近日應(yīng)急管理部針對(duì)企業(yè)是否對(duì)制定的所有專項(xiàng)預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？進(jìn)行了答復(fù)。

應(yīng)急管理部2號(hào)令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

企業(yè)提問：根據(jù)應(yīng)急管理部2號(hào)令，企業(yè)是否對(duì)制定的所有專項(xiàng)預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？

應(yīng)急管理部答復(fù)：請正確理解“一次”的意思，這是對(duì)演練頻次的最低要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，有針對(duì)性的組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。

以下評(píng)論部分引用自：青島安全論壇，李勇

對(duì)于應(yīng)急部這個(gè)回復(fù)，答復(fù)很明顯是肯定的。但近日，又有同行對(duì)應(yīng)急演練頻次問題開展了探討。

一、問題提出

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部2號(hào)令）規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)……每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

那么，以下說法正確的是？

A 每個(gè)現(xiàn)場處置方案都要每半年至少演練一次。

B 現(xiàn)場處置類預(yù)案每半年有一次演練即可。

應(yīng)急管理部這個(gè)回復(fù)固然是語法準(zhǔn)確、措辭嚴(yán)謹(jǐn)，但事實(shí)上并未明確回答這個(gè)問題，否則也就不需要對(duì)這個(gè)回復(fù)進(jìn)行再解讀了。

我給的參考答案是：A。

雖然很難接受，雖然在各類檢查中只要做到了B的我都會(huì)視其為合格，但是實(shí)踐和理論終究存在一些差距，在理論上，A更符合要求企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急演練的初衷。

二、論據(jù)

在山東省應(yīng)急廳的答復(fù)中，其中關(guān)于應(yīng)急演練頻次的提問不少，大部分回復(fù)都很“嚴(yán)謹(jǐn)”，但終究找到了一條“明確”的答復(fù)：

（注：2號(hào)令并未對(duì)88號(hào)令這部分內(nèi)容修改，因此該回復(fù)同樣適用2號(hào)令）

政府官網(wǎng)的一條回復(fù)，也沒正式發(fā)函，能作為執(zhí)法依據(jù)嗎？這肯定是值得商榷的。這條回復(fù)只是支持觀點(diǎn)，并不是選A的原因，下面就試從理論的角度，分析為什么選A。

《急預(yù)案管理辦法》第六條：現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。

第十五條也提到：對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案同綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的不同之處在于，它是針對(duì)具體場所、裝置或設(shè)施，也就是說受眾面不是全廠職工，而是具體的部分人員，如果事故超出了現(xiàn)場人員處置能力，則啟動(dòng)綜合或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案。

可能有些現(xiàn)場處置方案比較通用，但總有一些針對(duì)性極強(qiáng)的，假設(shè)某企業(yè)制定了以下現(xiàn)場處置方案:

1 一號(hào)車間噴漆房事故現(xiàn)場處置方案

2 二號(hào)車間反應(yīng)釜事故現(xiàn)場處置方案

3 三號(hào)車間燃?xì)馐褂脜^(qū)現(xiàn)場處置方案

4 四號(hào)車間地坑事故現(xiàn)場處置方案

5 五號(hào)車間總裝平臺(tái)事故現(xiàn)場處置方案

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019），應(yīng)急演練的目的是檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、磨合機(jī)制、宣傳教育、鍛煉隊(duì)伍。而這幾個(gè)預(yù)案針對(duì)的區(qū)域完全不同、人群幾乎無交叉，如果只演練其中一個(gè)預(yù)案，演練目的明顯難以實(shí)現(xiàn)。再回到開頭的問題：

A 每個(gè)現(xiàn)場處置方案都要每半年至少演練一次。

B 現(xiàn)場處置類預(yù)案每半年有一次演練即可。

在單一現(xiàn)場處置方案演練不需要全員參與的前提下，選A才能確保各車間人員都進(jìn)行針對(duì)性的演練，而不是說每個(gè)人半年內(nèi)都要參與5次演練。

再試想那家有22個(gè)現(xiàn)場處置方案的企業(yè)，如果按B選項(xiàng)每次抽一個(gè)進(jìn)行演練，即便是輪著來，演練一輪也得11年！一個(gè)預(yù)案放在檔案盒里躺上11年，那一開始辛苦編制出來所為何求？

