轉(zhuǎn)載。
安全生產(chǎn)治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是當(dāng)下乃至未來(lái)一個(gè)十分重要的理論和實(shí)踐命題，保險(xiǎn)是安全生產(chǎn)治理轉(zhuǎn)型的重要政策工具。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)通過(guò)連接安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)公司等主體共同參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)揮了風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ?，從而減輕工人遭遇人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的可能，真正落實(shí)人民至上、生命至上的治理理念。保險(xiǎn)功能轉(zhuǎn)型和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)隱患信息平臺(tái)的共建，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)效能提升，為安全生產(chǎn)責(zé)任前置提供了方案創(chuàng)新。
堅(jiān)持人民至上、生命至上是實(shí)現(xiàn)中國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的核心價(jià)值取向。作為應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要組成部分，安全生產(chǎn)一端連著企業(yè)大家庭，一端連著員工小家庭，是落實(shí)人民至上、生命至上的關(guān)鍵領(lǐng)域。保險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)治理的有力工具，其前端服務(wù)旨在幫助保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，后端服務(wù)的主要功能在于減少保險(xiǎn)人及家庭受益人的損失。在推動(dòng)中國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)代化進(jìn)程中，只有把企業(yè)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，以保險(xiǎn)推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任前置，強(qiáng)化源頭治理和預(yù)防預(yù)見(jiàn)性治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)場(chǎng)域中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，將風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在孕育萌芽之時(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，細(xì)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，才能切實(shí)避免安全生產(chǎn)事故以及次生事故的發(fā)生，有效提升安全生產(chǎn)治理效能。一、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查是共同責(zé)任黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則，穩(wěn)步推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行安全監(jiān)管，提高公共安全治理水平。安全生產(chǎn)是公共安全的重要組成部分，有效治理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是當(dāng)下乃至未來(lái)的重大理論與實(shí)踐命題，風(fēng)險(xiǎn)隱患的治理是共同的安全生產(chǎn)責(zé)任，需要企業(yè)、安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、地方政府和保險(xiǎn)公司共同參與。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)工作實(shí)行“三管三必須”原則，安全監(jiān)管責(zé)任分為應(yīng)急管理部門(mén)的綜合監(jiān)管責(zé)任和包含應(yīng)急管理部門(mén)在內(nèi)的有關(guān)職能部門(mén)的行業(yè)主管責(zé)任。應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)管，業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)各主管行業(yè)實(shí)行行業(yè)監(jiān)管，以分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理為要求，按照職責(zé)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位等為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)妥善處理?？h級(jí)以上的政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門(mén)，防止出現(xiàn)管理主體有管理的責(zé)任，但沒(méi)有主體履職的現(xiàn)象。而風(fēng)險(xiǎn)隱患排查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)于承擔(dān)綜合監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門(mén)和管行業(yè)的職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患進(jìn)行全面勘察、科學(xué)評(píng)估和有效監(jiān)管是安全生產(chǎn)過(guò)程中面臨的專(zhuān)業(yè)難題。在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的邏輯下，地方政府在治理議程中將安全生產(chǎn)議題的優(yōu)先級(jí)予以提高，投入更多資源。但對(duì)屬地政府而言，如何有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治進(jìn)行閉環(huán)管理仍面臨重大挑戰(zhàn)。生產(chǎn)企業(yè)作為安全治理措施的匯集點(diǎn)，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，理應(yīng)按照政府引導(dǎo)建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，狠抓事前風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。但由于生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專(zhuān)業(yè)能力有限，且未能充分認(rèn)識(shí)和合理考量安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制構(gòu)建的短期投入成本與長(zhǎng)期安全效應(yīng)，容易出現(xiàn)僥幸心理和損失依賴(lài)心理，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)缺乏，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患缺乏敏感意識(shí)和主動(dòng)防范動(dòng)力，甚至部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本而想方設(shè)法逃避監(jiān)管，致使政府部門(mén)難以做到對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的有效監(jiān)管，保險(xiǎn)部門(mén)也會(huì)面臨企業(yè)騙保的道德風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)所在行業(yè)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分布情況、生產(chǎn)規(guī)模、員工狀況、安全管理基礎(chǔ)以及企業(yè)實(shí)際，合理制定工作方案，委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，對(duì)排查的問(wèn)題和隱患如實(shí)記錄，協(xié)助企業(yè)做好隱患整改閉環(huán)管理。