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解讀安徽省的《安全生產(chǎn)培訓管理暫行規(guī)定》

《關于印發(fā)〈安徽省安全生產(chǎn)培訓管理暫行規(guī)定〉

〈安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓管理實施細則〉的通知》

為了加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓工作,提升安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省安全生產(chǎn)培訓工作的迫切需求,在充分調(diào)研論證和征求意見的基礎上,經(jīng)廳黨委會審議通過,我廳于20211215日印發(fā)了《關于印發(fā)〈安徽省安全生產(chǎn)培訓管理暫行規(guī)定〉〈安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓管理實施細則〉的通知》(皖應急〔2021155號,以下簡稱《通知》),現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下:
一、起草的背景和依據(jù)
近年來,在省委省政府的正確領導下,我省安全生產(chǎn)工作發(fā)展態(tài)勢總體向好,但仍處于事故多發(fā)、易發(fā)期,生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生,安全生產(chǎn)基礎仍不牢固。安全生產(chǎn)培訓工作是筑牢全省安全生產(chǎn)基礎的第一道防線,是一項長久性、基礎性的工作。面對防范化解安全風險,扎實開展安全生產(chǎn)三年專項行動的需要,進一步加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓工作,積極開展和提升生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關行業(yè)領域的三類人員和其他從業(yè)人員的安全培訓教育工作十分重要。
目前,我省安全生產(chǎn)培訓面臨一些困難和問題,如培訓機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓基礎條件薄弱,教學力量不夠,管理制度不完善,執(zhí)行不規(guī)范、不到位,三類人員培訓質(zhì)量不高,一般行業(yè)其他從業(yè)人員培訓考核無據(jù)可依等難題,迫切需要規(guī)范、改進全省安全生產(chǎn)培訓相關工作,強化監(jiān)督檢查,推動提升培訓教育質(zhì)量,切實發(fā)揮好安全生產(chǎn)培訓教育工作對保障生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全防護及預防事故傷害的突出保障作用。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)章制度的相關規(guī)定,結(jié)合我省實際,學習借鑒河北、山東、浙江、廣東等兄弟省市的一些做法,制定該兩項制度,并印發(fā)執(zhí)行。
二、制定意義和總體考慮
一是貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的需要。加強安全生產(chǎn)培訓工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展是法律賦予應急管理部門的職責和使命?!锻ㄖ返挠“l(fā)對我省安全生產(chǎn)培訓工作進行了具體規(guī)范,確保全省范圍內(nèi)安全生產(chǎn)培訓工作有序推進、取得實效,切實筑牢了安全生產(chǎn)的第一道防線。
二是省內(nèi)安全生產(chǎn)培訓現(xiàn)狀的迫切需要。目前,我省各地市安全生產(chǎn)培訓工作存在著諸多問題,如培訓機構(gòu)準入門檻低、缺乏有效監(jiān)管,培訓標準缺乏有效參考,培訓過程操作不規(guī)范、個別單位和人員對培訓相關要求的理解把握不準、認識不清楚等。兩項制度將我省安全生產(chǎn)培訓現(xiàn)狀的迫切需要與國家相關法律法規(guī)規(guī)章制度有機結(jié)合起來,推動全省安全生產(chǎn)培訓工作的規(guī)范化、制度化。
三、研判和起草過程
20215月以來,廳人事教育處在充分調(diào)研、摸底的基礎上,學習借鑒兄弟省市經(jīng)驗,根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實際,會同省宣教中心草擬了兩項制度的初稿。在廣泛征求多方意見、建議基礎上,專門召開專家論證會,聽取省內(nèi)部分培訓、考試機構(gòu),企業(yè)、院校等單位相關領域?qū)<乙庖姡『侠斫ㄗh,對兩項制度不斷修改、完善,并形成了兩項制度征求意見稿、審議稿。202112月,審議稿送廳政策法規(guī)處進行合法性審查并再次進行修改完善,在經(jīng)廳黨委會研究通過后印發(fā)施行,并報司法部門備案。期間共收到反饋意見共計61條,采納41條。
四、工作目標
在《通知》印發(fā)后,逐步規(guī)范全省安全生產(chǎn)培訓工作,通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓機構(gòu)和網(wǎng)絡培訓三方面培訓活動的規(guī)范,從主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓到其他從業(yè)人員的安全培訓舉措的細化,進一步提高安全生產(chǎn)培訓相關人員的安全素質(zhì),夯實全省安全生產(chǎn)的基礎。
