1 總則

1.1 目的

為全面排查化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，系統(tǒng)提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)化工園區(qū)安全應(yīng)急保障能力，防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本導(dǎo)則。

1.2 適用范圍

本導(dǎo)則適用于化工園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理。

1.3 基本原則

1.3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約和安全環(huán)保的原則，規(guī)范化工園區(qū)的設(shè)立和選址，嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)域功能，優(yōu)化安全布局，完善公用工程配套和安全保障設(shè)施。

1.3.2 嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理。

堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)禁不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和不成熟工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目入園。堅(jiān)持一體化管理，提升化工園區(qū)應(yīng)急保障能力，規(guī)范建設(shè)和安全管理。

1.3.3 系統(tǒng)排查，重點(diǎn)整治。

全面排查化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，突出對(duì)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)的整治，提升本質(zhì)安全水平，避免多米諾效應(yīng)，防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

2 設(shè)立

2.1 化工園區(qū)應(yīng)整體規(guī)劃、集中布置，化工園區(qū)內(nèi)不應(yīng)有居民居住。

2.2 化工園區(qū)應(yīng)符合國(guó)家、區(qū)域、省和設(shè)區(qū)的市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之內(nèi)，符合國(guó)土空間規(guī)劃。

2.3 化工園區(qū)的設(shè)立應(yīng)經(jīng)省級(jí)及以上人民政府認(rèn)定，負(fù)責(zé)園區(qū)管理的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)明確承擔(dān)園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

3 選址及規(guī)劃

3.1 化工園區(qū)應(yīng)位于地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域，符合化工園區(qū)所在地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。

3.2 化工園區(qū)選址應(yīng)把安全放在首位，進(jìn)行選址安全評(píng)估，化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施等防護(hù)目標(biāo)之間保持足夠的安全防護(hù)距離，留有適當(dāng)?shù)木彌_帶，將化工園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降至風(fēng)險(xiǎn)可以接受。

3.3 化工園區(qū)應(yīng)編制《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，《化工園區(qū)總體規(guī)劃》應(yīng)包含安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃章節(jié)。

3.4 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少每五年開(kāi)展一次化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，提出消除、降低、管控安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。

3.5 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，劃定化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線，并報(bào)送化工園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)地方人民政府規(guī)劃主管部門、應(yīng)急管理部門。

3.6 化工園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)地方人民政府規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格控制化工園區(qū)周邊土地開(kāi)發(fā)利用，土地規(guī)劃安全控制線范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求。

4 園區(qū)內(nèi)布局

4.1 化工園區(qū)應(yīng)綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置功能分區(qū)。勞動(dòng)力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一化工園區(qū)內(nèi)。

4.2 化工園區(qū)行政辦公、生活服務(wù)區(qū)等人員集中場(chǎng)所與生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)相互分離，布置在化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外；消防站、應(yīng)急響應(yīng)中心、醫(yī)療救護(hù)站等重要設(shè)施的布置應(yīng)有利于應(yīng)急救援的快速響應(yīng)需要，并與涉及爆炸物、毒性氣體、液化易燃?xì)怏w的裝置或設(shè)施保持足夠的安全距離。

4.3 化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)結(jié)合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，評(píng)估化工園區(qū)布局的安全性和合理性，對(duì)多米諾效應(yīng)進(jìn)行分析，提出安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，避免多米諾效應(yīng)。

4.4 在安全條件審查時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目單位提交的安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目與周邊企業(yè)的相互影響進(jìn)行多米諾效應(yīng)分析，優(yōu)化平面布局。

5 準(zhǔn)入和退出

5.1 化工園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，制定適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)、地方實(shí)際的《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》和“禁限控”目錄。

5.2 化工園區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入應(yīng)有利于形成相對(duì)完整的“上中下游”產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)內(nèi)資源的有效配置和充分利用。

5.3 化工園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由具有相關(guān)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)；涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）裝置的專業(yè)管理人員原則上應(yīng)具有大專以上學(xué)歷、操作人員原則上應(yīng)具有高中以上文化程度，企業(yè)特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，并建設(shè)身份識(shí)別系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)證件有效性和特種作業(yè)人員身份的管理。

5.4 化工園區(qū)內(nèi)凡存在重大事故隱患、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無(wú)望的或整改后仍不能達(dá)到要求的企業(yè)，應(yīng)依法予以關(guān)閉。

5.5 化工園區(qū)應(yīng)建立健全企業(yè)、承包商準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立黑名單制度。

6 配套功能設(shè)施

6.1 化工園區(qū)供水水源應(yīng)充足、可靠，建設(shè)統(tǒng)一集中的供水設(shè)施和管網(wǎng)，滿足企業(yè)和化工園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn)、生活、消防用水的需求?；@區(qū)附近有天然水源的，應(yīng)設(shè)置供消防車取水的消防車道和取水碼頭。

6.2 化工園區(qū)應(yīng)能保障雙電源供電。供電應(yīng)滿足化工園區(qū)各企業(yè)和化工園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn)、生活及應(yīng)急用電需求，電源可靠。

6.3 化工園區(qū)公用管廊應(yīng)滿足《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》（GB/T 36762）要求。

6.4 化工園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格管控運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)行專用道路、專用車道和限時(shí)限速行駛等措施，由化工園區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度，防止安全風(fēng)險(xiǎn)積聚。有危險(xiǎn)化學(xué)品車輛聚集較大安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)并嚴(yán)格管理。

6.5 化工園區(qū)應(yīng)按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況，分區(qū)實(shí)行封閉化管理，建立完善門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)易燃易爆、有毒有害化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物等物料、人員、車輛進(jìn)出實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