對(duì)于存在重大隱患仍拒不整改的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，由其持續(xù)跟蹤和督促企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患的防控整改落實(shí)。然而，保險(xiǎn)公司在提供服務(wù)的過(guò)程中，基于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本質(zhì)，會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查服務(wù)意識(shí)缺位的情況。同時(shí)，由于事故的發(fā)生屬于具有概率性質(zhì)的或然性事件，若投保企業(yè)一旦發(fā)生事故，后期必須繳納更多保費(fèi)，也會(huì)使保險(xiǎn)公司形成僥幸心理，出現(xiàn)服務(wù)動(dòng)力不足的現(xiàn)象。為提升風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的有效性，應(yīng)急管理部門(mén)致力于推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。在推廣過(guò)程中，一些地方政府探索應(yīng)急管理部門(mén)和保險(xiǎn)公司合作參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的工作機(jī)制，主動(dòng)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，而非囿限于事后監(jiān)管和賠償?shù)蓉?zé)任，形成安全生產(chǎn)責(zé)任前置模式。安全生產(chǎn)責(zé)任前置的實(shí)質(zhì)是將安全生產(chǎn)參與方在風(fēng)險(xiǎn)管理流程中的事中、事后的履責(zé)環(huán)節(jié)前移到事前的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查環(huán)節(jié)，使企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查形成“發(fā)現(xiàn)—整改—削減”的閉環(huán)管理邏輯，以責(zé)任前置改變政府和保險(xiǎn)公司僅限于善后兜底的現(xiàn)狀與困境，有效防止各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)責(zé)任前置的目的是推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，合力促進(jìn)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患防控效果，保證安全生產(chǎn)責(zé)任前置的推動(dòng)落地。為此，需把握以下基本要求：第一，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論專(zhuān)家和實(shí)務(wù)工作者共同參與，積極發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等第三方專(zhuān)業(yè)力量作用。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的過(guò)程中，盡管企業(yè)自主管理、行業(yè)監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管的總體目標(biāo)一致，但是三者之間仍不免存在壁壘、斷層、交叉、重疊等問(wèn)題，所以必須打通企業(yè)、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)三方責(zé)任交織聯(lián)結(jié)的“關(guān)節(jié)”，才能形成治理合力。第二，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治是條線(xiàn)職能部門(mén)的任務(wù)，也是屬地政府的職責(zé)，安全監(jiān)管需要多部門(mén)協(xié)同。特別是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織越來(lái)越多，新的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷疊加積累，不能孤立地談安全、機(jī)械地談分工。為適應(yīng)形勢(shì)變化，基本方法就是建立部門(mén)間的信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行業(yè)主管部門(mén)牽頭建立本部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)、地方政府之間的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依照法律法規(guī)與多方協(xié)議互傳信息、共享資源。第三，排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患是一個(gè)耗時(shí)長(zhǎng)的周期性工作，需要閉環(huán)管理。通過(guò)多方檢查、監(jiān)管糾錯(cuò)、持續(xù)完善，采用策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的“PDCA”動(dòng)態(tài)循環(huán)改進(jìn)模式，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的全員、全過(guò)程、全方位參與，不斷落實(shí)和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)雙預(yù)防體系閉環(huán)管理，使履責(zé)有章可循、問(wèn)責(zé)免責(zé)有據(jù)可依，推進(jìn)隱形責(zé)任顯性化、寬泛責(zé)任具體化、粗放責(zé)任精細(xì)化。保險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)治理的政策工具，可以實(shí)現(xiàn)多元主體間的合作創(chuàng)新，彌合中小企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治中的專(zhuān)業(yè)性不足問(wèn)題，從而更好推動(dòng)責(zé)任前置的落實(shí)。二、安全生產(chǎn)責(zé)任前置的保險(xiǎn)功能（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)險(xiǎn)種形成與功能發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)一般采用損失控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移三種方式加以控制，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移最常見(jiàn)的方法是購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，即企業(yè)與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同，繳納保費(fèi)，將約定責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)依法依規(guī)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，以保險(xiǎn)工具助推形成安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)共治格局。
