上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定
(2021年12月21日上海市人民政府令第59號(hào)公布,自2022年3月1日起施行)
??第一條(目的依據(jù))
??為了加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的管理,保障建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行,預(yù)防和減少火災(zāi)危害,維護(hù)社會(huì)公共安全,根據(jù)《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
??第二條(適用范圍)
??本市行政區(qū)域內(nèi)建筑消防設(shè)施的配置、運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)及其監(jiān)督管理活動(dòng),適用本規(guī)定。
??第三條(定義)
??本規(guī)定所稱的建筑消防設(shè)施,是指在建筑物、構(gòu)筑物中配置的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施、防火分隔設(shè)施等。
??第四條(政府與管理機(jī)構(gòu)責(zé)任)
??區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),加大建筑消防設(shè)施的公共資金投入力度,組織開展建筑消防設(shè)施重大安全隱患的整治。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的安全檢查,協(xié)調(diào)處置建筑消防設(shè)施安全隱患。
??第五條(部門職責(zé))
??消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)建筑消防設(shè)施管理實(shí)施具體監(jiān)督。
??住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)施的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查等工作。
??房屋管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行居民住宅區(qū)共用建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任。
??應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、交通、民防等部門按照各自職責(zé),共同做好建筑消防設(shè)施管理的相關(guān)工作。
??第六條(信息共享)
??住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共享與建筑消防設(shè)施相關(guān)的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或者備案結(jié)果、消防監(jiān)督執(zhí)法等信息。
??第七條(單位和個(gè)人的義務(wù))
??單位和個(gè)人有維護(hù)消防安全、保護(hù)建筑消防設(shè)施的義務(wù),不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用建筑消防設(shè)施。
??第八條(單位建筑消防設(shè)施的配置)
??機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),配置建筑消防設(shè)施。
??托育機(jī)構(gòu)和小型幼兒園的兒童活動(dòng)場(chǎng)所,寄宿制學(xué)校的寢室、宿舍還應(yīng)當(dāng)加裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器,但已安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的除外。
??第九條(住宅建筑消防設(shè)施的配置)
??新建、改建、擴(kuò)建居民住宅應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),配置相應(yīng)的建筑消防設(shè)施。
??已交付使用的高層住宅,經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意,可以結(jié)合住宅的修繕,增設(shè)應(yīng)急廣播、報(bào)警裝置以及其他相應(yīng)的建筑消防設(shè)施。增設(shè)建筑消防設(shè)施所需資金以業(yè)主自籌為主,政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。
??鼓勵(lì)在居民住宅戶內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器,在老式磚木結(jié)構(gòu)居民住宅樓的共用部位安裝簡(jiǎn)易水噴淋裝置、局部應(yīng)用自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。
??第十條(非機(jī)動(dòng)車停放充電場(chǎng)所建筑消防設(shè)施的配置)
??新建、改建、擴(kuò)建非機(jī)動(dòng)車集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施,應(yīng)當(dāng)根據(jù)場(chǎng)所的建筑類型配置相應(yīng)的建筑消防設(shè)施。
??住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施配置建筑消防設(shè)施加強(qiáng)指導(dǎo)。
??第十一條(消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng))
??本市依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)控信息的分析和應(yīng)用,為火災(zāi)防控、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援提供數(shù)據(jù)支持。
??按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防煙排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施的單位,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),并將監(jiān)控信息實(shí)時(shí)傳輸至本市消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。
??鼓勵(lì)其他單位配置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),并與本市消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)對(duì)接。
??第十二條(消防安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的設(shè)置)
??機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)建筑消防設(shè)施設(shè)置消防安全標(biāo)志。
??建筑消防設(shè)施以及相關(guān)器材應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)識(shí),并保持清晰準(zhǔn)確。消火栓、防火門、防火卷簾、滅火器等應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止占用、遮擋的警示性標(biāo)識(shí);水泵類別、管道水流方向、閥門開啟狀態(tài)、消防電源、配電柜開關(guān)狀態(tài)等應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示性標(biāo)識(shí)。
