解讀安徽省的《安全生產(chǎn)培訓管理暫行規(guī)定》
《關于印發(fā)〈安徽省安全生產(chǎn)培訓管理暫行規(guī)定〉
〈安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓管理實施細則〉的通知》
為了加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓工作，提升安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省安全生產(chǎn)培訓工作的迫切需求，在充分調(diào)研論證和征求意見的基礎上，經(jīng)廳黨委會審議通過，我廳于2021年12月15日印發(fā)了《關于印發(fā)〈安徽省安全生產(chǎn)培訓管理暫行規(guī)定〉〈安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓管理實施細則〉的通知》（皖應急〔2021〕155號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：近年來，在省委省政府的正確領導下，我省安全生產(chǎn)工作發(fā)展態(tài)勢總體向好，但仍處于事故多發(fā)、易發(fā)期，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎仍不牢固。安全生產(chǎn)培訓工作是筑牢全省安全生產(chǎn)基礎的第一道防線，是一項長久性、基礎性的工作。面對防范化解安全風險，扎實開展安全生產(chǎn)三年專項行動的需要，進一步加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓工作，積極開展和提升生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關行業(yè)領域的三類人員和其他從業(yè)人員的安全培訓教育工作十分重要。目前，我省安全生產(chǎn)培訓面臨一些困難和問題，如培訓機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓基礎條件薄弱，教學力量不夠，管理制度不完善，執(zhí)行不規(guī)范、不到位，三類人員培訓質(zhì)量不高，一般行業(yè)其他從業(yè)人員培訓考核無據(jù)可依等難題，迫切需要規(guī)范、改進全省安全生產(chǎn)培訓相關工作，強化監(jiān)督檢查，推動提升培訓教育質(zhì)量，切實發(fā)揮好安全生產(chǎn)培訓教育工作對保障生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全防護及預防事故傷害的突出保障作用。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)章制度的相關規(guī)定，結(jié)合我省實際，學習借鑒河北、山東、浙江、廣東等兄弟省市的一些做法，制定該兩項制度，并印發(fā)執(zhí)行。一是貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的需要。加強安全生產(chǎn)培訓工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展是法律賦予應急管理部門的職責和使命?！锻ㄖ返挠“l(fā)對我省安全生產(chǎn)培訓工作進行了具體規(guī)范，確保全省范圍內(nèi)安全生產(chǎn)培訓工作有序推進、取得實效，切實筑牢了安全生產(chǎn)的第一道防線。二是省內(nèi)安全生產(chǎn)培訓現(xiàn)狀的迫切需要。目前，我省各地市安全生產(chǎn)培訓工作存在著諸多問題，如培訓機構(gòu)準入門檻低、缺乏有效監(jiān)管，培訓標準缺乏有效參考，培訓過程操作不規(guī)范、個別單位和人員對培訓相關要求的理解把握不準、認識不清楚等。兩項制度將我省安全生產(chǎn)培訓現(xiàn)狀的迫切需要與國家相關法律法規(guī)規(guī)章制度有機結(jié)合起來，推動全省安全生產(chǎn)培訓工作的規(guī)范化、制度化。2021年5月以來，廳人事教育處在充分調(diào)研、摸底的基礎上，學習借鑒兄弟省市經(jīng)驗，根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，會同省宣教中心草擬了兩項制度的初稿。在廣泛征求多方意見、建議基礎上，專門召開專家論證會，聽取省內(nèi)部分培訓、考試機構(gòu)，企業(yè)、院校等單位相關領域?qū)＜乙庖姡『侠斫ㄗh，對兩項制度不斷修改、完善，并形成了兩項制度征求意見稿、審議稿。2021年12月，審議稿送廳政策法規(guī)處進行合法性審查并再次進行修改完善，在經(jīng)廳黨委會研究通過后印發(fā)施行，并報司法部門備案。期間共收到反饋意見共計61條，采納41條。在《通知》印發(fā)后，逐步規(guī)范全省安全生產(chǎn)培訓工作，通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓機構(gòu)和網(wǎng)絡培訓三方面培訓活動的規(guī)范，從主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓到其他從業(yè)人員的安全培訓舉措的細化，進一步提高安全生產(chǎn)培訓相關人員的安全素質(zhì)，夯實全省安全生產(chǎn)的基礎。