我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)保險(xiǎn)制度源自二十世紀(jì)九十年代，發(fā)展至今，已建立了包括工傷保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種在內(nèi)的安全生產(chǎn)險(xiǎn)種體系。安全生產(chǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)的發(fā)展都以維護(hù)員工生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全為目的。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)屬于法定性質(zhì)的強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，保障雇員遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的情況下，獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，但其保障范圍和保障效果并不全面，因此商業(yè)保險(xiǎn)與之互為補(bǔ)充。意外傷害險(xiǎn)與雇主責(zé)任險(xiǎn)皆屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，意外傷害險(xiǎn)屬于人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，針對(duì)雇員因意外風(fēng)險(xiǎn)事故造成人身?yè)p害導(dǎo)致的“醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償”“傷殘死亡賠付金給付”，具有補(bǔ)償型與給付型保險(xiǎn)的特點(diǎn)。雇主責(zé)任保險(xiǎn)最大的功能是轉(zhuǎn)移企業(yè)雇主的事故賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)員工發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用。以工傷保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等為代表的保險(xiǎn)防災(zāi)減損服務(wù)，在保險(xiǎn)服務(wù)的后端兜底，發(fā)揮了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和事后理賠的功能，在一定程度上化解了因安全生產(chǎn)事故造成的困境。2016年，國(guó)家在八大高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的事故預(yù)防服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)承保誰(shuí)預(yù)防”的原則，承保主體必須把保障特定高危行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)安全生產(chǎn)、控制安全生產(chǎn)事故作為事故預(yù)防工作的目標(biāo)。承保主體根據(jù)特定高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)建立事故預(yù)防工作團(tuán)隊(duì)，事故預(yù)防工作人員納入保險(xiǎn)公司或成立分支機(jī)構(gòu)。若保險(xiǎn)公司自身事故預(yù)防能力不足以滿(mǎn)足事故預(yù)防需要，可聘請(qǐng)第三方事故預(yù)防機(jī)構(gòu)參與協(xié)助事故預(yù)防工作。承保主體會(huì)同企業(yè)開(kāi)展安全管理調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)研判，深化風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，改進(jìn)安全生產(chǎn)管理措施；針對(duì)各級(jí)政府部門(mén)在安全檢查執(zhí)法中提出的安全生產(chǎn)問(wèn)題研究解決方案和措施，開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，參與安全生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，制定事故預(yù)防工作清單，落實(shí)責(zé)任。從責(zé)任范圍和賠償負(fù)擔(dān)來(lái)看，以安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)為代表的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)事故預(yù)防服務(wù)涵蓋了對(duì)員工、事故相關(guān)方的施救費(fèi)用、法律費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任等，能夠較為全面地轉(zhuǎn)嫁企業(yè)賠償責(zé)任以及事故處理產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。從功能定位和服務(wù)方式來(lái)看，以安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)為代表的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)事故預(yù)防服務(wù)具有較為完備的風(fēng)險(xiǎn)防范和事故應(yīng)急機(jī)制，能夠較好參與企業(yè)隱患排查，防控化解安全風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控功能，引導(dǎo)監(jiān)管主體和生產(chǎn)主體更多將風(fēng)險(xiǎn)防范重心的關(guān)口前置，從事中、事后向強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)變，有效減少災(zāi)害事故發(fā)生，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減少生產(chǎn)過(guò)程中不必要的成本損耗，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。（二）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的服務(wù)創(chuàng)新保護(hù)生命、減少損失是保險(xiǎn)的功能指向，也是堅(jiān)持“人民至上、生命至上”價(jià)值原則的具體體現(xiàn)。重特大安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重危害民眾和企業(yè)的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有突發(fā)性、破壞性等特征，事后理賠處置難以拯救一線(xiàn)員工的寶貴生命。通過(guò)事前預(yù)防先導(dǎo)，提前采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，可以有效保護(hù)員工的生命安全，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能有效解決了中小微企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，依靠自身力量無(wú)力承擔(dān)對(duì)傷亡員工的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的問(wèn)題，有效轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)的事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，真正保障了員工權(quán)益。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)是以全國(guó)和本市的安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)和生產(chǎn)狀況為依據(jù)厘定，以“保本微利”為原則，在同等保障水平下，保險(xiǎn)價(jià)格低于市場(chǎng)水平，給投保的企業(yè)最大的優(yōu)惠。