轉(zhuǎn)載。
安全生產(chǎn)治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是當(dāng)下乃至未來一個十分重要的理論和實踐命題，保險是安全生產(chǎn)治理轉(zhuǎn)型的重要政策工具。安全生產(chǎn)責(zé)任保險通過連接安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、保險公司等主體共同參與風(fēng)險隱患排查，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)揮了風(fēng)險防控和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ?，從而減輕工人遭遇人身傷亡風(fēng)險和企業(yè)財產(chǎn)損失的可能，真正落實人民至上、生命至上的治理理念。保險功能轉(zhuǎn)型和保險業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險隱患信息平臺的共建，持續(xù)推動安全生產(chǎn)效能提升，為安全生產(chǎn)責(zé)任前置提供了方案創(chuàng)新。
堅持人民至上、生命至上是實現(xiàn)中國應(yīng)急管理現(xiàn)代化的核心價值取向。作為應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要組成部分，安全生產(chǎn)一端連著企業(yè)大家庭，一端連著員工小家庭，是落實人民至上、生命至上的關(guān)鍵領(lǐng)域。保險作為安全生產(chǎn)治理的有力工具，其前端服務(wù)旨在幫助保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，后端服務(wù)的主要功能在于減少保險人及家庭受益人的損失。在推動中國應(yīng)急管理現(xiàn)代化進(jìn)程中，只有把企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全放在第一位，以保險推動安全生產(chǎn)責(zé)任前置，強(qiáng)化源頭治理和預(yù)防預(yù)見性治理，及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)場域中的風(fēng)險隱患，將風(fēng)險隱患解決在孕育萌芽之時，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，細(xì)化各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，才能切實避免安全生產(chǎn)事故以及次生事故的發(fā)生，有效提升安全生產(chǎn)治理效能。黨的二十大報告提出，要堅持安全第一、預(yù)防為主的原則，穩(wěn)步推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域進(jìn)行安全監(jiān)管，提高公共安全治理水平。安全生產(chǎn)是公共安全的重要組成部分，有效治理安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，推動生產(chǎn)領(lǐng)域公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是當(dāng)下乃至未來的重大理論與實踐命題，風(fēng)險隱患的治理是共同的安全生產(chǎn)責(zé)任，需要企業(yè)、安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、地方政府和保險公司共同參與。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)工作實行“三管三必須”原則，安全監(jiān)管責(zé)任分為應(yīng)急管理部門的綜合監(jiān)管責(zé)任和包含應(yīng)急管理部門在內(nèi)的有關(guān)職能部門的行業(yè)主管責(zé)任。應(yīng)急管理部門對安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)管，業(yè)務(wù)主管部門對各主管行業(yè)實行行業(yè)監(jiān)管，以分類分級監(jiān)督管理為要求，按照職責(zé)對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險點位等為重點，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時妥善處理。縣級以上的政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門，防止出現(xiàn)管理主體有管理的責(zé)任，但沒有主體履職的現(xiàn)象。而風(fēng)險隱患排查是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對于承擔(dān)綜合監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門和管行業(yè)的職能部門來說，如何對重大危險源和重大事故隱患進(jìn)行全面勘察、科學(xué)評估和有效監(jiān)管是安全生產(chǎn)過程中面臨的專業(yè)難題。在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的邏輯下，地方政府在治理議程中將安全生產(chǎn)議題的優(yōu)先級予以提高，投入更多資源。但對屬地政府而言，如何有效地對風(fēng)險隱患排查整治進(jìn)行閉環(huán)管理仍面臨重大挑戰(zhàn)。生產(chǎn)企業(yè)作為安全治理措施的匯集點，對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，理應(yīng)按照政府引導(dǎo)建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，狠抓事前風(fēng)險隱患排查。