中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會令

第 16 號

《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》已經(jīng) 2006 年 8 月 22 日國防科工委第 43 次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2006 年 9 月 1 日起施行。

                                         主任 張云川

                                         二 00 六年八月三十一日

民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了加強民用爆炸物品生產(chǎn)管理，規(guī)范民用爆炸物品生產(chǎn)許可行為，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

　　第二條　設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

　　第三條　民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格管理、公平公正的原則。

　　第四條　國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請的受理、審查和《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的頒發(fā)及監(jiān)督管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門（以下簡稱省級國防科技工業(yè)主管部門）依照民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)規(guī)劃，依照本辦法協(xié)助國防科工委做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理工作。

　　第五條　鼓勵采用提高民用爆炸物品安全性能的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料以及現(xiàn)場混裝車和移動式生產(chǎn)方式。

第二章　申請與審批

　　第六條　申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有企業(yè)法人資格；

　?。ǘ┓蠂耶a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)品、技術(shù)政策；

　　（三）廠房和倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合《民用爆破器材工廠設(shè)計安全規(guī)范》（ GB50089 ）、《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（ GB50057 ）、《建筑物防火規(guī)范》（ GBJ16 ）等國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

　　（四）生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（ WJ9049 ）、《民用爆破器材工廠設(shè)計安全規(guī)范》（ GB50089 ）、《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》（ GB5083 ）、《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（質(zhì)技監(jiān)鍋發(fā)（ 1999 ） 154 號）等有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員具備相應(yīng)資格；專業(yè)技術(shù)人員占企業(yè)職工人數(shù)的比例不得低于 15% ；

　?。┯薪∪陌踩?、質(zhì)量管理制度和崗位責(zé)任制度；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　國防科工委根據(jù)民用爆炸物品行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)品技術(shù)政策的需要，適時修改前款規(guī)定的審查條件并向社會公布。

　　第七條　申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國防科工委提交以下材料：

　?。ㄒ唬┟裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)許可申請文件；

　?。ǘ睹裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)許可證申請審批表》（一式 3 份，見附件 1 ）；

　?。ㄈ┢髽I(yè)注冊地和擬建生產(chǎn)作業(yè)廠點所在地省級國防科技工業(yè)主管部門意見；

　?。ㄋ模┛尚行匝芯繄蟾?；

　　（五）民用爆炸物品安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告；

　?。┉h(huán)境評價機構(gòu)出具的環(huán)境評估報告；

　?。ㄆ撸﹩挝恢饕?fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員任職安全資格證書復(fù)印件；

　?。ò耍I(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證明復(fù)印件；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他證明材料。

　　第八條　國防科工委自收到申請之日起 5 日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別做出處理：

　　（一）申請事項不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

　　（二）申請材料存在錯誤，可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

　?。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或在 5 日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

　　（四）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

　　第九條　國防科工委自受理申請之日起 45 日內(nèi)對申請材料進行審查，對符合本辦法第六條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，并說明理由。

　　第十條　《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、法定代表人、登記類型、注冊地址、生產(chǎn)地址、有效期、核定的生產(chǎn)品種和產(chǎn)量?！睹裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)許可證》式樣由國防科工委統(tǒng)一規(guī)定。

　　第十一條　《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期限為 3 年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前 3 個月內(nèi)向國防科工委提出換證申請。國防科工委在生產(chǎn)許可證有效期屆滿前按本辦法第六條規(guī)定的條件進行審查，符合條件的換發(fā)新證；不符合條件的，不予換發(fā)，書面告知申請人，并說明理由。

　　第十二條　民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進行改建、擴建、異地建設(shè)，或者采用現(xiàn)場混裝作業(yè)方式進行生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新申請辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

　　第十三條　《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、法定代表人、企業(yè)登記類型等內(nèi)容擬發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變更前，向國防科工委提出變更申請，并附省級國防科技工業(yè)主管部門意見和有關(guān)機構(gòu)批準(zhǔn)變更的文件。

