為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，統(tǒng)一管理尺度，生態(tài)環(huán)境部組織編制了火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（征求意見稿），近日公開征求意見。

現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（征求意見稿）

第一條本審批原則適用于以煤炭氣化、液化為龍頭生產(chǎn)合成 天然氣、合成油或甲醇、烯烴、芳烴、乙二醇及其他下游化工產(chǎn)品的新建、改建和擴建現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。具體行業(yè)范圍為《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》 中的煤制合成氣2522、煤制液體燃料2523。低階煤分質(zhì)利用項目環(huán) 境影響評價文件審批參照執(zhí)行。

第二條項目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃，滿 足相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、煤炭消費總量控制、重點污染物排放總量控制、新污染物治理等政策要求，符合國家和地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第三條項目選址滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。新建、擴建現(xiàn) 代煤化工項目應(yīng)在依法合規(guī)設(shè)立，并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布設(shè)，符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。項目選址不得位于法律法規(guī)明令禁止的環(huán)境敏感區(qū)和長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)，原則上應(yīng)避開居民集中區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)紅線。

第四條新建、擴建項目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，確保原料煤質(zhì)相對穩(wěn)定，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和資源綜合利用等應(yīng)達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，新建項目應(yīng)達(dá)到煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平。

新建項目應(yīng)在煤炭分質(zhì)高效利用、資源能源耦合利用、減污降 碳協(xié)同控制技術(shù)等方面承擔(dān)示范任務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項目耦合、重點工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范，環(huán)境影響評價文件應(yīng)提出示范技術(shù)達(dá)不到預(yù)期效果的應(yīng)對措施。使用高含鋁、砷、氟、油及其他稀有元素的煤種作為原料煤和燃料煤的項目，環(huán)境影響評價文件應(yīng)充分論證加工工藝、污染防治技術(shù)或綜合利用技術(shù)可靠性。

新建項目應(yīng)盡量選用空冷、閉式循環(huán)等節(jié)水技術(shù)，具備條件的 地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用再生水、礦井水作為生產(chǎn)用水。

第五條新建、擴建項目應(yīng)盡量選擇電力驅(qū)動設(shè)備，或依托園 區(qū)集中供熱供汽，原則上不得新增自備燃煤機組，確需建設(shè)自備熱電站的，應(yīng)符合國家及地方的相關(guān)規(guī)劃和排放控制要求。原（燃）料煤、氣化渣等大宗物料中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路或水路運輸，短途運輸應(yīng)優(yōu)先采用國六排放標(biāo)準(zhǔn)的運輸工具、清潔能源車輛、管道或管狀帶式輸送機。鼓勵采用半/全廢鍋流程氣化和熱泵、熱夾點、熱聯(lián)合等技術(shù)，優(yōu)化熱能供需匹配，提升余熱余壓利用水平。

嚴(yán)格控制工藝廢氣排放，除保障安全生產(chǎn)必須保留的應(yīng)急旁路 外，不得設(shè)置其他旁路。在行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)出臺前，原料煤輸送、儲存、預(yù)干燥等加工過程中含塵有組織廢氣執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297）；磨煤干燥尾氣、加熱爐煙氣、酸性氣回收裝置尾氣、甲醇制烯烴裝置再生煙氣以及含有機特征污染物的工藝廢氣等暫按《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570）或《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571）相關(guān)要求控制；涉及后續(xù)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)裝置按相關(guān)涉及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)控制。

嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放， 在保障生產(chǎn)安全的前提下采取密閉、封閉等有效措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物料應(yīng)密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送。設(shè)備動靜密封點、有機液體儲存和裝卸、污水收集暫存和處理系統(tǒng)、備煤、儲煤等環(huán)節(jié)應(yīng)采取措施有效控制揮發(fā)性有機物（VOCs）、惡臭物質(zhì)及有毒有害污染物的逸散與排放。在行 業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)出臺前，揮發(fā)性有機物執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822）。

非正常排放的廢氣、氣化爐開停車過程中廢氣優(yōu)先回收利用， 無法利用的送火炬燃燒處理，嚴(yán)禁直接排放。合理設(shè)置酸性氣回收裝置，確保單系列回收裝置故障情況下，不向酸性氣火炬排放酸性氣。

