近日網(wǎng)絡(luò)廣泛流傳，某工地一安全員因與趕工期的工人發(fā)生沖突，結(jié)果竟遭群毆。視頻中帶著紅色安全帽的人是一名安全員。

視頻中，多名工人手持各種工具，鋼管、榔頭等對一名安全員進行追趕毆打，安全員抱頭躲避，多名工人得寸進尺，將安全員圍毆至角落。

這名安全員為何被毆打？其中的原因不知曉。但無論何種原因只能說明這個施工現(xiàn)場管理是混亂的，存在著安全生產(chǎn)高風險。目前像這樣混亂的施工現(xiàn)場為數(shù)不少。據(jù)說，很多安全員被打后的處理方式，僅僅是工人被清場，賠付了一些醫(yī)藥費便作罷了，最終處理不了了之，多數(shù)安全員只能打落牙齒往肚子里咽......

眼睜睜地看到這樣高風險的施工現(xiàn)場任意存在，是當前我國安全生產(chǎn)管理的悲哀！

這再一次充分說明，目前部分企業(yè)安全員地位是低下的，有些安全員的工資每月也就僅3000元。如果僅靠他們?nèi)ケO(jiān)管施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，真有點天方夜譚了。從安全員被群毆事件來看，必須再次強調(diào)“安全員不是管安全的”！

從法理上來講安全員本身就不是管安全的，他與政府部門所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)人員一樣是監(jiān)督安全生產(chǎn)管理的，只不過是委派的主體和監(jiān)管形式不一樣而已，前者是企業(yè)委派、后者是政府委派，前者是日常監(jiān)管、后者是按計劃抽查監(jiān)管。既然是監(jiān)管，應當有監(jiān)管的威嚴，監(jiān)管的威嚴是建立在法律基礎(chǔ)上的并由各項監(jiān)管權(quán)力所決定的。

那種動不動就毆打安全員的現(xiàn)象只能說明在這些企業(yè)安全永遠排不到第一，有可能是倒數(shù)第一，我們不能安排或鼓動安全員在這樣高風險的企業(yè)從事高風險的管理。

當前不少施工現(xiàn)場低下的安全生產(chǎn)管理水平、混亂的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)場，究其原因就是缺乏內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，安全員未能真正發(fā)揮應有的監(jiān)督作用，把安全員推到安全管理一線，該管安全的不去管安全，“安全生產(chǎn)人人有責”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰分管誰負責”等安全生產(chǎn)管理原則得不到落實。關(guān)鍵點就是安全員法定的監(jiān)管職責不能確定，監(jiān)管權(quán)力不能明確。

因此，依法確定把安全員監(jiān)管職責與權(quán)力應當提到議事日程上來了！

安全員的職責是監(jiān)督安全生產(chǎn)

安全員不是管安全的？！可能完全顛覆了不少人的觀念，“安全員就是管安全的！”，兩種觀點再次發(fā)碰撞。

為此，筆者不得不再次思考這個問題，好好理一理思路，回答網(wǎng)友們?yōu)槭裁础鞍踩珕T不少是管安全的”這個問題。

要回答這個問題，不能片面理解這句話，所以再次重申這句話的完整說法是:安全員不是管安全的，是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

有人說，那不還是一回事，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全。是的，好像是一回事，實際上有很大的區(qū)別。正是存在管安全和監(jiān)督安全上的模糊概念，使得安全生產(chǎn)管理中長期存在一個誤區(qū)，認為安全員是管安全的，把安全員重要職責是監(jiān)督安全生產(chǎn)給模糊了甚至給忘卻了或被剝奪了。

如果有人說，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全，那么把這句話按在政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員頭上，把他們說成是安全生產(chǎn)管理人員而不是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，可不可以？他們肯定是不會接受的。

有人說，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員不一樣。這句話沒錯，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員確實不一樣，政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員是代表政府對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的，而企業(yè)安全員是代表企業(yè)對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的，但是除此以外其工作內(nèi)容幾乎沒有什么大的差別。所以說，企業(yè)安全員實際上就是一名企業(yè)委派的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，更嚴格意義上來講企業(yè)安全員是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予了相應職責的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

下面，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)角度來論證“安全員不是管安全的”這句話的正確性。

首先，我們看中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見是怎么說的。

中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見指出：必須堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則。這是和長期以來安全生產(chǎn)管理原則是一脈相承的，作為企業(yè)來講“管生產(chǎn)必須管安全”。誰負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，誰就應當是管安全的主要責任人。很顯然企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動實際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負責人以及企業(yè)各個生產(chǎn)管理活動環(huán)節(jié)的負責任人、責任人，包括施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員和各個生產(chǎn)班組長等都是相關(guān)安全生產(chǎn)實際管理者，他們應當在管生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時管安全。如中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見明確規(guī)定“法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責”。

安全員管生產(chǎn)嗎？安全員不管生產(chǎn)

因為安全員不管生產(chǎn)，所以安全員不存在負責生產(chǎn)活動中安全管理的實際責任或主要責任，而是監(jiān)督責任，安全員理應是一名安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理者。

所以，從理論上來講或管理規(guī)范來講，安全生產(chǎn)管理的主要責任不應由安全員承擔，而是應由企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動實際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負責人以及企業(yè)各個生產(chǎn)管理活動環(huán)節(jié)的負責任人、責任人，包括施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員和各個生產(chǎn)班組長等人員來承擔。我們不能把“管生產(chǎn)必須管安全”的責任“偷梁換柱”地變?yōu)椤肮苌a(chǎn)不管安全”，演變成安全由安全員來管理，真正的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導者和安全生產(chǎn)管理實施者卻沒有了安全生產(chǎn)管理的職責。

