產(chǎn)狀況， 只有法院開具調(diào)查令，或者由刑事司法機(jī)關(guān)依法調(diào)取證據(jù)的過程中，才能獲知特定人的具體財產(chǎn)狀況，而此種財產(chǎn)狀況，才正是刑法意義上的財產(chǎn)信息。相反， 我們案例中所舉的信息獲得方式、獲知主體、內(nèi)容以及程序和方式等等，并非經(jīng)特定司法機(jī)關(guān)憑借法定程序就可以完全獲知，獲取方式也相對容易，這也意味著，刑法并不會像保護(hù)軌跡、征信或通話內(nèi)容那樣嚴(yán)格保護(hù)此類信息，即將所舉案例中的信息類型認(rèn)定為財產(chǎn)信息是不恰當(dāng)?shù)摹?/span>

三、財產(chǎn)信息適用與認(rèn)定的規(guī)范思路

我們認(rèn)為，在侵犯公民個人信息罪的司法適用實踐中，對于財產(chǎn)信息應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)認(rèn)定。首先辨別是否屬于公民個人信息，再結(jié)合法益位置、社會相當(dāng)性與獲 知方式，對財產(chǎn)信息適當(dāng)作出限制性理解，唯此，才能符合本罪的立法目的與精神。對此，最高司法機(jī)關(guān) 在制定司法解釋的新聞發(fā)布會的背景說明也曾予以明確確認(rèn)，該說明指出：非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息50條以上的。行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息與人身安全、財產(chǎn)安全直接相關(guān)，系高度敏感信息，《解釋》第5條第1款第3 項將入罪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為“五十條以上”。需要注意的是，鑒于本項規(guī)定的入罪標(biāo)準(zhǔn)門檻較低，故此處嚴(yán)格限縮所涉公民個人信息的 類型，僅限于行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息四類信息，不允許司法適用中再通過等外解 釋予以擴(kuò)大。對于行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息，司法實踐中在認(rèn)定上不存在爭議。對于財產(chǎn)信息，可以根據(jù)案件具體情況把握，既包括銀行賬戶、第三方支付結(jié)算帳戶、證券期貨等金融服務(wù)賬戶的身 份認(rèn)證信息（一組確認(rèn)用戶操作權(quán)限的數(shù)據(jù)，包括賬號、口令、密碼、數(shù)字證書等），也包括存款、房產(chǎn) 等財產(chǎn)狀況信息。［4］

根據(jù)這一思路我們認(rèn)為，案例一中的信息雖然涉及到房產(chǎn)的信息內(nèi)容，但該信息并沒有明確表明房產(chǎn)的價格和價值，需要借助對照或估價等其他手段計算之后才能間接確定該房產(chǎn)價值，因此不適合認(rèn)定為財產(chǎn)信息。案例二和案例三在司法實踐中爭議最大。不可否認(rèn)，案例二中的房產(chǎn)信息非常具體，含有戶型、單價以及相應(yīng)的總價等等，將其認(rèn)定為財產(chǎn)信息似乎也說的過去；案例三中的基金購買數(shù)量信息也明顯含有特定的財產(chǎn)內(nèi)容，似乎也可以將其認(rèn)定為財產(chǎn)信息。然而，我們認(rèn)為，對此還應(yīng)該結(jié)合社會相當(dāng)性、一般常識性觀念以及交易目的和社會效果等進(jìn)行綜合性分析。案例二和三中的信息并不需要經(jīng)過特定審批手續(xù)， 也不必經(jīng)特定的刑事司法機(jī)關(guān)就可以獲知，而且這些信息從產(chǎn)生過程而言都是在商品買賣和交易中產(chǎn)生的， 信息產(chǎn)生和存在的載體是交易過程，與交易的關(guān)聯(lián)性更加緊密，因此將案例二和三中的信息定性為交易信息比較合適。

試想，一個人到珠寶店買一個價值 10 萬元的黃金戒指，當(dāng)珠寶店詳細(xì)記錄了客人的電話、聯(lián)系方式、身份證號碼、所購戒指的型號和支付金額之后，形成相應(yīng)的購買記錄信息，我們將這種購買記錄信息拿給沒有受過刑法專業(yè)訓(xùn)練的社會大眾來判斷，絕大部分人則會將其定性為交易信息。這就說，作為受過專業(yè)法律教育的司法實踐人員，在對一些疑難和爭議案件進(jìn)行認(rèn)定時，除了在規(guī)范論的角度進(jìn)行思考和尋找依據(jù)之外，同時需要考慮社會一般公眾的認(rèn)知能力和大眾的普遍性認(rèn)知觀念。另外，案例二中的行為人在向他人提供信息時，僅僅是用于普通商業(yè)性的交易，案例三中的行為人則根本沒有謀取利益的目的，僅僅是為了開拓市場和開展業(yè)務(wù)。兩個案例中的非法提供行為并不會直接對被害人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生極大現(xiàn)實危害或危險。因此，將這些信息認(rèn)定為財產(chǎn)信息予以從嚴(yán)處罰并不合適。