此外，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍更廣，責(zé)任更全。以浙江寧波實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)為例，其保障范圍包括員工的人身傷亡賠償、第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償，還涉及與保險(xiǎn)事故相關(guān)的救援搶救、醫(yī)療救護(hù)和事故鑒定等。企業(yè)還可以根據(jù)實(shí)際需求自主選擇擴(kuò)展附加醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)、附加補(bǔ)充雇主保險(xiǎn)等多重保險(xiǎn)保障，多方位保障企業(yè)日常安全生產(chǎn)，更好發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充功能。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在賠償上只要損害事實(shí)客觀存在，便可依據(jù)合同獲得賠償。在浙江寧波的理賠案例中，當(dāng)企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，導(dǎo)致員工十級(jí)傷殘，員工在獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償后，還可以獲得安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的賠償金，增加了員工意外傷害的保障。風(fēng)險(xiǎn)隱患排查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，由于一線(xiàn)工人流動(dòng)性較大，且大多數(shù)為農(nóng)民工，缺乏風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的技能。在山東省昌樂(lè)縣安全生產(chǎn)治理實(shí)踐中，昌樂(lè)縣應(yīng)急管理部門(mén)與保險(xiǎn)公司合作，以專(zhuān)家系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭企業(yè)一線(xiàn)員工，對(duì)企業(yè)參訓(xùn)人員的實(shí)戰(zhàn)能力、講解能力、計(jì)劃制定能力、評(píng)價(jià)能力等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)具備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急處置能力的“五會(huì)”安全管理人員。專(zhuān)家系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)企業(yè)員工開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和安全建設(shè)培訓(xùn)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的主體由先前的專(zhuān)家變?yōu)樯a(chǎn)企業(yè)的一線(xiàn)工人。以“培訓(xùn)—考核—應(yīng)用—再培訓(xùn)”的方式，將風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)能力內(nèi)化到員工的日常工作之中，提升了一線(xiàn)工人的安全意識(shí)和排查技能，把一線(xiàn)從業(yè)人員培養(yǎng)為所在崗位的安全生產(chǎn)“專(zhuān)家”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專(zhuān)業(yè)化和風(fēng)險(xiǎn)隱患“時(shí)時(shí)查、處處查”，形成人人都是安全員的“群防群治”格局。保險(xiǎn)公司的事前預(yù)防服務(wù)很好地耦合了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控功能，為安全生產(chǎn)責(zé)任前置提供了方案創(chuàng)新。（三）安全生產(chǎn)治理中的保險(xiǎn)功能再思考保險(xiǎn)作為一種安全生產(chǎn)治理的政策工具為以上一系列難題的解決提供了思路。首先，保險(xiǎn)以合同形式聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移者，將整體風(fēng)險(xiǎn)損失成本用收取保費(fèi)的方法分?jǐn)偟剿型侗３蓡T，對(duì)被保險(xiǎn)人發(fā)生保險(xiǎn)合同約定的不確定性風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)賠付。通過(guò)保險(xiǎn)這一載體，可以將風(fēng)險(xiǎn)治理參與面擴(kuò)展到不同主體，容納不斷增加的被保險(xiǎn)人和協(xié)作活動(dòng)，使得各主體以強(qiáng)大的新方式接觸聯(lián)結(jié)，驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理部門(mén)與生產(chǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)公司與生產(chǎn)企業(yè)、第三方專(zhuān)業(yè)力量與企業(yè)員工之間的對(duì)接與專(zhuān)業(yè)合作，從而實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)作的治理架構(gòu)重組。其次，保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)損失的重要工具，通過(guò)這一機(jī)制，個(gè)人或組織把風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，這種對(duì)損失的重新分?jǐn)偪梢詫?shí)現(xiàn)“將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者”，以確定的小額損失代替發(fā)生不確定巨額損失的可能性。當(dāng)企業(yè)或企業(yè)員工遭受風(fēng)險(xiǎn)損失后，在保險(xiǎn)合同約定范圍內(nèi)，家庭或企業(yè)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失由保險(xiǎn)公司依據(jù)約定進(jìn)行損失賠償，使發(fā)生保險(xiǎn)損失的投保人恢復(fù)到損失前的財(cái)務(wù)狀態(tài)，為投保人提供了一定程度上的財(cái)務(wù)安全與穩(wěn)定。保險(xiǎn)的賠款是依據(jù)保險(xiǎn)合同向投保主體支付的，不需要資產(chǎn)抵押、還本付息等。保險(xiǎn)公司的賠款使受災(zāi)公司免于因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)損失而陷入危機(jī)或破產(chǎn)，受災(zāi)個(gè)體因風(fēng)險(xiǎn)損失致貧的困境也可以得到有效解決。再次，保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具，除了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和事后理賠的功能之外，最重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于風(fēng)險(xiǎn)防控。保險(xiǎn)的防控功能也與“生命至上，安全第一”的理念、“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”的指導(dǎo)思想相符，與安全生產(chǎn)責(zé)任前置的理念呼應(yīng)。事后理賠的功能很難完全解決因風(fēng)險(xiǎn)損失帶來(lái)的困難，特別是給遭受損害的家庭和個(gè)人造成的精神痛苦難以消除。因此，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控才是最重要的安全保障。