什么叫監(jiān)督管理者？監(jiān)督管理者一定是第三方責任人，即在安全管理領(lǐng)導者、實施者之外的一名監(jiān)督者。安全生產(chǎn)管理的領(lǐng)導者（主要責任人）、實施者和監(jiān)督者共同構(gòu)建安全生產(chǎn)管理穩(wěn)定的“三角形”框架，三角形穩(wěn)定性在安全生產(chǎn)管理中再次被證明和應用，否則安全生產(chǎn)管理框架將是失衡的。

既然是監(jiān)督者，安全員與具體的領(lǐng)導者和實施者是有區(qū)別，他不負責具體的安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作，而是負責監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)管理工作的最大特征是“有權(quán)”二字，即可以對安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導者和實施者違規(guī)行為有處罰權(quán)、責令停止違法行為權(quán)，其中包括能夠制止安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導者們的違章指揮、強令冒險作業(yè)行為。如果失去了對安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導者和實施者違規(guī)行為有處罰權(quán)、責令停止違法行為權(quán)，那就真的不是嚴格意義上的安全員，成為“安全員就是管安全的”代別人背黑鍋、什么都做的打雜的“安全員”。

關(guān)于安全員是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者過去沒有說清楚，所以至今被人們錯誤地認為“安全員就是管安全的”。

安全員實際就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者，我們以《安全生產(chǎn)法》為證。過去，《安全生產(chǎn)法》確實沒有對安全員的職責做出明確的規(guī)定。新修改的《安全生產(chǎn)法》專門新增加了有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員職責的具體要求，這一具體要求應當成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的法定職責，必須遵守，也不能擅自隨意改變將他人的職責強加到安全員的身上。

新修改的《安全生產(chǎn)法》新增加的有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員職責規(guī)定（見《安全生產(chǎn)法》第二十二條）是：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

安全生產(chǎn)管理人員共計七項法定職責。七項職責中有三項是“組織或參與”、兩項是“督促落實”，可以看出加起來共五項，這五項職責原則上來講不是由安全員單獨來承擔的職責，而“檢查……及時排查……提出……意見”與企業(yè)主要負責人的“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”職責也有很大的區(qū)別，一個是檢查“安全生產(chǎn)狀況”、另一個是檢查“安全生產(chǎn)工作”，一個是“及時排查”隱患、提出意見、另一個是“及時消除”隱患，六項職責外的最重要一項職責是“制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”，這是安全生產(chǎn)管理人員區(qū)分于其他安全生產(chǎn)責任人的重要標志性職責。

關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員的三項“組織或參與”職責和“督促落實”二項職責確實與其他相關(guān)人員有關(guān)，而且相關(guān)人員可能承擔更大的責任。

如企業(yè)主要負責人或項目負責人的法定職責中就有：“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制”、“組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”、“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”和“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案”（見《安全生產(chǎn)法》第十八條），也就是說安全生產(chǎn)管理人員相關(guān)的“組織或參與”三項職責本是企業(yè)主要負責人或項目負責人的職責，安全生產(chǎn)管理人員主要是參與或在企業(yè)主要負責人或項目負責人布置或委托下幫助企業(yè)主要負責人或項目負責人組織相關(guān)工作而已，最后的責任落實還是企業(yè)主要負責人。

如安全生產(chǎn)管理人員的二項“督促落實”職責也是與企業(yè)主要負責人或項目負責人的“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”有關(guān)，其職責的要點是督促企業(yè)主要負責人或項目負責人落實消除生產(chǎn)安全隱患。

所以，安全生產(chǎn)管理人員除“組織或參與”、“督促落實”等六項職責外，最為重要的是能夠履行“制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”，這一權(quán)力不能履行就不能稱作為真正意義上的安全員，也是違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)的。

現(xiàn)實安全生產(chǎn)管理中，從一些政府部門到企業(yè)都在有意或無意地違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)所賦予安全生產(chǎn)管理人員職責的要求，而是拍腦袋或很任性地把本應由自己承擔的責任或他人承擔的責任、那些不屬于安全生產(chǎn)管理人員的職責強加于安全生產(chǎn)管理人員身上，讓安全生產(chǎn)管理人員挑起本不應該由他們挑起的重擔。

更可悲的是我們現(xiàn)在不少安全員不肯背黑鍋，或根本不知道是在背黑鍋，只要上面說的都是對的，所以也自認為“安全員就是管安全的”，根本沒有認識到或意識到也不敢理直氣壯地說“安全員不是管安全的，是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員”，不出事不要緊，他們可以就這樣昏昏沉沉地干下去，一旦出了事故他們就知道背黑鍋是怎么回事了......。

一句“安全員就是管安全的”話害了多少安全員，也給安全生產(chǎn)管理帶來了更多的混亂，嚴重表現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理體系建立不起來、安全生產(chǎn)責任不能落實下去，該履行安全生產(chǎn)職責的人不履行職責，出了事故兩眼只盯安全員，忽視本應承擔安全管理責任的人員，讓真正應當承擔法律責任的人逃脫責任，最后讓安全員背黑鍋，這就是當前安全生產(chǎn)管理中的一個非常嚴重的誤區(qū)。

所以，必須理直氣壯地說：安全員不是管安全的，安全員職責應是監(jiān)督安全生產(chǎn)管理！

應當把依法確定安全員監(jiān)管職責與權(quán)力提到議事日程上來了！