企業(yè)在工藝、設備、管理、環(huán)境等發(fā)生永久性或臨時性的變化時，可能會產(chǎn)生新的風險。按照風險管理的流程，對風險進行辨識、制定控制措施、驗證控制措施的有效性、加強員工培訓等過程，就是變更管理的全過程。

在《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）中，對變更的管理程序進行了說明。變更管理分為變更申請、變更審批、變更實施、變更驗收四個步驟。有的企業(yè)把變更風險分析、變更培訓單獨列出來，也并沒有超出這四個步驟的范圍。變更審批是輸出形式，整個過程是核心內(nèi)容，過程比輸出形式更重要。

所有的變更都應該以降低風險為目的，所有變更產(chǎn)生的風險都應該經(jīng)過評估。因此，變更管理的實質(zhì)就是風險管理，企業(yè)樹立了風險管理的理念，掌握了程序和方法，變更管理就不難做。

變更發(fā)生的原因一般是糾正錯誤或持續(xù)改進。糾正錯誤的變更不是好的變更，因為錯誤已經(jīng)存在，并可能已經(jīng)造成影響了。比如隱患治理過程中發(fā)生的變更。這種變更企業(yè)應該從源頭上控制，反思一下隱患產(chǎn)生的原因，怎么糾正和預防等，盡可能減少糾正錯誤的變更。

持續(xù)改進的變更可以改善勞動條件、提高安全系數(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量等，企業(yè)應該鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和提出此類的變更。

企業(yè)可以對這兩種情況進行統(tǒng)計分析。如果企業(yè)大部分的變更是持續(xù)改進的變更，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟效益、安全提升等方面會有比較好的表現(xiàn)；如果糾正錯誤類型的變更比較多，說明企業(yè)前期欠賬較多，應著力排查，及早彌補。

中小企業(yè)在變更管理上往往比較吃力，主要是因為國內(nèi)變更管理的標準缺失，只對變更分類、大體流程進行了說明。比如《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQT_3034-2010）對變更管理的描述很少，企業(yè)不知道具體怎么做才能滿足標準要求?！?8號文”對變更管理提出了一些相對具體的要求，成為目前推進國內(nèi)化工企業(yè)變更管理的重要抓手之一。

變更管理的實質(zhì)是風險管理，這就決定了每個企業(yè)應該確定本企業(yè)變更管理的風險基準。這個基準是根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營情況、設備設施、技術(shù)力量、文化氛圍、領(lǐng)導層意識等因素確定的。網(wǎng)上流行的變更管理通用制度，未結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，對企業(yè)沒有任何幫助。

那什么是風險基準？即：在決定實施變更管理之前，企業(yè)決策層應該問問自己，企業(yè)能接受什么樣的風險？這個風險是不是定量的？風險控制可行的措施有哪些？企業(yè)能掌控的資源能不能滿足控制措施的需要？員工是否具備識別和控制風險的能力？這些問題回答不上來，變更管理不可能做好。

如：液氨儲罐上一個DN25的閥門更換，由閘閥換成了球閥，屬不屬于變更？怎么控制？

換了一個生產(chǎn)廠家和材質(zhì)的閥門，屬不屬于變更？怎么控制？

這個閥門不在液氨儲罐上，而在一個蒸汽緩沖罐上，閘閥換球閥怎么控制？

這個閥門在一個水罐上怎么控制？

……

企業(yè)組織技術(shù)人員多進行這樣的練習，就能對風險基準的概念有大概的了解。有了這個基準，企業(yè)才能繼續(xù)進行變更范圍確定、流程設定、職責分配、變更分級等工作。變更管理做得越細致，代表企業(yè)風險控制得越好，事故成本越低。但同時帶來的是，其管理成本更高，人員水平要求也更高。

專業(yè)部門要辨識評價專業(yè)部門的風險，排查治理專業(yè)部門的隱患。變更管理也是一樣。變更，不是安全部門的事，也不應由安全部門來最終控制、承擔責任。安全部門在變更管理中發(fā)揮的作用是參與變更風險識別，培訓風險識別的方法，監(jiān)督整個變更過程的程序，收集匯總變更產(chǎn)生的文件，統(tǒng)計分析變更數(shù)量、類型等相關(guān)數(shù)據(jù)，為決策層提供決策依據(jù)。如：原材料變更，涉及研發(fā)、供應、生產(chǎn)、工藝等各個部門，每一個環(huán)節(jié)都不是安全部門主要控制。

但很多企業(yè)認識不到這一點，簡單地把變更管理過程扔給安全部門控制，是造成變更管理混亂的主要原因之一。企業(yè)應該在制度中明確，專業(yè)的變更由專業(yè)部門負責，管理變更的負責部門可以是人力資源或企管部門。

