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應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司

2020年10月13日

附件1

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保

責(zé)任制辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，細(xì)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，防范重特大事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下簡稱重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)（以下簡稱危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)），不含無生產(chǎn)實(shí)體的集團(tuán)公司總部。

第三條  危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)每一處重大危險(xiǎn)源都要明確主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人三個(gè)責(zé)任人，從總體、技術(shù)、操作三個(gè)層面對重大危險(xiǎn)源實(shí)行安全包保。

第二章  包保責(zé)任

第四條  主要負(fù)責(zé)人，是指企業(yè)的實(shí)際控制人（如法定代表人、董事長、總經(jīng)理，或者全面組織、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實(shí)際負(fù)責(zé)人），對本單位重大危險(xiǎn)源負(fù)有下列安全包保職責(zé)：

（一）組織建立重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制并明確對重大危險(xiǎn)源負(fù)有安全包保責(zé)任的技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人；

（二）組織制定重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行；

（三）組織對重大危險(xiǎn)源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn)，保證重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)所必需的安全投入；

（四）組織制定和實(shí)施重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（五）組織建設(shè)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，保證重大危險(xiǎn)源有關(guān)數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)并有效運(yùn)行。

第五條  技術(shù)負(fù)責(zé)人，是指公司或者分廠層面技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等分管負(fù)責(zé)人，對所包保的重大危險(xiǎn)源負(fù)有下列職責(zé)：

（一）組織實(shí)施重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，完善控制措施，保證符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）組織定期對安全設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證有效、可靠運(yùn)行；

（三）組織確定重大危險(xiǎn)源的個(gè)人和社會風(fēng)險(xiǎn)值，對于超過限值標(biāo)準(zhǔn)的，組織采取相應(yīng)的降低風(fēng)險(xiǎn)措施；

（四）組織審查涉及重大危險(xiǎn)源的外來施工單位及人員的相關(guān)資質(zhì)、安全管理組織、安全管理制度、安全教育等情況；

（五）每季度至少組織對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次針對性安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重大活動、重點(diǎn)時(shí)段和節(jié)假日前必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，制定管控措施和治理方案并監(jiān)督落實(shí)。

第六條  操作負(fù)責(zé)人，是指重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)單元、儲存單元所在基層車間、單位的直接管理人員（如車間主任），對所包保的重大危險(xiǎn)源負(fù)有下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)督促各崗位嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）對涉及重大危險(xiǎn)源的特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實(shí)作業(yè)安全管控措施；

（三）組織按照有關(guān)要求演練重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；

（四）每周至少組織對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，組織（提請）及時(shí)采取措施消除事故隱患；

（五）每天組織工藝、設(shè)備等相關(guān)專業(yè)人員對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行專業(yè)檢查。

第三章  管理措施

第七條  危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)在重大危險(xiǎn)源安全警示標(biāo)志位置增設(shè)公示牌，寫明主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人三個(gè)安全包保責(zé)任人及對應(yīng)職責(zé)，公開電話，接受員工監(jiān)督。

重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人、職責(zé)、聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)錄入危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在對應(yīng)的重大危險(xiǎn)源信息中向所在地應(yīng)急管理部門報(bào)備，相關(guān)信息變更后，應(yīng)當(dāng)于2日內(nèi)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中更新。

第八條  危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號）有關(guān)要求，每天由操作負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人向主要負(fù)責(zé)人逐級報(bào)告后，向社會承諾公告重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，在承諾公告內(nèi)容中增加“已落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任”的表述。

第九條  危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)對照重大危險(xiǎn)源安全包保要求，建立主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人履職記錄，做到可查詢、可追溯，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

第十條  地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)工作機(jī)制，重大危險(xiǎn)源預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)首先向安全包保責(zé)任人推送。

第十一條  各級應(yīng)急管理部門、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，開發(fā)信息化智能化管理工具，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全管理。

第四章  監(jiān)督檢查

第十二條  地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源安全運(yùn)行情況的在線巡查抽查，將重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制落實(shí)情況納入執(zhí)法檢查范疇。

第十三條  危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未按照相關(guān)要求對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全監(jiān)測監(jiān)控的，未明確重大危險(xiǎn)源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人的，未對重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查、采取措施消除事故隱患的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，由縣級以上應(yīng)急管理部門依法依規(guī)實(shí)施處罰；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條  地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對存在重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)企業(yè)做好重大危險(xiǎn)源辨識、評估、備案、核銷等工作，并及時(shí)通過危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)填報(bào)重大危險(xiǎn)源有關(guān)信息。

第五章  附則

第十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！稇?yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源源長責(zé)任制的通知》（應(yīng)急〔2018〕89號）同時(shí)廢止。