2021年以來(lái)，國(guó)內(nèi)燃?xì)馐鹿识喟l(fā)頻發(fā)，引發(fā)廣泛關(guān)注。中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專(zhuān)家史宏林近日在《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》分享了國(guó)外燃?xì)忸I(lǐng)域的安全管理經(jīng)驗(yàn)。全文如下：
近日，比利時(shí)一公寓疑似發(fā)生天然氣爆炸，導(dǎo)致 4 人死亡。2021 年 12月 18 日，巴基斯坦南部信德省卡拉奇市一棟建筑物發(fā)生爆炸，造成至少 10人死亡、12 人受傷。警方聲明說(shuō)，爆炸由燃?xì)庑孤┮l(fā)。2021 年 12 月 11 日，意大利西西里島小城拉瓦努薩發(fā)生天然氣管道爆炸，造成包括一棟四層公寓樓在內(nèi)的多棟建筑坍塌，至少 1 人死亡、多人失聯(lián)。2021 年 11 月 29 日，烏茲別克斯坦首都塔什干市一處企業(yè)宿舍發(fā)生燃?xì)獗▽?dǎo)致火災(zāi)，18 名工人受傷。
僅僅是 2021 年 11 月和 12 月，國(guó)際上就有多個(gè)國(guó)家發(fā)生燃?xì)馐鹿?。燃?xì)馐鹿试谑澜绺鲊?guó)處于何種狀況，各國(guó)采取了哪些措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，這些措施對(duì)我國(guó)有哪些啟示，筆者對(duì)此進(jìn)行了初步調(diào)查，以供交流探討。
眾所周知，天然氣擁有較少的溫室氣體排放量和較高的燃燒熱值，廣泛應(yīng)用于工商業(yè)、民用等領(lǐng)域，而且天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的可擴(kuò)展性較好，因此其在城市地區(qū)擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2040年，超過(guò)40%的天然氣增長(zhǎng)都將來(lái)自于城市。與此同時(shí)，無(wú)論是現(xiàn)在還是過(guò)去，國(guó)際上哪怕是發(fā)達(dá)國(guó)家因天然氣導(dǎo)致的爆炸事故也時(shí)有發(fā)生。2018年發(fā)生在美國(guó)威斯康星州森普雷里市市郊的一起天然氣爆炸事故，造成1名消防員死亡，10余人受傷。目擊者稱(chēng)，由于爆炸威力巨大，發(fā)生天然氣泄漏的大樓被炸塌，周邊多個(gè)商鋪被掀翻，汽車(chē)起火，現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面慘不忍睹。事故的直接原因是一家承建商在施工時(shí)破壞了當(dāng)?shù)匾粭l天然氣的主管道，導(dǎo)致大量天然氣泄漏。2018年發(fā)生在美國(guó)馬薩諸塞州波士頓的三個(gè)社區(qū)——?jiǎng)趥愃?、安杜佛和北安杜佛的天然氣管道爆炸，?dǎo)致60起至100起火災(zāi)，約70幢房屋被毀。爆炸造成1死25傷，超過(guò)18000戶(hù)民宅和商家停電。事故原因是燃?xì)夤镜目偣艿馈霸鰤哼^(guò)度”導(dǎo)致燃?xì)夤艿缐毫^(guò)高。2019年發(fā)生在加拿大馬尼托巴省首府溫尼伯一家酒店的煤氣泄漏事故，在當(dāng)?shù)叵兰本炔块T(mén)的緊急疏散下，最終46人就醫(yī)，其中5人情況不穩(wěn)定，15人屬于一氧化碳中毒中的危急情況。2019年發(fā)生在奧地利維也納的一起燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿?，?dǎo)致2棟公寓發(fā)生多層局部坍塌，造成4人重傷，另有幾人受輕傷。2019年發(fā)生在法國(guó)巴黎市中心九區(qū)的燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐?人死亡、54人受傷。事故原因是一家面包房因燃?xì)庑孤┌l(fā)生火災(zāi)，繼而發(fā)生爆炸。2019年發(fā)生在美國(guó)東部馬里蘭州霍華德縣一家商場(chǎng)的燃?xì)獗ㄊ鹿?，未造成人員傷亡。據(jù)了解，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年8月25日7時(shí)左右，當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)接到報(bào)案稱(chēng)，一家商場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生燃?xì)庑孤廊藛T隨即抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)附近區(qū)域的人員進(jìn)行疏散。隨后在8時(shí)左右，這座商場(chǎng)發(fā)生爆炸，造成商場(chǎng)內(nèi)建筑物部分坍塌。一些事故為何沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重傷亡以上這些事故有的發(fā)生在商場(chǎng)，有的發(fā)生在居民區(qū)，有的發(fā)生在人員聚集的酒店，但是很多事故基本上沒(méi)有造成十分嚴(yán)重的后果，并未造成大量人員傷亡，原因主要在哪兒？筆者分析有以下幾個(gè)原因：安全管理法律體系較為完善，一些應(yīng)急設(shè)施配置已寫(xiě)入法律條文。例如，美國(guó)早在1970年就將安裝火災(zāi)感知報(bào)警器寫(xiě)入法律條文，日本于2006年在對(duì)《消防法》進(jìn)行修訂時(shí)明確所有房屋必須配置火災(zāi)感知報(bào)警器和滅火設(shè)備，未安裝的舊住宅必須在2011年5月前完成安裝。