關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理和機(jī)械完整性管理，降低特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
在《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQT_3034-2010）中，對(duì)作業(yè)許可的描述并不多，要求對(duì)具有明顯風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)實(shí)施作業(yè)許可管理，明確工作程序和控制準(zhǔn)則，并對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。相較于一般作業(yè)，特殊作業(yè)給企業(yè)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)要高很多，因此，本文對(duì)作業(yè)許可的分析也側(cè)重于特殊作業(yè)的安全管理。
人是作業(yè)安全管理中最關(guān)鍵的要素 說(shuō)到特殊作業(yè)，不得不提到上海賽科的“5·12”事故。根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，事故的間接原因是：賽科未嚴(yán)格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、管理人員履職不力、安全風(fēng)險(xiǎn)管理缺失、專業(yè)管理缺位、特殊作業(yè)管理流于形式。有的企業(yè)疑惑，這些原因涉及的要素中，規(guī)程和制度、風(fēng)險(xiǎn)管理、承包商管理、特殊作業(yè)等，國(guó)內(nèi)很少有企業(yè)能比賽科做得更好，為何賽科還會(huì)出事故？ 進(jìn)一步分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，賽科存在的問(wèn)題是： 施工內(nèi)容變更后，一線指揮者沒(méi)有重新按程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。即使是使用防爆的電鉆，是否可以直接用于對(duì)浮箱進(jìn)行開孔？這種開孔是否屬于動(dòng)火作業(yè)？這是一線指揮者風(fēng)險(xiǎn)決策能力的問(wèn)題。 作業(yè)過(guò)程中，檢測(cè)人員沒(méi)有按照受限空間內(nèi)動(dòng)火作業(yè)的相關(guān)要求進(jìn)行檢測(cè)，從人孔處測(cè)得的數(shù)據(jù)不具代表性。這是人員漠視規(guī)則的問(wèn)題。 承包商帶入罐內(nèi)一把非防爆的電鉆，用于浮箱開孔。這涉及外來(lái)人員和工器具管理的問(wèn)題。 從以上幾點(diǎn)可以看出，作業(yè)安全管理中，人是最關(guān)鍵的要素，也是最難確定的因素。但過(guò)程安全管理在國(guó)內(nèi)的推行，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)員工參與這一要素，是一個(gè)很大的缺陷。 而中西方安全文化上的差異，進(jìn)一步加劇了作業(yè)管理中的安全風(fēng)險(xiǎn)。西方文化注重法律，表現(xiàn)為遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)性和自律性，有利于人循規(guī)蹈矩、按制度辦事原則的形成。在影響中國(guó)文化數(shù)千年的儒家思想中，不鼓勵(lì)為政者頒布律令，而鼓勵(lì)以身作則，用典范的影響力來(lái)影響行為。這種文化顯然不適用于安全生產(chǎn)。這也是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象，而相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度“執(zhí)行不下去、嚴(yán)不起來(lái)”的一大原因。 中小企業(yè)降低特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑 特殊作業(yè)與過(guò)程安全有著非常緊密的聯(lián)系，特殊作業(yè)要運(yùn)用到很多過(guò)程安全管理的理念和手段。這種聯(lián)系，往往被企業(yè)忽視。 高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理，準(zhǔn)確判斷特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 用動(dòng)火作業(yè)舉例。企業(yè)決策層在接到每一次動(dòng)火作業(yè)申請(qǐng)時(shí)，可以先問(wèn)自己和下屬以下幾個(gè)問(wèn)題： 能不能不干？ 這個(gè)隱患的消除是不是必須動(dòng)火才行？通過(guò)別的手段能不能達(dá)到同樣的目的？有沒(méi)有更安全的方式？動(dòng)火作業(yè)涉及的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是火災(zāi)爆炸，還有觸電、灼傷、粉塵等一系列風(fēng)險(xiǎn)，需要制定大量的措施，并確保連續(xù)監(jiān)控。因此，決策層要確認(rèn)動(dòng)火是解決隱患的最佳方式，才予以批準(zhǔn)。 能不能換個(gè)地方干？ 如果是必須通過(guò)動(dòng)火來(lái)解決的隱患，那能不能換個(gè)地方干？裝置里的能不能拆下來(lái)焊？要選擇風(fēng)險(xiǎn)最低的動(dòng)火地點(diǎn)，如將動(dòng)火作業(yè)移出易燃易爆區(qū)域，能返廠維修的設(shè)備就盡量避開在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火維修。 