6.6 化工園區(qū)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)產(chǎn)生的固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物全部進(jìn)行安全處置，必要時(shí)建設(shè)配套的固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，并實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，充分利用信息化等手段對(duì)危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置、轉(zhuǎn)移等全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)督和管理。

6.7 化工園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)滿足化工園區(qū)需要、符合安全環(huán)保要求的污水處理設(shè)施；合理分析和估算安全事故廢水量，根據(jù)需求規(guī)劃建設(shè)公共的事故廢水應(yīng)急池，確保化工安全事故發(fā)生時(shí)能滿足廢水處置要求。

7 一體化安全管理及應(yīng)急救援

7.1 化工園區(qū)應(yīng)實(shí)施安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，統(tǒng)籌指揮化工園區(qū)的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。

7.2 化工園區(qū)管委會(huì)應(yīng)配備具有化工專業(yè)背景的負(fù)責(zé)人，并建立化工園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；根據(jù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、整體安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，配備滿足安全監(jiān)管需要的人員，其中具有相關(guān)化工專業(yè)學(xué)歷或化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷的人員或注冊(cè)安全工程師的人員數(shù)量不低于安全監(jiān)管人員的75%。

7.3 化工園區(qū)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)要求，制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，定期對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，加強(qiáng)對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估、預(yù)警。

7.4 化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援信息平臺(tái)，構(gòu)建基礎(chǔ)信息庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，至少應(yīng)接入企業(yè)重大危險(xiǎn)源（儲(chǔ)罐區(qū)和庫(kù)區(qū)）實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控相關(guān)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵崗位視頻監(jiān)控、安全儀表等異常報(bào)警數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)化工園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)自動(dòng)預(yù)警；要建立園區(qū)三維傾斜攝影模型，在平臺(tái)中實(shí)時(shí)更新園區(qū)建設(shè)邊界、園區(qū)內(nèi)企業(yè)邊界及分布等基礎(chǔ)信息；化工園區(qū)應(yīng)將接入數(shù)據(jù)上傳至省、市級(jí)應(yīng)急管理部門。

7.5 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定總體應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，并至少每2 年組織1 次安全事故應(yīng)急演練。

7.6 化工園區(qū)應(yīng)編制化工園區(qū)消防規(guī)劃，消防站布點(diǎn)應(yīng)根據(jù)化工園區(qū)面積、危險(xiǎn)性、平面布局等因素綜合考慮，參照不低于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中特勤消防站的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，消防車種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及車載滅火藥劑數(shù)量、裝備器材、防護(hù)裝具等應(yīng)滿足安全事故處置需要?；@區(qū)應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；根據(jù)自身安全風(fēng)險(xiǎn)類型和實(shí)際需求，配套建設(shè)醫(yī)療急救場(chǎng)所和氣防站。

7.7 化工園區(qū)應(yīng)建立健全化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)及公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應(yīng)急物資裝備。

7.8 化工園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、雷電、洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并落實(shí)有關(guān)災(zāi)害的防范措施，防范因自然災(zāi)害引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品次生災(zāi)害。

8 特殊條款

8.1 按照本導(dǎo)則《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理檢查表》（見(jiàn)附件）對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行評(píng)分，

60 分以下（不含60 分）為高安全風(fēng)險(xiǎn)（A 類），

60-70 分（不含70 分）為較高安全風(fēng)險(xiǎn)（B 類），

70-85 分（不含85 分）為一般安全風(fēng)險(xiǎn)（C 類），

85 分及以上為較低安全風(fēng)險(xiǎn)（D 類）。

8.2 化工園區(qū)存在以下情況，直接判定為高安全風(fēng)險(xiǎn)（A 類）：

（1）化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求或未明確四至范圍（四至范圍是指東西南北四個(gè)方向的邊界）。

（2）化工園區(qū)未經(jīng)依法認(rèn)定。

（3）化工園區(qū)未明確安全管理機(jī)構(gòu)。

（4）化工園區(qū)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（5）化工園區(qū)內(nèi)部布局不合理，企業(yè)之間存在重大風(fēng)險(xiǎn)疊加或失控。

（6）化工園區(qū)內(nèi)存在在役化工裝置未經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)且未通過(guò)安全設(shè)計(jì)診斷的企業(yè)。

（7）化工園區(qū)內(nèi)存在涉及危險(xiǎn)化工工藝的特種作業(yè)人員未取得高中或者相當(dāng)于高中及以上學(xué)歷的企業(yè)。

附錄 定義和術(shù)語(yǔ)

下列定義和術(shù)語(yǔ)適用于本導(dǎo)則。

1 化工園區(qū)

依法設(shè)立的用于專門發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)或集中區(qū)。

2 防護(hù)目標(biāo)

受化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故影響，化工園區(qū)外可能發(fā)生人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的設(shè)施或場(chǎng)所。

3 多米諾效應(yīng)

化工園區(qū)內(nèi)一個(gè)企業(yè)的危險(xiǎn)源發(fā)生安全事故時(shí)可能會(huì)引起其他企業(yè)的危險(xiǎn)源也相繼發(fā)生安全事故，從而造成更大安全事故的現(xiàn)象。

4 土地規(guī)劃安全控制線

為預(yù)防和減緩化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品潛在安全事故（火災(zāi)、爆炸、泄漏等）對(duì)化工園區(qū)外防護(hù)目標(biāo)的影響，用于限制化工園區(qū)周邊土地開(kāi)發(fā)利用的控制線。

附件：化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理檢查表