粉塵防爆安全管理
新規(guī)
《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》
2021年7月25日，應(yīng)急管理部頒布了中華人民共和國應(yīng)急管理部令第6號《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》，自2021年9月1日起施行。
涉爆粉塵是應(yīng)急管理部門的監(jiān)管執(zhí)法的重點領(lǐng)域之一，近年來發(fā)生過多起粉塵爆炸導(dǎo)致較大以上安全事故： 2010年，河北省秦皇島市驪驊淀粉有限公司“2·24”重大粉塵爆炸事故，造成21人死亡 2012年，浙江省溫州市甌海區(qū)“8·5”鋁粉塵爆炸重大事故，造成13人死亡 2014年，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，造成146人死亡 2019年，江蘇省昆山市漢鼎精密金屬有限公司“3·31”較大爆燃事故，造成7人死亡 2021年，寧夏銀川大多天盛金屬陶瓷技術(shù)有限公司“6·28”較大爆炸事故。造成3人死亡 僅以上5起典型的粉塵爆炸事故就導(dǎo)致190人死亡，足見粉塵爆炸事故危害后果的嚴(yán)重性。首先，我們就來認(rèn)識一下粉塵爆炸。 粉塵爆炸五邊形直觀的展示了粉塵爆炸的5個必要條件： 1 點火源 2 封閉空間 3 氧化劑（主要是空氣中的氧氣） 4 可燃性粉塵 5 粉塵云（在爆炸極限范圍以內(nèi)的擴散性懸浮粉塵顆粒） 與生產(chǎn)安全領(lǐng)域中另外一種常見的可燃氣體爆炸進行對比：前4條大同小異，第5條略有不同，由于氣體天生是具有擴散性的，所以氣體爆炸僅需滿足在爆炸極限范圍以內(nèi)就可以與空氣形成預(yù)混，從而發(fā)生爆炸。 但是粉塵形成粉塵云的條件是形成懸浮擴散的粉塵云，所以僅僅粉塵量達到爆炸極限范圍以內(nèi)，如果是集中堆積的狀態(tài)，也不會發(fā)生爆炸，因而粉塵爆炸的條件更為苛刻，另外，粉塵爆炸的點火能往往更高，可能是氣體爆炸的幾百上千倍，所以，粉塵爆炸發(fā)生的可能性相對于氣體爆炸更低。 從爆炸發(fā)生的后果來看，粉塵爆炸的后果往往比氣體爆炸嚴(yán)重的多，粉塵爆炸的燃燒時間更長、產(chǎn)生的能量更大，而且爆炸引起的沖擊波會引起堆積粉塵再次形成粉塵云從而引起二次、多次爆炸。 粉塵的爆炸機理十分復(fù)雜，一般認(rèn)為包括以下幾個過程： 1 懸浮粉塵在點火源作用下產(chǎn)生可燃氣體 2 可燃氣體與空氣發(fā)生預(yù)混燃燒 3 燃燒產(chǎn)生的熱量向外傳遞，引發(fā)臨近粉塵燃燒 4 連鎖循環(huán)，最終形成粉塵爆炸 了解粉塵爆炸的機理有助于我們理解標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對于粉塵安全管理的一些條款要求，從而更好的做好涉爆粉塵的安全管理工作。 關(guān)于涉爆粉塵，我國近年來頒布的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件如下： 2021年 《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》 應(yīng)急部令第6號 2021年 《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》（征求意見稿） 2018年 《粉塵防爆安全規(guī)程》 GB 15577-2018 2017年 《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》 安監(jiān)總管四〔2017〕129號 2016年 《鋁鎂制品機械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》 AQ 4272-2016 2016年 《粉塵爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》 AQ 4273-2016 2015年 《工貿(mào)行業(yè)可燃性粉塵作業(yè)場所工藝設(shè)施防爆技術(shù)指南（試行）》 安監(jiān)總廳管四〔2015〕84號 2015年 《工貿(mào)行業(yè)重點可燃性粉塵目錄（2015版）》安監(jiān)總廳管四〔2015〕84號 2008年 《涂裝作業(yè)安全規(guī)程 粉末靜電噴涂工藝安全》 GB 15607-2008 《粉塵涉爆安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項》* 國外關(guān)于涉爆粉塵的標(biāo)準(zhǔn)主要來自于美國消防協(xié)會（NFPA），主要包括： 2019 NFPA 652 Standard on the Fundamentals of Combustible Dust 2019 NFPA 484 Standard