當(dāng)然，對于案例三，有司法機(jī)關(guān)明確認(rèn)為，基金行業(yè)屬于特殊性的金融行業(yè)，它有特定的準(zhǔn)入制度和特殊的保密制度， 購買基金的數(shù)量和交易記錄信息與購買戒指的交易信息有著巨大差別，因此，為了保護(hù)基金行業(yè)的信息安全，應(yīng)當(dāng)把這種信息認(rèn)定為財產(chǎn)信息。然而，事實上，基金行業(yè)所特有的準(zhǔn)入和保密制度， 本身就是為了更好的保護(hù)客戶的財產(chǎn)安全， 主要是針對基金從業(yè)人員的行為所做出的限制性規(guī)定。在案例三中，行為人獲知并整理的客戶信息，是在交易過程中產(chǎn)生，并且僅僅是在同行業(yè)流動和競爭過程中使用， 甚至沒有超出本行業(yè)的范圍，僅以交易為目的的提供行為根本不會對客戶造成人身和財產(chǎn)的巨大風(fēng)險。

雖然《解釋》已經(jīng)明確指出，對征信、軌跡、財產(chǎn)以及通話內(nèi)容等四類信息進(jìn)行了最高等級的刑法保護(hù)，將入罪門檻降到極低，但是，個人信息的合法保護(hù)與合法使用本身就是相輔相成的關(guān)系，基于罪刑法定和均衡原則，對入罪門檻極低的這四類信息不適合做擴(kuò)大解釋。但實際上，在這四類信息中最容易形成“口袋性”概念的就是財產(chǎn)信息，因為任何商品在交易過程都會形成客觀和固定的交易記錄信息，而這種交 易記錄信息中則自然含有商品的價值或價格，若根據(jù) 字面意思理解，這種交易記錄信息則可以順理成章的定性為財產(chǎn)信息。若此，凡是在不動產(chǎn)或大型動產(chǎn)交易過程中產(chǎn)生的信息，都可能被納入財產(chǎn)信息的范疇而予以入罪，那么，根據(jù)財產(chǎn)信息數(shù)量達(dá)到 50條即可入罪的標(biāo)準(zhǔn)，必然會使大量侵犯公民個人信息的行為 入罪。對財產(chǎn)信息進(jìn)行前述擴(kuò)張性解釋，有意無意的擴(kuò)大入罪范圍，雖然在短期內(nèi)可能對社會上高發(fā)的侵 犯公民個人信息的違法犯罪行為有一定的震懾效果， 并為偵查和公訴機(jī)關(guān)辦理案件帶來一定的程序和證據(jù) 便利，但從長遠(yuǎn)而言，這種做法實際上是與罪刑法定原則相違背的，也不利貫徹罪刑均衡、寬嚴(yán)相濟(jì)和區(qū)別對待的刑事司法政策。

四、財產(chǎn)信息邊界與適用規(guī)范化的法治意義

在侵犯公民個人信息罪中對于財產(chǎn)信息的邊界以及適用邏輯的確定，應(yīng)當(dāng)著眼于規(guī)范論，以《解釋》中對個人信息明確界定為根據(jù)，綜合考慮財產(chǎn)信息在司法解釋中的位置，從本罪的立法目的與精神、法益位置、社會相當(dāng)性以及獲取方式等角度，適當(dāng)考慮社會公眾的基本常識和通常觀念，對財產(chǎn)信息的字面解釋予以適當(dāng)限制，從而避免入罪門檻過低而造成違背罪刑法定原則現(xiàn)象的普遍發(fā)生。