當(dāng)然選A。

三、現(xiàn)實(shí)困境

工作誰都想做好，奈何實(shí)力不允許。

選項(xiàng)A之所以讓一些人難以接受，有著深刻的現(xiàn)實(shí)原因，首先是企業(yè)編制的現(xiàn)場處置方案太多而又不那么有針對(duì)性，導(dǎo)致不好組織演練；其次是平時(shí)演練形式單一，除了疏散就是噴滅火器，要擴(kuò)大演練范圍不知如何組織；三是是大部分企業(yè)的員工不具備自行組織應(yīng)急演練的素質(zhì)，最后所有工作都落在安全員身上，就算安全員分身有術(shù)，車間的人又是那么好組織的嗎？

最終問題又回到了企業(yè)主體責(zé)任未落實(shí)這一根本癥結(jié)上。

對(duì)于這種情況，政府執(zhí)法時(shí)其實(shí)是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會(huì)要求企業(yè)提供所有現(xiàn)場處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對(duì)連“B”都做不到的企業(yè)。根據(jù)《青島市安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單（征求意見稿）》，一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位如果未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。

企業(yè)因?yàn)槲炊ㄆ陂_展預(yù)案演練被罰的案例也經(jīng)常發(fā)生

上海：

據(jù)上海應(yīng)急管理部網(wǎng)站消息，上海應(yīng)急管理部近日公布的關(guān)于對(duì)上海新紡聯(lián)汽車內(nèi)飾有限公司(以下簡稱新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案、未定期開展演練；2、企業(yè)未配備應(yīng)急裝備和器材。

以上行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條。上海應(yīng)急管理部依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項(xiàng)對(duì)其處罰款人民幣三萬圓整。

山東：

淄博市博山盛潤油泵廠、淄博市博山奎峰機(jī)械廠、山東富源履帶機(jī)械有限公司、淄博市博山石馬中心加油站因未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，分別被處以罰款1萬元、4.6萬元、1萬元、2.5萬元。

湖南：

長沙市開福區(qū)瀏陽河街道在檢查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一教育印刷廠未開展應(yīng)急救援演練，執(zhí)法人員依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第六項(xiàng)“未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的”的相關(guān)規(guī)定，給予以上2家企業(yè)現(xiàn)金處罰，要求限期整改，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援演練。

廈門：

2019年9月25日，廈門市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對(duì)廈門某制造有限公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司2019年未按規(guī)定組織應(yīng)急預(yù)案演練。經(jīng)調(diào)查取證，廈門市應(yīng)急管理局查明該公司2019年上半年未組織現(xiàn)場處置方案的演練，該行為違反《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，依照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令該公司限期改正，并處1.5萬元罰款的行政處罰。

蘇州：

蘇州市吳江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對(duì)蘇州金震紡織有限公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位存在下列問題：未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》對(duì)有限空間定期進(jìn)行演練。蘇州金震紡織有限公司違反《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第（二）項(xiàng)給予人民幣10000元的行政處罰。

深圳：

相關(guān)建議：

（1）企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，有針對(duì)性的組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。

（2）分解任務(wù)，落實(shí)一崗雙責(zé)，把現(xiàn)場處置方案演練回歸各部門和車間。

（3）企業(yè)以提高應(yīng)急處置能力為根本目的，不要太拘泥于形式，可以采取綜合演練附帶現(xiàn)場處置方案演練、一次組織多個(gè)現(xiàn)場處置方案演練、桌面演練等方式，演練時(shí)要把握重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。

（4）同時(shí)，也建議安全專家在檢查時(shí)應(yīng)避免形式主義和痕跡主義，對(duì)于現(xiàn)場處置方案的演練，只要工作開展了，不要過分強(qiáng)調(diào)記錄。理論歸理論，也要結(jié)合實(shí)際，給出可操作的合理化建議。

江蘇省發(fā)布生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性、實(shí)用性負(fù)責(zé)。

第六條應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家不少于3人，采取會(huì)議形式，形成書面評(píng)審意見。應(yīng)急預(yù)案論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工等參加，必要時(shí)可聘請安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家參與，形成論證結(jié)論。

第八條應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)原則和隸屬關(guān)系，向縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會(huì)公布。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019）每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第十三條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》（AQ/T9011-2019）每三年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位未將應(yīng)急預(yù)案報(bào)送備案的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

附件：企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2020備案版）