合理設(shè)置大氣環(huán)境防護(hù)距離，環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)不應(yīng)有居民 區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)。

第六條廢水分類收集、分質(zhì)處理、優(yōu)先回用，選用工藝成熟、 經(jīng)濟可行的技術(shù)。廢水（包括含鹽廢水）排放應(yīng)滿足相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求；嚴(yán)禁生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；在缺乏納污水體的區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代煤化工項目，應(yīng)對高含鹽廢水采取有效處置措施，不得污染大氣、土壤和地下水等。

第七條地下水及土壤污染防治應(yīng)堅持源頭控制、分區(qū)防控、 跟蹤監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)的防控原則。對涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置或設(shè)備設(shè)施提出防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治措施，根據(jù)水文地質(zhì)條件統(tǒng)籌水平防滲和垂直防滲措施，制定有效的地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案，滿足《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)范》（GB/T50934） 等相關(guān)要求。蒸發(fā)塘、晾曬池、氧化塘、暫存池選址及地下水防滲、監(jiān)控措施應(yīng)參照《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598），防止污染地下水。項目不得位于泉域保護(hù)范圍以及巖溶強發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域。

第八條按照減量化、資源化、無害化原則對固體廢物妥善處 理處置。工業(yè)固體廢物應(yīng)通過項目自身或園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行綜合利用，無法綜合利用的就近安全處置。廢水處理產(chǎn)生的鹽泥暫按危險廢物進(jìn)行管理，待項目投產(chǎn)后對其屬性進(jìn)行鑒別再明確處置方式，作為副產(chǎn)品外售的應(yīng)滿足適用的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。固體廢物貯存和處置滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599）、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598）、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484）、《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597） 及其修改單等相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。

第九條優(yōu)化廠區(qū)平面布置，優(yōu)先選用低噪聲設(shè)備和工藝，高 噪聲設(shè)備應(yīng)遠(yuǎn)離噪聲敏感建筑物一側(cè)布置，采取有效的減振、隔聲等措施有效控制噪聲污染，廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348）要求。改、擴建項目位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，應(yīng)強化噪聲污染防治措施，進(jìn)一步降低環(huán)境噪聲影響。

第十條嚴(yán)密防控項目環(huán)境風(fēng)險，建立完善的環(huán)境風(fēng)險防控體 系，提升環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急監(jiān)測能力。環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施合理、有效。事故廢水可進(jìn)行有效收集和妥善處理，不直接進(jìn)入外環(huán)境。針對項目可能產(chǎn)生的突發(fā)環(huán)境事件制定有效的風(fēng)險防范和應(yīng)急措施，建立項目及區(qū)域、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理體系，提出運行期突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求。

第十一條改、擴建項目全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保 問題或減排潛力，提出相應(yīng)的整改或改進(jìn)措施。

第十二條生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán) 境影響報告書的新增主要污染物排放量的現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目執(zhí)行《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號），其他建設(shè)項目具體區(qū)域削減要求由地方生態(tài)環(huán)境主管部門確定，地方有更嚴(yán)要求的從其規(guī)定。主要污染物為大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中不達(dá)標(biāo)因子對應(yīng)的污染物和國家實施排放總量管控的重點污染物。二氧化氮不達(dá)標(biāo)對應(yīng)的污染物為氮氧化物，細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)對應(yīng)的污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物，臭氧不達(dá)標(biāo)對應(yīng)的污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機物。配套區(qū)域削減措施應(yīng)為環(huán)境現(xiàn)狀年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重點減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。

國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建現(xiàn)代煤化工項 目，還應(yīng)按規(guī)定采取煤炭消費等量或減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

第十三條按照國家和地方有關(guān)試點要求和技術(shù)指南文件，開 展建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價。

第十四條明確項目實施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計劃。根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測計劃，排污口或監(jiān)測位置應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄中污染物排放的，還應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計劃。

第十五條按相關(guān)規(guī)定開展信息公開和公眾參與。國家劃定的 大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)，可能對相鄰省（自治區(qū)、直轄市）大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項目，開展環(huán)境影響評價會商，并對會商意見及其采納情況作出說明。

第十六條環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合 實際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，環(huán)境影響評價結(jié)論明確、合理，符合環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求。