石川
轉(zhuǎn)載。
2021年9月1日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》要求8個(gè)高危行業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)安責(zé)險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)其他行業(yè)購(gòu)買(mǎi)安責(zé)險(xiǎn)。從實(shí)際市場(chǎng)來(lái)看，安責(zé)險(xiǎn)的執(zhí)行上存在諸多問(wèn)題，最主要的是共保體涉嫌壟斷的問(wèn)題，部分地區(qū)要求施工企業(yè)在指定的共保體或者保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)，但指定的費(fèi)率比施工企業(yè)自己購(gòu)買(mǎi)的貴幾倍，有些地區(qū)甚至責(zé)令施工企業(yè)退掉安責(zé)險(xiǎn)以外的保險(xiǎn)產(chǎn)品……關(guān)于安責(zé)險(xiǎn)的共保體的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，官方媒體報(bào)道的涉嫌壟斷的處罰案例也不少，這里不再贅述。除了訴諸媒體的討論外，安責(zé)險(xiǎn)的管理存在部門(mén)職責(zé)不清的問(wèn)題。對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理的部門(mén)與保險(xiǎn)行業(yè)的主管部門(mén)對(duì)安責(zé)險(xiǎn)的管理的權(quán)限是怎樣的？這個(gè)問(wèn)題可以類(lèi)比下車(chē)輛交強(qiáng)險(xiǎn)，同樣是法定的強(qiáng)制險(xiǎn)，交通管理部門(mén)與保險(xiǎn)主管部門(mén)的職責(zé)就非常清晰明了。無(wú)論是業(yè)內(nèi)還是業(yè)外，對(duì)于安責(zé)險(xiǎn)的實(shí)施情況有諸多思考。保定市應(yīng)急管理局公職律師、注冊(cè)安全工程師駱勇在公眾號(hào)《學(xué)法隨想》中發(fā)表了《如何避免安責(zé)險(xiǎn)“管制俘獲”現(xiàn)象》文章，很多觀(guān)點(diǎn)值得大家思考：他認(rèn)為安責(zé)險(xiǎn)問(wèn)題的根源安責(zé)險(xiǎn)的強(qiáng)制性和逐利性并存，安責(zé)險(xiǎn)將行政權(quán)的“強(qiáng)制性”與商業(yè)保險(xiǎn)的“逐利性”集于一身。對(duì)于保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司來(lái)說(shuō)，借助行政機(jī)關(guān)的權(quán)力達(dá)成壟斷協(xié)議無(wú)疑是獲取利益的最有效手段；關(guān)于如何解決這些問(wèn)題，他建議參照機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)思路，未來(lái)安責(zé)險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)引入“不盈利不虧損原則”。將保險(xiǎn)公司的安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)與其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分開(kāi)管理，單獨(dú)核算，按照總體上不盈利不虧損的原則審批保險(xiǎn)費(fèi)率。這樣將有效遏制保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的逐利行為，避免對(duì)地方監(jiān)管部門(mén)的不利影響，預(yù)防安責(zé)險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)“管制俘獲”現(xiàn)象；此外，他還建議未來(lái)能夠深入探索完善安全生產(chǎn)相關(guān)保險(xiǎn)制度體系，合理配置安責(zé)險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，以發(fā)揮它們?cè)诒Ｕ习踩a(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的角色。例如，參考機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，規(guī)定安責(zé)險(xiǎn)僅賠付事故影響的第三人，企業(yè)員工適用工傷保險(xiǎn)及其他商業(yè)保險(xiǎn)，這樣可以解決相關(guān)保險(xiǎn)的重疊問(wèn)題，降低安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率。關(guān)于安責(zé)險(xiǎn)的問(wèn)題，各種觀(guān)點(diǎn)交鋒不止，也有人認(rèn)為安責(zé)險(xiǎn)的共保體存在行業(yè)的特殊性，在目前的階段發(fā)揮了作用，不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為是壟斷行為。法律的問(wèn)題自然會(huì)有公論，從微觀(guān)的角度來(lái)觀(guān)察，當(dāng)下的安責(zé)險(xiǎn)的實(shí)施情況應(yīng)該圍繞幾個(gè)問(wèn)題來(lái)討論，比如共保體是否妨礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，限制了中小公司的參與，安全預(yù)防費(fèi)是否真的起到了事故預(yù)防的作用，是否給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)等等。另外，安責(zé)險(xiǎn)最重要的特色是防患于未然，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)減量的工作，那在安責(zé)險(xiǎn)的工作中，就應(yīng)該讓事故預(yù)防充分發(fā)揮作用，這一點(diǎn)可依據(jù)保險(xiǎn)法第五十一條：被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)消防、安全、生產(chǎn)操作、勞動(dòng)保護(hù)等方面的規(guī)定，維護(hù)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全。保險(xiǎn)人可以按照合同約定對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)向投保人、被保險(xiǎn)人提出消除不安全因素和隱患的書(shū)面建議。投保人、被保險(xiǎn)人未按照約定履行其對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全應(yīng)盡責(zé)任的，保險(xiǎn)人有權(quán)要求增加保險(xiǎn)費(fèi)或者解除合同。保險(xiǎn)人為維護(hù)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全，經(jīng)被保險(xiǎn)人同意，可以采取安全預(yù)防措施。這樣可以強(qiáng)化被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，如同時(shí)對(duì)事故預(yù)防單位進(jìn)行嚴(yán)格考核，并公開(kāi)公平公正地篩選，就可以真正發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)的作用，切實(shí)減少安全生產(chǎn)事故。