《通知》印發(fā)的兩項制度，包括《安徽省安全生產(chǎn)培訓管理暫行規(guī)定》和《安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓管理實施細則》，我們力求將國家規(guī)定和相關部署與我省的實際有機結(jié)合，具體細化舉措，堅持問題導向，銜接放管服政策，持續(xù)推進改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務的總體思路，切實做好安全生產(chǎn)培訓相關工作。（一）《安徽省安全生產(chǎn)培訓管理暫行規(guī)定》。包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓管理、安全培訓機構(gòu)管理、網(wǎng)絡培訓管理、監(jiān)督管理、附則共六章三十一條內(nèi)容。該暫行規(guī)定明確了適用范圍，安全生產(chǎn)培訓組織方式，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓管理總體標準，安全培訓機構(gòu)開展培訓的條件、權(quán)利和義務，網(wǎng)絡培訓的部分規(guī)定，應急管理部門實施監(jiān)督管理的內(nèi)容，規(guī)定中涉及的內(nèi)容解釋等。對安全生產(chǎn)培訓整體框架做出概述和規(guī)范。（二）《安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓管理實施細則》。包括總則、安全培訓組織實施、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓、特種作業(yè)人員的安全培訓、其他從業(yè)人員的安全培訓和附則共六章三十一條內(nèi)容。該細則具體規(guī)定了適用范圍、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓的組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓相關規(guī)定，特種作業(yè)人員的安全培訓相關規(guī)定和其他從業(yè)人員的安全培訓相關規(guī)定，并就相關處罰和定義作出規(guī)定和解釋。（一）細化責任分工。一是明確各級應急管理部門的職責分工和重點監(jiān)管模塊，細化執(zhí)法檢查條目，構(gòu)建職責明確的立體網(wǎng)絡。二是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)及網(wǎng)絡培訓的相關準入條件，規(guī)范培訓市場秩序。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位等培訓主體及受培訓人員的義務和責任，確保安全生產(chǎn)培訓工作落實。（二）推進監(jiān)管及服務。一是明確分級監(jiān)管，統(tǒng)籌制定并實施年度執(zhí)法計劃，防止多頭重復執(zhí)法。二是增大透明度，公開培訓機構(gòu)相關信息及政府特定舉報方式，便于市場自主選擇及監(jiān)管。三是組建全省安全培訓考核專家組，為培訓工作做好力量支撐和服務保障。四是推動數(shù)字化管理，各級培訓數(shù)據(jù)按時上報系統(tǒng)，實現(xiàn)全省統(tǒng)一化、集約化管理。《通知》中兩項制度的印發(fā)，旨在進一步規(guī)范和加強全省安全生產(chǎn)培訓工作，規(guī)范全省安全生產(chǎn)培訓市場秩序，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力，夯實全省安全生產(chǎn)工作基礎。為確保兩項制度的落地落實，將重點抓好以下幾方面的工作。一是廣泛宣傳解讀。加大政策推送和解讀力度，將相關政策準確送達到各市應急管理局，有關在皖企業(yè)，有關安全生產(chǎn)培訓和考試機構(gòu)，借助官網(wǎng)、微信、微博、媒體等宣傳渠道，全面向社會推送。做好政策解讀和問題解答工作，促進政策進企業(yè)，確保企業(yè)、培訓機構(gòu)、相關從業(yè)人員及監(jiān)管人員等及時了解政策，提高政策的知曉度。二是加強組織調(diào)度。在省應急廳的統(tǒng)一領導下，建立各級應急管理部門的工作協(xié)調(diào)機制，實行定期和重大情況通報制度；各級應急管理部門要加強督促力度，做好相關監(jiān)管人員、培訓機構(gòu)及從業(yè)人員的政策培訓工作，明確有關各部門、機構(gòu)責任，發(fā)揮工作合力，確保工作落實。三是加大監(jiān)管力度。轄區(qū)內(nèi)相關生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)、網(wǎng)絡培訓平臺等培訓主體要嚴格遵照相關制度規(guī)定去開展培訓工作，各級應急管理部門要善于利用信息化手段，分工做好事前、事中及事后的監(jiān)管工作，并建立年度執(zhí)法計劃，傾聽社會反饋，重點核查各類舉報線索，完善退出機制，確保各項制度的落實，夯實全省安全生產(chǎn)的基礎。