能不能換種方法干？ 電焊有雜散電流，能不能用氣焊？蒸汽置換還是氮?dú)庵脫Q？容器灌滿水是不是最安全？周邊設(shè)施的防護(hù)是怎么做的、有沒(méi)有更好的方法？總之，要選擇最適宜的動(dòng)火方式。 能不能換個(gè)時(shí)間段干？ 夜間，盡量不要?jiǎng)踊穑还?jié)假日，盡量不要?jiǎng)踊穑蝗藛T不足，盡量不要?jiǎng)踊?；惡劣天氣，也盡量不要?jiǎng)踊?。要選擇最適合動(dòng)火作業(yè)的時(shí)間段，最好安排在檢修期間。 能不能換個(gè)人干？ 企業(yè)需要確定：動(dòng)火作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是最適合負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的，他能處理整個(gè)作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的所有問(wèn)題；實(shí)施動(dòng)火的作業(yè)人員是技術(shù)最好、安全意識(shí)最強(qiáng)的。 企業(yè)的決策層和各級(jí)指揮者，如果都能養(yǎng)成這樣的習(xí)慣，多問(wèn)幾個(gè)這樣的問(wèn)題再做決定，則能有效降低特殊作業(yè)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。 高度關(guān)注機(jī)械完整性，減少特殊作業(yè)次數(shù)。 機(jī)械完整性中的檢維修部分，會(huì)涉及很多特殊作業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)機(jī)械完整性要素運(yùn)行，會(huì)減少特殊作業(yè)頻次，從而控制風(fēng)險(xiǎn)。 選購(gòu)適宜材質(zhì)和良好性能的設(shè)備。 設(shè)備的固有性能安全穩(wěn)定，其后期運(yùn)行故障會(huì)少很多，針對(duì)設(shè)備的特殊作業(yè)自然就少了。 設(shè)備安裝驗(yàn)收過(guò)程要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。 吊裝一次到位，避免返工，就少了一次吊裝作業(yè)；焊口一次過(guò)關(guān)，就避免多進(jìn)行一次動(dòng)火作業(yè)；裝備一次成功，就避免設(shè)備的拆裝過(guò)程。另外，安裝質(zhì)量對(duì)設(shè)備后期運(yùn)行會(huì)有很大的影響。一道焊口沒(méi)有刷好漆，后期就有可能腐蝕穿孔；一處保溫層防水沒(méi)做，整個(gè)設(shè)備就會(huì)泡在水里。很小的失誤可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果，從而增加特殊作業(yè)次數(shù)。 操作運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、報(bào)廢等過(guò)程要符合程序要求。 操作運(yùn)行不平穩(wěn)會(huì)造成設(shè)備故障、隱患，需要特殊作業(yè)來(lái)處理。維護(hù)保養(yǎng)不到位，會(huì)減少設(shè)備壽命、形成隱患，需要特殊作業(yè)來(lái)處理；報(bào)廢過(guò)程涉及到的吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)非常集中等。 過(guò)程安全要素運(yùn)行的失效導(dǎo)致職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)增加，這需要我們通過(guò)系統(tǒng)性思維來(lái)看待問(wèn)題，掌握之間的聯(lián)系。 實(shí)施“集中動(dòng)火日”制度。 檢維修是特殊作業(yè)相對(duì)集中的時(shí)期，也是事故高發(fā)期。由于特殊作業(yè)票證權(quán)限的設(shè)置，很多特殊作業(yè)并不需要經(jīng)過(guò)安全部門。但在現(xiàn)階段，企業(yè)專業(yè)部門管安全的理念并未完全建立，屬地管理原則也不能完全遵循，安全部門如果對(duì)特殊作業(yè)不知情，易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞。集中檢維修可以有效解決這個(gè)矛盾。 對(duì)于動(dòng)火作業(yè)，企業(yè)可以規(guī)定下屬車間每周固定一天為“集中動(dòng)火日”，其他時(shí)間嚴(yán)格控制動(dòng)火。因生產(chǎn)需要必須進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)決策層批準(zhǔn)，減少突發(fā)的動(dòng)火行為。決策層應(yīng)該統(tǒng)計(jì)每個(gè)車間的動(dòng)火總次數(shù)、“集中動(dòng)火日”外的動(dòng)火次數(shù)，考核“集中動(dòng)火日”之外的動(dòng)火頻次。頻次高的車間，說(shuō)明其在設(shè)備完整性、生產(chǎn)組織等方面做得不好，需要進(jìn)行整改。同時(shí)，加大對(duì)車間可能形成動(dòng)火作業(yè)的隱患的排查力度，確保隱患及時(shí)得到整改。以上，可以在企業(yè)動(dòng)火作業(yè)相關(guān)制度中予以明確。 集中動(dòng)火的好處有以下幾個(gè)方面：一是可以提升生產(chǎn)車間對(duì)機(jī)械完整性、生產(chǎn)組織、日常隱患排查的重視程度。二是可以減少高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)頻次，將風(fēng)險(xiǎn)管理控制下移至真正造成風(fēng)險(xiǎn)的車間崗位。三是可以在集中動(dòng)火日集中技術(shù)力量，審核方案、盯緊現(xiàn)場(chǎng)。