??第十三條(住宅建筑消防設(shè)施的管理)
??居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及物業(yè)服務(wù)合同的約定,負(fù)責(zé)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理;居民住宅區(qū)由業(yè)主自行管理的,業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)共用建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理。
??第十四條(單位建筑消防設(shè)施的管理)
??居民住宅以外建筑的產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建筑消防設(shè)施的管理責(zé)任。同一建筑有兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)人或者使用人的,應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商,訂立書面協(xié)議,明確各方對(duì)建筑消防設(shè)施的管理責(zé)任,并確定責(zé)任人或者共同委托管理人對(duì)共用建筑消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。
??第十五條(日常管理)
??建筑的產(chǎn)權(quán)人、使用人或者受其委托承擔(dān)建筑消防設(shè)施管理責(zé)任的單位(以下統(tǒng)稱管理單位)應(yīng)當(dāng)履行下列日常管理責(zé)任:
??(一)制定建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)等的操作規(guī)程和管理制度;
??(二)實(shí)施建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè),并按照要求設(shè)置相關(guān)安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí);
??(三)組織建筑消防設(shè)施的操作人員、管理人員接受消防安全培訓(xùn);
??(四)落實(shí)消防控制室管理和巡查制度;
??(五)建立消防控制室管理、巡查和建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)等情況的管理檔案;
??(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。
??第十六條(消防控制室管理)
??按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有消防控制室的,管理單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行每日24小時(shí)值班制度,且每班人員不少于2人。消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的消防職業(yè)資格并持證上崗,遵守消防控制室管理制度和操作規(guī)程,熟悉消防控制室設(shè)備及其聯(lián)動(dòng)設(shè)施的功能,具備相應(yīng)的操作技能。
??管理單位應(yīng)當(dāng)在消防控制室醒目位置,公示消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、值班操作人員信息。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在消防控制室醒目位置公示單位名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、維護(hù)保養(yǎng)期限和范圍等信息。
??第十七條(巡查要求)
??管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作、生產(chǎn)、經(jīng)營特點(diǎn),建立建筑消防設(shè)施巡查制度,確定巡查的部位、頻次和內(nèi)容。
??巡查人員在巡查時(shí),應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建筑消防設(shè)施的外觀以及運(yùn)行狀態(tài)是否正常,標(biāo)志、標(biāo)識(shí)是否清晰、無缺損,并應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄。巡查人員發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施被損壞、挪用、埋壓、圈占、遮擋、擅自拆除或者停用等情形的,應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)或者排除隱患;無法當(dāng)場(chǎng)處置的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告管理單位,管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置。
??寄宿制學(xué)校和幼兒園、福利院、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大型商業(yè)綜合體應(yīng)當(dāng)組織開展夜間建筑消防設(shè)施巡查。
??第十八條(維護(hù)保養(yǎng)要求)
??管理單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),確保建筑消防設(shè)施完好、有效。
??管理單位自行對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的,應(yīng)當(dāng)配備建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備,由注冊(cè)消防工程師和具備相應(yīng)消防職業(yè)資格的人員實(shí)施維護(hù)保養(yǎng),并每年形成一份書面結(jié)論文件。
??管理單位委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的,應(yīng)當(dāng)簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同,明確維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任期限和責(zé)任范圍。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托開展建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的,應(yīng)當(dāng)至少每半年形成一份書面結(jié)論文件。
??第十九條(檢測(cè)要求)
??管理單位對(duì)建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)每年至少檢測(cè)一次?;馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防煙排煙系統(tǒng)等技術(shù)性能較高的建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由符合國家規(guī)定條件的單位進(jìn)行檢測(cè),并形成書面結(jié)論文件。
??第二十條(信息錄入與公布)
??消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托開展建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)的,應(yīng)當(dāng)在與委托方簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi),將消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目基本信息錄入本市消防技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)。