安全管理體系已經(jīng)形成，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的管道、裝置從設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)、報(bào)廢整個(gè)生命周期都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急疏散知識(shí)已經(jīng)普及。國(guó)民安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，尤其是事故應(yīng)急的意識(shí)已深入普通民眾家庭，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)居民除老人、小孩外，都是兼職消防員，并且會(huì)定期組織日常的安全知識(shí)學(xué)習(xí)，提升應(yīng)急處置能力。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的預(yù)防性維修、預(yù)知性維修已全面實(shí)施，所有壓力容器、壓力管道、安全設(shè)施的定期檢測(cè)、維護(hù)，均能夠嚴(yán)格執(zhí)行，日常投入較大。例如，法國(guó)巴黎每年花費(fèi)在燃?xì)夤艿辣O(jiān)管方面的資金高達(dá)5000萬(wàn)歐元，每年更換的燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)達(dá)40公里。餐飲行業(yè)、居民生活區(qū)等使用燃?xì)獾膮^(qū)域，均安裝了可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并由燃?xì)夥?wù)單位定期檢測(cè)、維護(hù)。歸納總結(jié)這些事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者發(fā)現(xiàn)在法規(guī)完善、技術(shù)投入、違法成本、風(fēng)險(xiǎn)管控思路等方面都有值得我們借鑒的地方。法律法規(guī)的完善與執(zhí)行有待加強(qiáng)。我國(guó)刑法修正案（十一）和新修改的《安全生產(chǎn)法》將“事前入刑”納入其中，但是當(dāng)前還有不少企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員沒(méi)有意識(shí)到。而在國(guó)際上，“事前入刑”已不是新鮮事物，所以我們一定要加強(qiáng)執(zhí)法和普法，確保法律發(fā)揮應(yīng)有的效力。全員安全素養(yǎng)需要繼續(xù)提升。分析國(guó)外燃?xì)庑袠I(yè)事故，筆者發(fā)現(xiàn)亡人數(shù)量較低的事故，一般都有及時(shí)報(bào)警。技術(shù)研發(fā)依然需要加強(qiáng)。當(dāng)前，預(yù)防事故越來(lái)越依靠科技手段。例如，很多燃?xì)庑孤┓矫娴奶綔y(cè)手段、檢測(cè)設(shè)備需要加快研發(fā)、投入、運(yùn)用。目前，發(fā)展中國(guó)家每年投入大量資金用于遠(yuǎn)程輸氣、市政供應(yīng)和液化天然氣基礎(chǔ)建設(shè)，但對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，為了保障安全、提升效率，在數(shù)字燃?xì)獾幕A(chǔ)上已經(jīng)開(kāi)始向智慧燃?xì)膺~進(jìn)，通過(guò)采用新技術(shù)及新的管理理念，相關(guān)企業(yè)提高綜合運(yùn)營(yíng)水平、擴(kuò)展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)范圍、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)本質(zhì)安全、提升客戶(hù)滿(mǎn)意度、增加經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)在客戶(hù)服務(wù)、管網(wǎng)管理、工程施工、應(yīng)急搶險(xiǎn)、領(lǐng)導(dǎo)決策等領(lǐng)域工作的智能化。通過(guò)加大企業(yè)違法成本，尤其是過(guò)程管控的違法成本，倒逼企業(yè)增加安全投入。1984年12月發(fā)生在印度的博帕爾毒氣泄漏事故，后經(jīng)法院調(diào)查，判定美國(guó)聯(lián)合碳化物公司向印度政府支付4.7億美元的賠償金，美國(guó)聯(lián)合碳化物公司也因此在1999年被陶氏化學(xué)收購(gòu)。聯(lián)合碳化物公司在博帕爾毒氣泄漏事故后消失。風(fēng)險(xiǎn)管控思路要真正改變。歐美風(fēng)險(xiǎn)管控方面的法規(guī)建設(shè)啟動(dòng)較早，早已實(shí)現(xiàn)體系管理。歐洲現(xiàn)行的安全法規(guī)《塞維索指令Ⅲ》，起源是1982年的《防止化學(xué)事故的塞維索指令（82/501/EEC）》，后來(lái)經(jīng)過(guò)不斷完善，分別于1996年和2012年通過(guò)了塞維索二號(hào)指令和塞維索三號(hào)指令。一些國(guó)家在近年來(lái)在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、過(guò)程安全管理、HSE體系等方面也做了大量工作，但也僅限于在部分領(lǐng)域開(kāi)展，很大一部分企業(yè)沒(méi)有真正建立管理體系思維，即使開(kāi)展了一些工作，“兩張皮”的問(wèn)題還是非常嚴(yán)重，所以還是需要持續(xù)提高。
