轉(zhuǎn)載。

（一） 什么是安責(zé)險(xiǎn)

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（簡稱“安責(zé)險(xiǎn)”），是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)等損失予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)商業(yè)保險(xiǎn)。

可以看出，首先是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位，其次可以提供事故預(yù)防服務(wù)，這與其他的險(xiǎn)種有所區(qū)別，其他險(xiǎn)種更多是提供事故后的經(jīng)濟(jì)賠償，但安責(zé)險(xiǎn)還有事故預(yù)防服務(wù)的功能。

（二） 安責(zé)險(xiǎn)的作用

安責(zé)險(xiǎn)出臺(tái)的初衷是化解風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)防事故，是《工傷保險(xiǎn)條例》的一個(gè)補(bǔ)充。用小的保費(fèi)投入，獲得大的保障。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施，有利于建立起政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和從業(yè)者多方互動(dòng)的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)防范事故和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外可以發(fā)揮避險(xiǎn)減災(zāi)的作用，在保障安全生產(chǎn)方面發(fā)揮重要作用。尤其是在高危行業(yè)，通過利用責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)管理功能，有效降低事故發(fā)生頻率、減少事故損失，不僅有利于化解社會(huì)矛盾，也減輕政府對(duì)事故的救助負(fù)擔(dān)，保障社會(huì)安定。

2021年6月10日，全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，新修訂《安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起施行）,明確提出：“國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)?！?/span>

點(diǎn)評(píng)：可以看出：對(duì)于高危行業(yè)，措辭是“應(yīng)當(dāng)”，是強(qiáng)制。對(duì)于其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，是“鼓勵(lì)”。

與保險(xiǎn)相關(guān)的內(nèi)容修訂情況：

1. 將第四十八條改為第五十一條，第二款修改為：“國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定?！?/span>

點(diǎn)評(píng)：可以看出，這個(gè)文主要還是國務(wù)院應(yīng)急管理部發(fā)的，但是也牽涉到財(cái)政、銀保監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)，為什么會(huì)涉及財(cái)政部門，小編以為可能后續(xù)會(huì)有一些財(cái)政補(bǔ)貼的措施，從各地實(shí)施情況來看，不少地方都有一些相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

2. 將第五十三條改為第五十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員?！耙蛏a(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)提出賠償要求?！?/span>

點(diǎn)評(píng)：可以看出投保單位按照安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)請(qǐng)求的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響其從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員）依法請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)可以在工傷之上繼續(xù)賠償。

3. 將第七十五條改為第七十八條，修改為：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì)公示。

點(diǎn)評(píng)：將安全生產(chǎn)放在一個(gè)非常高的位置，一是建立違反信息庫，有了信息庫，就有記錄，有了記錄，就可以管理。二是對(duì)于有失信記錄的采用不同的管理手段，其中也包括了上調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率，體現(xiàn)了保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能。另外還有嚴(yán)格監(jiān)管，暫停項(xiàng)目審批等。

4. 增加一條，作為第一百零九條：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款?！?/span>

點(diǎn)評(píng)：此條可以看做是高危行業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)的證據(jù)。

（一）政策背景的前世今生

2002年11月1日《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施。

2014《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修訂）》 第48 條，國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

2016年12月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求:建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。

2017年12月,原國家安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。

2019年8月,應(yīng)急管理部以安全生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》。

（二）各地細(xì)化政策匯總

地方政府對(duì)“安責(zé)險(xiǎn)”的實(shí)施高度重視。據(jù)調(diào)查，已有超過30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了關(guān)于“安責(zé)險(xiǎn)”實(shí)施意見或采取了有效措施，組織投保企業(yè)的數(shù)量不斷增加，專項(xiàng)資金、保險(xiǎn)費(fèi)用、保障額度規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2021年8月9日，應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第0459號(hào)（工交郵電類039號(hào)）提案答復(fù)的函》（應(yīng)急提函〔2021〕82號(hào)），其間，應(yīng)急管理部在該答復(fù)函中稱，目前安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋到煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年保費(fèi)64.34億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障9.86萬億元，有效促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防。

2020年整體責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)901億，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的6.6%，近年來，責(zé)任險(xiǎn)增速一直非常高。過去五年，每年的保費(fèi)增速均超過20%，根據(jù)保險(xiǎn)年鑒顯示，如下圖。

其中責(zé)任險(xiǎn)中，政府相關(guān)的責(zé)任險(xiǎn)，如政府鼓勵(lì)或者強(qiáng)制的險(xiǎn)種增速尤其快，比如15年三部委發(fā)文的首臺(tái)套保險(xiǎn)，短短幾年，就發(fā)展到30億的保費(fèi)規(guī)模。

現(xiàn)行，安責(zé)險(xiǎn)占比僅為7%，還相對(duì)較小?？梢灶A(yù)見，隨著安責(zé)險(xiǎn)在高危行業(yè)的強(qiáng)制實(shí)施與其他行業(yè)的鼓勵(lì)實(shí)施，投保率會(huì)不斷提高，保費(fèi)也將繼續(xù)快速增長，值得各保險(xiǎn)公司關(guān)注。