齊玉純
化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)在轉(zhuǎn)入地區(qū)加速集聚，當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，導(dǎo)致事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，近一年全國(guó)發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移企業(yè)。2021年12月31日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》，明確提出“開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治”。
按照應(yīng)急管理部開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治工作的要求，2022年底前，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)診斷完成率達(dá)到100%，從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象“清零”，具體要求是，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員，涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施操作人員，涉及爆炸性危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施操作人員的學(xué)歷或?qū)I(yè)水平應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求。 2022年，應(yīng)急管理部篩選確定50個(gè)左右重點(diǎn)縣（園區(qū)）進(jìn)行?；樊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)攻堅(jiān)。各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)整治工作中，不但要做好轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)診斷，而且要高度重視企業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨的從業(yè)人員素質(zhì)跟不上的問(wèn)題。 從業(yè)人員素質(zhì)的問(wèn)題可以從兩個(gè)方面說(shuō)，一是人員緊缺，二是人員素質(zhì)、能力不高。 從業(yè)人員文化水平偏低是目前?；菲髽I(yè)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年底，在我國(guó)?；贰⒚旱V、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個(gè)行業(yè)領(lǐng)域約1800萬(wàn)名從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的占34%，其中僅20%左右的人員接受過(guò)正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，比全國(guó)平均水平低約10個(gè)百分點(diǎn)?！傲慊A(chǔ)”人員占比高。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一大批安全技能“零基礎(chǔ)”的進(jìn)城務(wù)工人員成為產(chǎn)業(yè)工人，很多匯集到小煤礦、小礦山、小化工企業(yè)，而這些小型企業(yè)也往往是事故高發(fā)企業(yè)。 具體到?；奉I(lǐng)域，以筆者所見(jiàn)所聞為例，2019 年第三季度，筆者在一家氯堿企業(yè)看到，企業(yè)崗位人員配置面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，聚氯乙烯事業(yè)部定員409人，實(shí)有在崗人員353人，其中16人已交離職申請(qǐng)，將面臨缺員72人的窘境，人員問(wèn)題迫在眉睫。過(guò)了3周，筆者再到該企業(yè)聚氯乙烯事業(yè)部查看整改情況，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改觀，僅調(diào)入了2名沒(méi)有化工生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷為初中的女工。在崗人員方面，企業(yè)安全部門組織例行考試，1 名電石出爐工直接和主考人員說(shuō)，他不會(huì)答題，直接扣錢吧。 人員緊張的情況還引發(fā)了另外的問(wèn)題，就是把車間技術(shù)員當(dāng)班長(zhǎng)使，班長(zhǎng)干了很多主操作的活。這種情況在大的煉化企業(yè)也存在。筆者曾聽(tīng)到3家煉化企業(yè)的設(shè)備技術(shù)員反映，每天都忙于票證辦理、作業(yè)監(jiān)護(hù)，沒(méi)有足夠的時(shí)間去思考與落實(shí)設(shè)備基礎(chǔ)管理工作。 具體到化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，人員問(wèn)題更加突出。本次安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和化工園區(qū)涉及山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。這些地區(qū)大多相對(duì)落后，項(xiàng)目轉(zhuǎn)移過(guò)去后，與項(xiàng)目相匹配的從業(yè)人員并沒(méi)有轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，這必然導(dǎo)致化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后從業(yè)人員的數(shù)量及整體素質(zhì)、能力問(wèn)題更加突出。 2021年7月底，筆者來(lái)到湖北黃岡一家企業(yè)，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)交流時(shí)，談到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理很不規(guī)范。陪同人員解釋說(shuō)，他們現(xiàn)在的情況還不如過(guò)去，并說(shuō)因?yàn)槿藛T比過(guò)去少，忙不過(guò)來(lái)，只有應(yīng)付當(dāng)下緊迫的事，沒(méi)有精力開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范性工作。