　　國防科工委應(yīng)當(dāng)在接到申請后 15 日內(nèi)作出是否同意變更的決定。對符合條件的，核發(fā)變更的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，并收回原證；對不符合條件的，不予核發(fā)，書面告知申請人，并說明理由。

第三章　監(jiān)督管理

　　第十四條　民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種和產(chǎn)量進行生產(chǎn)，生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（ WJ9049 ）的規(guī)定。

　　第十五條　《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》及其編號僅限本企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借。

　　第十六條　國防科工委對生產(chǎn)許可證實行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年 3 月，將《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年檢表》（一式 3 份，見附件 2 ）報送省級國防科技工業(yè)主管部門審查蓋章后，報國防科工委。

　　國防科工委自收到《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年檢表》之日起 20 日內(nèi)進行審查。對符合下列條件的，在年檢表上蓋章；不符合條件的，書面告知企業(yè)限期整改：

　?。ㄒ唬┊?dāng)年企業(yè)未發(fā)生違法、違規(guī)行為；

　　（二）企業(yè)本年度能夠滿足本辦法第六條規(guī)定條件；

　　（三）通過當(dāng)年安全生產(chǎn)許可年檢審查。

　　第十七條　有下列情形之一的，國防科工委依法辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》注銷手續(xù)：

　?。ㄒ唬睹裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)許可證》有效期屆滿，未提出換證申請或換證申請未獲批準(zhǔn)的；

　?。ǘ┥a(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可被依法終止的；

　?。ㄈ╊C發(fā)生產(chǎn)許可證的決定被依法撤銷的；

　?。ㄋ模┮虿豢煽沽σ蛩貙?dǎo)致生產(chǎn)許可事項無法實施的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

　　第十八條　有下列情形之一的，國防科工委可以撤銷已經(jīng)作出的民用爆炸物品生產(chǎn)許可決定：

　?。ㄒ唬┟裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)許可申請受理、審查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

　　（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

　　（三）對不具備申請資格或不符合法定安全生產(chǎn)條件的申請人作出準(zhǔn)予許可決定的；

　?。ㄋ模┮婪梢猿蜂N民用爆炸物品生產(chǎn)許可決定的其他情形。

　　第十九條　國防科工委和省級國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請受理、審查、頒證等各項管理制度，加強對獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第二十條　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的，國防科工委撤銷其生產(chǎn)許可證， 3 年內(nèi)不再受理其該項許可申請。

　　第二十一條　任何單位或個人對違反《民用爆炸物品安全管理條例》和本辦法的行為，有權(quán)向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門舉報。

第四章　法律責(zé)任

　　第二十二條　企業(yè)未經(jīng)許可從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)活動，處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款，沒收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得。

　　第二十三條　民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級國防科技工業(yè)主管部門建議國防科工委吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：

　　（一）超出許可核定的品種、產(chǎn)量進行生產(chǎn)的；

　　（二）違反安全技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)的；

　　（三）民用爆炸物品的質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（四）因存在嚴(yán)重安全問題被取消安全生產(chǎn)許可的；

　　（五）向沒有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；

　　（六）銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品未按照規(guī)定向國防科技工業(yè)主管部門備案的；

　　（七）未經(jīng)審批進出口民用爆炸物品的。

　　第二十四條　負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的工作人員，在生產(chǎn)許可的受理、審查、頒證和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

　　第二十五條　在本辦法施行前已經(jīng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起 1 年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定申請辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

　　第二十六條　本辦法規(guī)定的許可期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第二十七條　本辦法自 2006 年 9 月 1 日起施行。原《民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)憑照管理暫行辦法》（科工法字（ 2000 ） 561 號）同時廢止。

附件： 1. 民用爆炸物品生產(chǎn)許可證申請審批表   （略）

      2. 民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年檢表   （略）