首先，對財產(chǎn)信息進(jìn)行限制性理解，符合本罪立法目的與基本精神，有助于真正貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。侵犯公民個人信息罪屬于侵犯公民人身民主權(quán)利犯罪的章節(jié)體系之中，那么之所以將個人信息作為犯罪對象，則必然是因特定信息與公民人身民主權(quán)利有重大關(guān)聯(lián)，或者該信息與公民財產(chǎn)狀況有重大關(guān)聯(lián)而引發(fā)公民的人身權(quán)利危險。這一說法，應(yīng)當(dāng)是對本罪進(jìn)行體系解釋和理解過程中當(dāng)然的合理結(jié)論，因此， 對于非法提供沒有危及到公民個人人身財產(chǎn)安全的信息，則不適合入罪。本著這一原則，對財產(chǎn)信息進(jìn)行限制解釋，特別是最高司法機(jī)關(guān)主張嚴(yán)懲非法提供財產(chǎn)等四類信息的情況下，保證入罪的準(zhǔn)確性和法定性， 無疑對于貫徹罪刑法定原則具有重要的意義。并且， 在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)展的當(dāng)下，侵犯個人信息的各種違法行為雖然日漸增多，但真正嚴(yán)重侵犯或威脅公民人身和財產(chǎn)權(quán)利的行為方式以及提供的信息種類對象， 也就是那么有限的幾類。更何況，保護(hù)公民的個人信息安全和生活安寧，不只是刑法的任務(wù)，行政法、侵權(quán)法等其他法律也承擔(dān)不可懈怠的責(zé)任。刑法已經(jīng)將特定種類的信息種類以明示方式給予最高等級的保護(hù)， 那么其他法律規(guī)范則應(yīng)該從違法信息治理的前端予以充分作為，如在行政領(lǐng)域加強(qiáng)物業(yè)、房地產(chǎn)中介、電話銷售、保險、物流、金融等相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管，從源頭上避免個人信息的泄露，只有刑法和其他法律協(xié)同合作，才是治理侵犯公民個人信息違法犯罪行為的治本之策。侵犯公民個人信息罪將特定種類的信息予以嚴(yán)懲，僅僅是展示對最為重要的四類信息的從嚴(yán)態(tài)度。同時，對于其他信息的入罪標(biāo)準(zhǔn)的差異化設(shè)定，也是在展示對其他信息的從寬態(tài)度，如果通過對財產(chǎn)信息進(jìn)行毫不限制的擴(kuò)大性和入罪性解釋，則自然會違背刑法的立法目的與意圖。

其次，在財產(chǎn)信息的認(rèn)定上如果不統(tǒng)一采取規(guī)范性限制，則可能在司法實踐中導(dǎo)致個案判斷的隨意化， 反而不利于刑事司法公信力和大眾守法意識的培養(yǎng)和塑造。前文已經(jīng)指出，如果對財產(chǎn)信息進(jìn)行字面含義的解釋，則凡是能夠體現(xiàn)財產(chǎn)和價值內(nèi)容的信息都可能被認(rèn)定為財產(chǎn)信息，而且由于不同司法機(jī)關(guān)可能由于各種原因?qū)τ谪敭a(chǎn)信息的認(rèn)定尺度和范圍變得更加寬窄不一，加劇不同地區(qū)的刑事司法的不確定性。若此，社會一般公眾就很可能對類似案件的整個刑事司法的過程產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至抵觸心理，違背社會大眾心中的樸素和直覺性的公平正義心理，反而不利于充分發(fā)揮刑事司法的社會預(yù)防和引導(dǎo)教育功能。

最后，通過對財產(chǎn)信息進(jìn)行規(guī)范性限制，強(qiáng)調(diào)財產(chǎn)信息所具有的“規(guī)范禁止性”，有助于刑事司法機(jī)關(guān)在辦案過程中更加注重對憲法、刑法以外的規(guī)范或政策根據(jù)的理解和運用，強(qiáng)調(diào)辦案過程的規(guī)范性根據(jù)，有助于全面和深化理解我國刑事司法機(jī)關(guān)所肩負(fù)的入罪和出罪審查和判斷的雙重職責(zé)，避免片面強(qiáng)調(diào)入罪職能的問題，從而更好的履行憲法賦予刑事司法機(jī)關(guān)的任務(wù)。

注釋：

［1］參見張明楷：《刑法分則的解釋原理》，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第3頁。

［2］參見劉憲權(quán)、房穎慧：《侵犯公民個人信息罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)再析》，《華東政法大學(xué)學(xué)報》2017年第6期。

［3］參見［德］克勞斯·羅克辛：《德國刑法學(xué)總論（第2卷）：犯罪行為的特別表現(xiàn)形式》，王世洲等譯，法律出版社 2013 年版，第 7 頁。

［4］參見 2017 年 5 月 9 日顏茂昆等就《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》新聞發(fā)布會中所作說明。