??消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)項(xiàng)目完成后5個(gè)工作日內(nèi),將書面結(jié)論文件內(nèi)容錄入本市消防技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)。
??消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)結(jié)果信息向社會(huì)公布。
??第二十一條(維修要求)
??發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在問題和故障的,管理單位應(yīng)當(dāng)立即組織修復(fù);無法立即修復(fù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施確保安全。
??因維修需要停用建筑消防設(shè)施的,管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取應(yīng)急防范措施,并在建筑入口處等顯著位置張貼公告。
??第二十二條(問題報(bào)告與處理)
??消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立故障報(bào)告受理制度,及時(shí)排除建筑消防設(shè)施故障。
??消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知委托單位予以處理;對(duì)可能造成重大火災(zāi)隱患的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地的區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)。
??區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并督促有關(guān)單位及時(shí)整改。
??第二十三條(監(jiān)督檢查)
??消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位建筑消防設(shè)施的監(jiān)督檢查每年至少一次;對(duì)其他單位建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督抽查計(jì)劃,并按照計(jì)劃組織監(jiān)督抽查。監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容:
??(一)建筑消防設(shè)施的配置、運(yùn)行狀況和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)控信息傳輸情況;
??(二)建筑消防設(shè)施的操作規(guī)程、管理制度制定和落實(shí)情況;
??(三)建筑消防設(shè)施安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的設(shè)置情況;
??(四)建筑消防設(shè)施的操作人員和管理人員的消防安全培訓(xùn)情況;
??(五)消防控制室值班情況和值班操作人員的持證上崗情況;
??(六)建筑消防設(shè)施的巡查、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)情況及管理檔案的建立情況;
??(七)國家和本市規(guī)定需要監(jiān)督檢查的其他情況。
??公安派出所按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位的建筑消防設(shè)施管理,實(shí)施日常監(jiān)督檢查。
??第二十四條(執(zhí)法協(xié)作)
??消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對(duì)在建筑消防設(shè)施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法查處;對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知或者移送相關(guān)部門依法處理。
??第二十五條(指引條款)
??違反本規(guī)定的行為,法律、法規(guī)有處理規(guī)定的,從其規(guī)定。
??第二十六條(違法行為的處罰)
??違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由消防救援機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定處罰:
??(一)違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定,未加裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上2萬元以下罰款;
??(二)違反本規(guī)定第十六條第一款規(guī)定,未按照要求實(shí)行消防控制室24小時(shí)2人值班制度的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1000元以上1萬元以下罰款;
??(三)違反本規(guī)定第十六條第二款規(guī)定,消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照要求公示建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)信息的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處1000元以上5000元以下罰款;
??(四)違反本規(guī)定第十八條第二款規(guī)定,自行開展維護(hù)保養(yǎng)的單位未按照要求配備相應(yīng)設(shè)備和人員的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處5000元以上5萬元以下罰款;
??(五)違反本規(guī)定第二十條第一款、第二款規(guī)定,未按照要求錄入消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目基本信息或者書面結(jié)論文件內(nèi)容的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處1000元以上5000元以下罰款;
??(六)違反本規(guī)定第二十一條第二款規(guī)定,未按照要求采取應(yīng)急防范措施或者未進(jìn)行公告的,責(zé)令改正,處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1000元以上1萬元以下罰款。
??第二十七條(信用管理)
??對(duì)單位和個(gè)人因違反建筑消防設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定,受到行政處罰等失信信息,按規(guī)定納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)予以共享,并依法實(shí)施相應(yīng)懲戒。
??第二十八條(行政責(zé)任)
??違反本規(guī)定,消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門及其工作人員有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
??(一)不履行法定職責(zé)造成不良后果的;
??(二)利用職務(wù)便利為建筑消防設(shè)施的用戶指定或者變相指定建筑消防設(shè)施的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的;
??(三)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。
??第二十九條(施行日期)
??本規(guī)定自2022年3月1日起施行。2011年12月28日上海市人民政府令第80號(hào)公布的《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》同時(shí)廢止。