for Combustible Metals 2020 NFPA 61 Standard for the Prevention of Fires and Dust Explosions in Agricultural and Food Processing Facilities 2020 NFPA 664 Standard for the Prevention of Fires and Explosions in Wood Processing and Woodworking Facilities 2017 NFPA 655 Standard for Prevention of Sulfur Fires and Explosions 總的來說，涉爆粉塵在國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)框架遵循著一貫的中國特色，在應(yīng)急管理部門規(guī)章、規(guī)范性文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)內(nèi)，圍繞粉塵防爆管理、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備設(shè)施、隱患判定等方面作出規(guī)定，既互為補充、不斷完善，也各自為戰(zhàn)、不盡統(tǒng)一。 這也是國內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的弊病之一，歸口太多，過于分散。對于企業(yè)而言，在進行合規(guī)性評價時，當(dāng)然是希望可以有明確的、單一的依據(jù)進行對照，而不是東一竿子、西一榔頭，搞得單一合規(guī)性評價項，對照了幾十本規(guī)范還是覺得心虛，生怕又漏了哪個要求。 相比之下，國外的劃分思路較為清晰，值得借鑒學(xué)習(xí)。以一份《可燃性粉塵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》為綱，按照具有不同危險特性的粉塵分別編制關(guān)于可燃金屬、食品粉塵、木粉塵、硫粉等不同涉爆粉塵的技術(shù)規(guī)范，從風(fēng)險確定、危險分析、建筑設(shè)計、粉塵清掃、點火源控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等方面作出規(guī)定。 冰凍三尺非一日之寒，國內(nèi)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善需要時間，也不是一蹴而就的。 對于涉粉企業(yè)，可能更加關(guān)心涉爆粉塵的安全管理究竟應(yīng)當(dāng)做到哪些要求，接下來，我們就從《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》說起，結(jié)合兩個版本的《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、《粉塵涉爆安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項》來聊一聊涉粉企業(yè)的安全管理基本要素。 《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》于2021年7月25日頒布，與2021版《安全生產(chǎn)法》同步于9月1日起實施。該《規(guī)定》自2020年11月30日就在應(yīng)急管理部第35次部務(wù)會議審議通過，一直拖到次年7月才頒布，也是為了更好的與新版《安全生產(chǎn)法》銜接。 從發(fā)文部門、頒布時間、發(fā)文結(jié)構(gòu)來看，《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》無疑是當(dāng)下國內(nèi)最具權(quán)威性的粉塵防爆法規(guī)。 《規(guī)定》共計5章32條內(nèi)容： 第一章 總則 包含5條內(nèi)容，闡述了本規(guī)定的制定目的、適用范圍、企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管部門職責(zé)分工等內(nèi)容。 第二章 安全生產(chǎn)保障 包含16條內(nèi)容，包括涉粉企業(yè)基礎(chǔ)管理8條、現(xiàn)場管理7條、第三方服務(wù)1條內(nèi)容。 第三章 監(jiān)督檢查 包含5條內(nèi)容，明確了安全監(jiān)管部門的檢查計劃、檢查內(nèi)容、重點檢查事項和執(zhí)法能力要求。 第四章 法律責(zé)任 包含5條內(nèi)容，也就是我們常說的罰則，以后涉粉企業(yè)的違規(guī)違章處罰有了更加具體和細分的依據(jù)。 第五章 附則 包含1條內(nèi)容，即本規(guī)定的施行時間，與新版《安全生產(chǎn)法》一致，自9月1日起施行。