總而言之，保險(xiǎn)公司在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控中具有以下作用：一是提供風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)服務(wù)，二是通過(guò)一定的手段督促投保主體加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，三是提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)和安全治理的重要政策工具，是國(guó)家高度重視的安全治理舉措，它區(qū)別于傳統(tǒng)的保險(xiǎn)服務(wù)，不僅提供事后理賠服務(wù)，還要針對(duì)安全生產(chǎn)事故后可能產(chǎn)生的事故緊急救援和調(diào)查勘探等費(fèi)用進(jìn)行保障，計(jì)提一定比例的費(fèi)用為投保企業(yè)提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的事前預(yù)防服務(wù)很好地耦合了保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控功能，為安全生產(chǎn)責(zé)任前置提供了創(chuàng)新方案。 三、保險(xiǎn)助推安全生產(chǎn)責(zé)任前置的路徑（一）保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展以工傷保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種為代表的傳統(tǒng)保險(xiǎn)防災(zāi)減損服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)隱患事前預(yù)防預(yù)警和事中應(yīng)對(duì)處置方面功能不足，局限于事故發(fā)生后的保障賠償，事故防范和處理突發(fā)問(wèn)題效率偏低、作用有限。隨著政府、社會(huì)和企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容需求的改變和提高，以及保險(xiǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，保險(xiǎn)服務(wù)開(kāi)始由事后理賠向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，這對(duì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和業(yè)務(wù)的發(fā)展提出了新要求。
一是要做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和其他安全生產(chǎn)相關(guān)險(xiǎn)種的有機(jī)銜接，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》對(duì)此做出了相關(guān)規(guī)定：對(duì)企業(yè)已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，應(yīng)將其調(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，沒(méi)有投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的應(yīng)予以增加，切實(shí)強(qiáng)化事故預(yù)防功能。為此，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要做好以下工作：做好方案設(shè)計(jì)，體現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在保險(xiǎn)范圍、價(jià)格、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，一站式解決企業(yè)需求避免成本增加，使安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)完全覆蓋公眾責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等發(fā)揮的功能；做好事故預(yù)防服務(wù)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的實(shí)施，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。二是要推動(dòng)適應(yīng)安全生產(chǎn)治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而更好實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置。山東昌樂(lè)縣應(yīng)急管理局根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)規(guī)模小、數(shù)量多和企業(yè)工人多為農(nóng)民工且安全意識(shí)差的特點(diǎn)，一方面通過(guò)補(bǔ)貼幫助企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，與保險(xiǎn)公司出資聘請(qǐng)第三方民辦非企業(yè)開(kāi)展工人安全意識(shí)培訓(xùn)；另一方面，第三方民辦非企業(yè)要求工人通過(guò)手持終端設(shè)備開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，排查后風(fēng)險(xiǎn)隱患信息反饋給企業(yè)和應(yīng)急管理局督促整治。浙江省寧波市應(yīng)急管理局牽頭構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息管理平臺(tái)模式除了共享企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患的信息，還會(huì)同應(yīng)急管理局、保險(xiǎn)公司、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共享信息。信息的多主體共享突破保險(xiǎn)發(fā)展的舊模式，實(shí)現(xiàn)了共保經(jīng)營(yíng)的可能。寧波采用了各共保成員間實(shí)施“固定份額+激勵(lì)份額”的新模式，共保經(jīng)營(yíng)體單位成員出單開(kāi)展業(yè)務(wù)，提取一定份額作為出單業(yè)務(wù)激勵(lì)，并承擔(dān)參保企業(yè)出險(xiǎn)后一定比例的賠款，成員間通過(guò)章程約定業(yè)績(jī)目標(biāo)，未達(dá)標(biāo)或者違反章程的成員次年被調(diào)低份額。適度競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)員機(jī)制調(diào)動(dòng)了共保經(jīng)營(yíng)體的積極性，發(fā)揮激勵(lì)約束的功能，提高了生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋率，利于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作提質(zhì)擴(kuò)面工作的推進(jìn)。浙江寧波創(chuàng)設(shè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式不僅可以用于事故預(yù)防結(jié)果的再運(yùn)用基于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)精算數(shù)據(jù)差異化厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，而且有利于政府通過(guò)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)對(duì)企業(yè)的隱患排查及其整改、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具體實(shí)施過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與全流程、全周期監(jiān)管，充分激發(fā)多元主體共同參與企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)治理和隱患排查的積極主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性社會(huì)治理行為的合力匯聚。