五、主要內(nèi)容
通知》印發(fā)的兩項制度,包括安徽省安全生產(chǎn)培訓管理暫行規(guī)定》和安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓管理實施細則》,我們力求將國家規(guī)定和相關部署與我省的實際有機結(jié)合,具體細化舉措,堅持問題導向,銜接放管服政策,持續(xù)推進改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務的總體思路,切實做好安全生產(chǎn)培訓相關工作。
(一)《安徽省安全生產(chǎn)培訓管理暫行規(guī)定》。包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓管理、安全培訓機構(gòu)管理、網(wǎng)絡培訓管理、監(jiān)督管理、附則共六章三十一條內(nèi)容。該暫行規(guī)定明確了適用范圍,安全生產(chǎn)培訓組織方式,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓管理總體標準,安全培訓機構(gòu)開展培訓的條件、權(quán)利和義務,網(wǎng)絡培訓的部分規(guī)定,應急管理部門實施監(jiān)督管理的內(nèi)容,規(guī)定中涉及的內(nèi)容解釋等。對安全生產(chǎn)培訓整體框架做出概述和規(guī)范。
(二)《安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓管理實施細則》。包括總則、安全培訓組織實施、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓、特種作業(yè)人員的安全培訓、其他從業(yè)人員的安全培訓和附則共六章三十一條內(nèi)容。該細則具體規(guī)定了適用范圍、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓的組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓相關規(guī)定,特種作業(yè)人員的安全培訓相關規(guī)定和其他從業(yè)人員的安全培訓相關規(guī)定,并就相關處罰和定義作出規(guī)定和解釋。
六、創(chuàng)新舉措
(一)細化責任分工。一是明確各級應急管理部門的職責分工和重點監(jiān)管模塊,細化執(zhí)法檢查條目,構(gòu)建職責明確的立體網(wǎng)絡。二是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)及網(wǎng)絡培訓的相關準入條件,規(guī)范培訓市場秩序。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位等培訓主體及受培訓人員的義務和責任,確保安全生產(chǎn)培訓工作落實。
(二)推進監(jiān)管及服務。一是明確分級監(jiān)管,統(tǒng)籌制定并實施年度執(zhí)法計劃,防止多頭重復執(zhí)法。二是增大透明度,公開培訓機構(gòu)相關信息及政府特定舉報方式,便于市場自主選擇及監(jiān)管。三是組建全省安全培訓考核專家組,為培訓工作做好力量支撐和服務保障。四是推動數(shù)字化管理,各級培訓數(shù)據(jù)按時上報系統(tǒng),實現(xiàn)全省統(tǒng)一化、集約化管理。
七、保障措施
《通知》中兩項制度的印發(fā),旨在進一步規(guī)范和加強全省安全生產(chǎn)培訓工作,規(guī)范全省安全生產(chǎn)培訓市場秩序,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力,夯實全省安全生產(chǎn)工作基礎。為確保兩項制度的落地落實,將重點抓好以下幾方面的工作。
一是廣泛宣傳解讀。加大政策推送和解讀力度,將相關政策準確送達到各市應急管理局,有關在皖企業(yè),有關安全生產(chǎn)培訓和考試機構(gòu),借助官網(wǎng)、微信、微博、媒體等宣傳渠道,全面向社會推送。做好政策解讀和問題解答工作,促進政策進企業(yè),確保企業(yè)、培訓機構(gòu)、相關從業(yè)人員及監(jiān)管人員等及時了解政策,提高政策的知曉度。
二是加強組織調(diào)度。在省應急廳的統(tǒng)一領導下,建立各級應急管理部門的工作協(xié)調(diào)機制,實行定期和重大情況通報制度;各級應急管理部門要加強督促力度,做好相關監(jiān)管人員、培訓機構(gòu)及從業(yè)人員的政策培訓工作,明確有關各部門、機構(gòu)責任,發(fā)揮工作合力,確保工作落實。
三是加大監(jiān)管力度。轄區(qū)內(nèi)相關生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)、網(wǎng)絡培訓平臺等培訓主體要嚴格遵照相關制度規(guī)定去開展培訓工作,各級應急管理部門要善于利用信息化手段,分工做好事前、事中及事后的監(jiān)管工作,并建立年度執(zhí)法計劃,傾聽社會反饋,重點核查各類舉報線索,完善退出機制,確保各項制度的落實,夯實全省安全生產(chǎn)的基礎。