筆者認(rèn)為，這種情況有一定的代表性。人員緊張，進(jìn)而帶來(lái)人員能力、素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。其一 ，化工項(xiàng)目人員的數(shù)量、能力、素質(zhì)沒(méi)有跟上項(xiàng)目擴(kuò)展的速度，在就業(yè)選擇方面，很多人不愿意選擇化工行業(yè)。其二 ，化工企業(yè)大幅減員、縮編，部分企業(yè)跟風(fēng)，片面追逐利潤(rùn)，表面上看能應(yīng)付安全生產(chǎn)工作，但僅限于應(yīng)付急迫的工作，而基礎(chǔ)性工作、夯實(shí)基礎(chǔ)的工作則難以為繼。試想，一個(gè)全天忙于辦票、監(jiān)護(hù)、迎接檢查的設(shè)備管理員，其設(shè)備管理工作會(huì)做好嗎？筆者看到，多數(shù)企業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有針對(duì)性，并未結(jié)合具體的崗位，只是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，還導(dǎo)致被培訓(xùn)人員產(chǎn)生抵觸 情緒；一些外部檢查，只是坐到安全管理部門的辦公室里查培訓(xùn)記錄，并不知道培訓(xùn)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，不了解從業(yè)人員是否真正具備應(yīng)有的素質(zhì)與技能。其實(shí)，教育、培訓(xùn)只是手 段，其根本目的是提高人員素質(zhì)能力。 為了解決危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)面臨的從業(yè)人員素質(zhì)等問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)，該如何做呢？筆者認(rèn)為至少應(yīng)解決以下幾點(diǎn)問(wèn)題。一是要對(duì)人員素質(zhì)、能力提升的重要性和基本要求有充分認(rèn)識(shí)。2019年《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》明確提出，要從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要“加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)力度”。 《應(yīng)急管理部2022年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》明確提出以“一防三提升”為著力點(diǎn)，其中提升人員技能素質(zhì)水平為“三提升”內(nèi)容之一。 應(yīng)急管理部等五部門于2019年10月28日發(fā)布《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》，為認(rèn)真實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，從以下幾方面提出了意見(jiàn)：有針對(duì)性地開(kāi)展安全技能提升培訓(xùn)；提高安全技能培訓(xùn)供給質(zhì)量，強(qiáng)化保障措施。 二是作為擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)，要把企業(yè)從業(yè)人員，特別是一線操作人員的培訓(xùn)、教育落到實(shí)處，注重實(shí)效。強(qiáng)化“五懂五會(huì)五能”，即懂工藝技術(shù)、懂危險(xiǎn)特性、懂設(shè)備原理、懂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、懂制度要求，會(huì)生產(chǎn)操作、會(huì)異常分析、會(huì)設(shè)備巡檢、會(huì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、會(huì)應(yīng)急處置，能遵守工藝紀(jì)律、能遵守安全紀(jì)律、能遵守勞動(dòng)紀(jì)律、能制止他人違章、能抵制違章指揮。 在這方面，新疆、山東、天津、河南等地的多家企業(yè)進(jìn)行了有益嘗試。例如，新疆中泰化纖公司通過(guò)安全培訓(xùn)，切實(shí)將班組“懂會(huì)能”工作做深做實(shí)，持續(xù)推動(dòng)員工崗位技能不斷提升。 企業(yè)要拓寬視野，多措并舉，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情及提升技能的主動(dòng)性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，如通過(guò)實(shí)操考核，對(duì)實(shí)際技能水平過(guò)硬的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備部門培訓(xùn)職責(zé)，人力資源部門要制定措施，保持人員穩(wěn)定，防止有經(jīng)驗(yàn)人員的流失；客觀評(píng)估企業(yè)從業(yè)人員能力，堅(jiān)決杜絕缺崗現(xiàn)象，充分認(rèn)識(shí)到從業(yè)人員能力不足、缺崗就是事故隱患。 三是政府監(jiān)管部門要重視企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能力不足問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管。新修改的《安全生產(chǎn)法》第三條第三項(xiàng)規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！痹摋l明確了強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)工作的政府監(jiān)管責(zé)任。政府監(jiān)管部門既要按要求組織實(shí)施政府層面的技能提升工作，又要關(guān)注企業(yè)崗位人員配置、人員能力不足方面的隱患，必要時(shí)進(jìn)行約談，甚至關(guān)停。組織開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，不能只關(guān)注培訓(xùn)的過(guò)程記錄，更要重視培訓(xùn)是否達(dá)到了預(yù)期效果，要注重對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、崗位操作人員真實(shí)素質(zhì)、能力的檢查、評(píng)估。