（二）共建風(fēng)險(xiǎn)隱患信息管理平臺(tái)面對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)高度復(fù)雜性和復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)，以及相關(guān)主體的多元和利益分化，無(wú)論是應(yīng)急管理部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制和監(jiān)管，還是掌握專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理知識(shí)的專(zhuān)家系統(tǒng)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，或者是以降低風(fēng)險(xiǎn)、減少賠償為目標(biāo)的保險(xiǎn)公司，都難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。以責(zé)任前置為關(guān)鍵抓手，充分激發(fā)和引導(dǎo)多元主體共同參與企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)治理和隱患排查的內(nèi)生動(dòng)力與積極主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性社會(huì)治理行為的合力匯聚。通過(guò)技術(shù)賦能在多元主體間搭建新的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息管理平臺(tái)，促進(jìn)信息互融互通，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象與平臺(tái)的信息綜合、多元主體的系統(tǒng)協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患共治，才能逐步推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任前置。相對(duì)于傳統(tǒng)的治理平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)隱患信息管理平臺(tái)突破多元主體參與時(shí)間和空間的限制，降低參與的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，使不同類(lèi)型主體參與的可能性和有效性大大提高。在寧波安全生產(chǎn)治理實(shí)踐中，應(yīng)急管理部門(mén)和保險(xiǎn)公司配合平臺(tái)的功能開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)建設(shè)，在專(zhuān)家深入?yún)⑴c隱患排查并進(jìn)行安全指導(dǎo)的情況下，對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和員工安全技能培訓(xùn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，通過(guò)平臺(tái)記錄企業(yè)隱患內(nèi)容、整改意見(jiàn)、企業(yè)配合情況、隱患整改落實(shí)情況等，將事故預(yù)防服務(wù)信息上傳至平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多主體的信息共享和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)隱患排查的閉環(huán)管理。企業(yè)在現(xiàn)有安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立由保險(xiǎn)公司和企業(yè)內(nèi)部主要負(fù)責(zé)人牽頭的隱患排查相關(guān)制度和工作方案，明確隱患排查治理目標(biāo)、責(zé)任人員及責(zé)任范圍、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，保險(xiǎn)公司對(duì)事故預(yù)防數(shù)據(jù)進(jìn)行再運(yùn)用，通過(guò)數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的正向激勵(lì)和負(fù)向懲戒作用，協(xié)助保費(fèi)調(diào)整和業(yè)務(wù)發(fā)展。為防止企業(yè)不主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患以及保險(xiǎn)公司等主體產(chǎn)生服務(wù)惰性，需要壓實(shí)政府監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。政府監(jiān)管部門(mén)可依據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理情況不斷細(xì)化支持鼓勵(lì)和懲戒約束事項(xiàng)，督促引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)抓安全、管安全、保安全。通過(guò)信息共享，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)和承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，提前謀劃規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的事項(xiàng)，橫向到邊、縱向到底，防止出現(xiàn)因職責(zé)和職能問(wèn)題產(chǎn)生的誰(shuí)都有責(zé)任管、誰(shuí)也不管的現(xiàn)象，確保隱患排查工作全面準(zhǔn)確進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部門(mén)引入安全征信制度，將事故預(yù)防結(jié)果用于政府督查企業(yè)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的決策參考，以此來(lái)規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等主體行為，形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制與追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。伴隨著企業(yè)全數(shù)據(jù)接入平臺(tái)，各參與方在責(zé)任機(jī)制的規(guī)范牽引下高效對(duì)接，多元主體的信息共享和協(xié)作得以實(shí)現(xiàn)，為政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患治理、保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)提供基礎(chǔ)，推動(dòng)地方政府、綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)和科技公司之間的無(wú)縫對(duì)接與專(zhuān)業(yè)化合作，從而形成常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為與風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的內(nèi)在統(tǒng)一，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。預(yù)防而非治療是現(xiàn)代應(yīng)急管理的基本理念，保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置，安全生產(chǎn)事故在源頭得以遏制，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。未來(lái)，構(gòu)建事前預(yù)防型安全生產(chǎn)治理模式，需要以保險(xiǎn)功能轉(zhuǎn)型和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任前置，強(qiáng)化源頭治理與系統(tǒng)治理，不斷提升安全生產(chǎn)治理效能。