既然是風險控制，變更就應該分級管理，不分級別的變更不是好的變更。變更分級可以帶來四方面的作用：一是貫徹風險分級管控的要求，決策層能騰出精力控制企業(yè)發(fā)生的重大變更，削減重大風險。二是培養(yǎng)專業(yè)部門變更管理理念和方法，落實中層安全職責。三是讓車間、班組的員工參與到變更管理中，實現(xiàn)風險管理全員參與。四是便于統(tǒng)計分析企業(yè)發(fā)生變更的相關(guān)數(shù)據(jù)，為決策層提供決策依據(jù)。

國內(nèi)中小企業(yè)主流的變更分級方法為四級，即同類替換、微小變更、一般變更、重大變更。

由于目前沒有變更分級的標準要求，企業(yè)可以根據(jù)自身機構(gòu)設置來劃分級別數(shù)量和原則要求，也可以自行選擇變更風險分析的方法。通常，變更風險越大，選用的方法應該越先進，參與人員技能水平應該越高，審批權(quán)限也越高。

企業(yè)應該在制度中明確變更分級的規(guī)則，可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模綜合考慮變更的風險大小、耗費資金量來確定。如中石化工藝變更等級分級準則中，考慮了關(guān)鍵安全因素、危險程度、重要性等因素。

變更管理和風險管理一樣，涉及到企業(yè)安全管理的各個要素運行。如：有的中小企業(yè)在裝置上增加了一臺換熱器，在變更風險分析中只分析換熱器增設過程中涉及動火作業(yè)等作業(yè)管理的風險，是遠遠不夠的。

增加一臺換熱器，風險分析至少應該包括對裝置性能的影響、對生產(chǎn)參數(shù)的影響、對人員技能的影響、對應急措施的影響、對操作規(guī)程的影響等多個方面，至少會涉及到風險管理、操作規(guī)程、員工培訓、承包商管理、機械完整性、作業(yè)管理、應急等要素。變更和這些要素的相互作用，就構(gòu)成了體系化運行。哪一個要素運行不好，變更管理就可能出現(xiàn)問題，變更要素運行不好，其他的要素運行同樣受到影響，進而影響整個安全管理體系運行，這也是變更管理之所以重要的原因。

專業(yè)部門應該參與變更制度的制修訂，在專業(yè)范圍內(nèi)評估各級變更帶來的風險。一般變更、較大變更可采用專家審查的方式進行風險評估，生產(chǎn)工藝與設備設施的重大變更應當采用HAZOP、FMEA等方法進行風險評估。

有的活動不屬于變更范圍，但很多企業(yè)也納入了變更管理，造成的后果是在分析風險的時候不知道怎么分析，分散了精力，誤導了技術(shù)人員和員工，使他們對變更管理的概念更加模糊，進而出現(xiàn)畏難情緒或因噎廢食的情況。

一般情況下，企業(yè)的新改擴建項目是不需要納入企業(yè)變更管理的。因為其項目的可研、評價等各個階段均屬于風險辨識、控制的過程。企業(yè)在制度中可以明確這一點。

常規(guī)上不屬于變更的情形主要包括：設備的檢修和維護，清掃容器、管線或其它設備，日常的設備設施防腐保溫處理，修理或重新校驗的儀器、儀表，工藝參數(shù)、設備運行參數(shù)在控制指標范圍內(nèi)的調(diào)整。

管理變更作為變更管理的一個重要分類，常常被企業(yè)忽視，最典型的莫過于組織機構(gòu)職責的改變和各級負責人的調(diào)整。這種變更存在的主要風險包括：企業(yè)內(nèi)部信息傳導效率降低、失真嚴重；企業(yè)作出的決策低效甚至出錯；部門設置臃腫；部門間義務劃分不清，導致工作中相互推諉、互相掣肘等。這些風險會直接或間接影響企業(yè)安全績效。

中小企業(yè)可以自行設置管理變更的控制流程和輸出材料，包括會議紀要、考察報告、能力測評等，這些都需要在變更管理制度中進行明確。

企業(yè)應對施工、生產(chǎn)運行、應急搶險過程中發(fā)生的緊急情況下的變更建立流程。通常由變更發(fā)生的所在部門直接電話或口頭請示企業(yè)決策層同意后，即可評估風險、實施變更。緊急變更作為特殊情況下的變更管理手段，風險相對較高。在緊急變更實施完畢后，企業(yè)決策層應當組織專題的會議，評估緊急變更可能帶來的風險，并查找造成緊急變更的原因，從源頭上控制緊急變更的發(fā)生頻次。

非預期變更主要指在沒有經(jīng)過評估和批準的情況下已經(jīng)實施的變更，或者已經(jīng)批準的變更并未達到預期的效果。在中小企業(yè)變更管理工作推進的初期，員工對變更管理的概念、方法并不清楚，導致這種情況會經(jīng)常出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)了非預期變更，應當按照變更的級別劃分，由相應層級由對非預期變更的后果進行評審，制定必要的措施，減輕非預期變更造成的不利影響，對措施實施情況進行監(jiān)督。

緊急變更和非預期變更，都應當納入企業(yè)的變更統(tǒng)計分析。必要時，對相關(guān)責任人進行考核。