《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》解讀
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這部法規(guī)明確了對(duì)事故發(fā)生單位實(shí)施罰款行政處罰的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，具體有：罰款對(duì)象、罰款情形、執(zhí)法主體、罰款計(jì)算方式、罰款數(shù)額、處罰程序、當(dāng)事人權(quán)利等內(nèi)容。
本文主要梳理、歸納、解讀如下內(nèi)容：
按照《規(guī)定》明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，可以測(cè)算出事故發(fā)生單位可能的最高罰款數(shù)額：
一般事故：2250萬(wàn)元
較大事故：3000萬(wàn)元
重大事故：7250萬(wàn)元
特別重大事故：12500萬(wàn)元。
包括如下六類人員： 1.事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人（簡(jiǎn)稱：主要負(fù)責(zé)人） 3.事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)管理人員（簡(jiǎn)稱：安全管理人員） 二、事故罰款針對(duì)的違法處罰行為-14種情形 1.遲報(bào)事故的。指報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的行為（國(guó)家要求現(xiàn)場(chǎng)立即報(bào)告，事故發(fā)生單位必須在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T）； 2.漏報(bào)事故的。指因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的行為； 3.謊報(bào)事故的。指故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的行為； 4.瞞報(bào)事故的。指隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的行為。 5.不立即組織事故搶救的。指事故發(fā)生后不立即組織事故搶險(xiǎn)救援； 6.事故調(diào)查處理期間撤離職守的。指在事故調(diào)查處理期間擅離職守的行為； 7.事故后發(fā)生逃逸的。指事故發(fā)生后逃走、逃離單位，隱匿身份的行為； 8.偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的； 9.轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 10.拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的； 11.在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； 12.造成事故后果嚴(yán)重和重大社會(huì)影響的； 13.未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的； 14.安全資金投入不到位的。指?jìng)€(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人未依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)保障條件。 三、各類被罰款人員的違法處罰方式和罰款數(shù)額 （一）主要負(fù)責(zé)人的罰款方式數(shù)額 1.事故發(fā)生后不立即組織事故搶救，或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守，或者瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故，或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入60%至80％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會(huì)影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款； 2.漏報(bào)事故的，處上一年年收入40%至60％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會(huì)影響的，處上一年年收入60%至80％的罰款； 3.偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入60%至80％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會(huì)影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款。 4.未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入40％的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入60％的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入80％的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入100％的罰款。 事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入20％至30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入30％至40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入40％至50%的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入50％的罰款。 安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入20％至30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入30％至40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入40％至50%的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入50％的罰款。 1.事故發(fā)生單位直接負(fù)責(zé)的主管人員有《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，即：（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的。處上一年年收入60%至80％的罰款； 2.貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會(huì)影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款。 1.事故發(fā)生單位直接責(zé)任人員有《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，即：（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的。處上一年年收入60%至80％的罰款； 2. 貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會(huì)影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款。 個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人未依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處15萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。 四、6類被罰款人員與14種違法處罰行為的關(guān)系 下表給出了事故發(fā)生單位6類被罰人員與14種違法處罰行為情形的關(guān)系。 五、事故發(fā)生單位的罰款情形、標(biāo)準(zhǔn)及最高可能數(shù)額 1. 事故發(fā)生單位有《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的行為之一的，即：（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處100萬(wàn)元以上150萬(wàn)元以下的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處200萬(wàn)元以上250萬(wàn)元以下的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處250萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款。 2.事故發(fā)生單位有《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的行為之一的（參見上一條），貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會(huì)影響的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處300萬(wàn)元以上350萬(wàn)元以下的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處350萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處400萬(wàn)元以上450萬(wàn)元以下的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處450萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。 3.對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）造成3人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款； （二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款； （三）造成2人死亡，或者6人以上10人以下重傷，或者500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處70萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。 4.對(duì)較大事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）造成3人以上5人以下死亡，或者10人以上20人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬(wàn)元以上120萬(wàn)元以下的罰款； （二）造成5人以上7人以下死亡，或者20人以上30人以下重傷，或者2000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處120萬(wàn)元以上150萬(wàn)元以下的罰款； （三）造成7人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。 5.對(duì)重大事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）造成10人以上13人以下死亡，或者50人以上60人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上6000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處200萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的罰款； （二）造成13人以上15人以下死亡，或者60人以上70人以下重傷，或者6000萬(wàn)元以上7000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處400萬(wàn)元以上600萬(wàn)元以下的罰款； （三）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處600萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款。 6.特大事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.5億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1000萬(wàn)元以上1200萬(wàn)元以下的罰款； （二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.5億元以上2億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1200萬(wàn)元以上1500萬(wàn)元以下的罰款； （三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者2億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的罰款。 7.六種重大違法情形加倍處罰 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款規(guī)定的情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形，可以按照法律規(guī)定罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下對(duì)事故發(fā)生單位處以罰款： （一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的； （二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的； （三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，或者未依法取得有關(guān)證照尚在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； （四）拒絕、阻礙行政執(zhí)法的； （五）強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)的； （六）其他情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形。 8.按“分別裁量，合并處罰”原則推算可能最高罰款數(shù)額 依據(jù)法規(guī)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和本規(guī)定，存在對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任以及謊報(bào)、瞞報(bào)事故等兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的，應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并作出處罰決定。 因此，按照《規(guī)定》明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，可以測(cè)算出事故發(fā)生單位可能的最高罰款數(shù)額： 一般事故：2250萬(wàn)元 較大事故：3000萬(wàn)元 重大事故：7250萬(wàn)元 特別重大事故：12500萬(wàn)元。