但由于生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險隱患排查的專業(yè)能力有限，且未能充分認(rèn)識和合理考量安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制構(gòu)建的短期投入成本與長期安全效應(yīng)，容易出現(xiàn)僥幸心理和損失依賴心理，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識缺乏，對風(fēng)險隱患缺乏敏感意識和主動防范動力，甚至部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本而想方設(shè)法逃避監(jiān)管，致使政府部門難以做到對生產(chǎn)企業(yè)的有效監(jiān)管，保險部門也會面臨企業(yè)騙保的道德風(fēng)險。保險公司在風(fēng)險隱患排查中，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)所在行業(yè)的特點、風(fēng)險分布情況、生產(chǎn)規(guī)模、員工狀況、安全管理基礎(chǔ)以及企業(yè)實際，合理制定工作方案，委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，對排查的問題和隱患如實記錄，協(xié)助企業(yè)做好隱患整改閉環(huán)管理。對于存在重大隱患仍拒不整改的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門，由其持續(xù)跟蹤和督促企業(yè)風(fēng)險隱患的防控整改落實。然而，保險公司在提供服務(wù)的過程中，基于保險機(jī)構(gòu)的保險業(yè)務(wù)本質(zhì)，會出現(xiàn)風(fēng)險隱患排查服務(wù)意識缺位的情況。同時，由于事故的發(fā)生屬于具有概率性質(zhì)的或然性事件，若投保企業(yè)一旦發(fā)生事故，后期必須繳納更多保費，也會使保險公司形成僥幸心理，出現(xiàn)服務(wù)動力不足的現(xiàn)象。為提升風(fēng)險隱患治理的有效性，應(yīng)急管理部門致力于推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。在推廣過程中，一些地方政府探索應(yīng)急管理部門和保險公司合作參與風(fēng)險隱患排查的工作機(jī)制，主動承擔(dān)起風(fēng)險管理責(zé)任，而非囿限于事后監(jiān)管和賠償?shù)蓉?zé)任，形成安全生產(chǎn)責(zé)任前置模式。安全生產(chǎn)責(zé)任前置的實質(zhì)是將安全生產(chǎn)參與方在風(fēng)險管理流程中的事中、事后的履責(zé)環(huán)節(jié)前移到事前的風(fēng)險隱患排查環(huán)節(jié)，使企業(yè)的風(fēng)險隱患排查形成“發(fā)現(xiàn)—整改—削減”的閉環(huán)管理邏輯，以責(zé)任前置改變政府和保險公司僅限于善后兜底的現(xiàn)狀與困境，有效防止各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)責(zé)任前置的目的是推動風(fēng)險隱患排查，合力促進(jìn)企業(yè)落實風(fēng)險隱患排查整治責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險隱患防控效果，保證安全生產(chǎn)責(zé)任前置的推動落地。為此，需把握以下基本要求：第一，風(fēng)險隱患排查整治是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的理論專家和實務(wù)工作者共同參與，積極發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會、保險經(jīng)紀(jì)公司等第三方專業(yè)力量作用。同時，在風(fēng)險隱患排查整治的過程中，盡管企業(yè)自主管理、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管的總體目標(biāo)一致，但是三者之間仍不免存在壁壘、斷層、交叉、重疊等問題，所以必須打通企業(yè)、行業(yè)、專業(yè)三方責(zé)任交織聯(lián)結(jié)的“關(guān)節(jié)”，才能形成治理合力。第二，推動風(fēng)險隱患排查整治是條線職能部門的任務(wù)，也是屬地政府的職責(zé)，安全監(jiān)管需要多部門協(xié)同。特別是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的經(jīng)濟(jì)社會組織越來越多，新的風(fēng)險隱患不斷疊加積累，不能孤立地談安全、機(jī)械地談分工。為適應(yīng)形勢變化，基本方法就是建立部門間的信息共享聯(lián)動機(jī)制，行業(yè)主管部門牽頭建立本部門與其他相關(guān)部門、地方政府之間的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制，依照法律法規(guī)與多方協(xié)議互傳信息、共享資源。第三，排查整治風(fēng)險隱患是一個耗時長的周期性工作，需要閉環(huán)管理。通過多方檢查、監(jiān)管糾錯、持續(xù)完善，采用策劃、實施、檢查、改進(jìn)的“PDCA”動態(tài)循環(huán)改進(jìn)模式，推動風(fēng)險隱患排查整治的全員、全過程、全方位參與，不斷落實和優(yōu)化風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，實現(xiàn)雙預(yù)防體系閉環(huán)管理，使履責(zé)有章可循、問責(zé)免責(zé)有據(jù)可依，推進(jìn)隱形責(zé)任顯性化、寬泛責(zé)任具體化、粗放責(zé)任精細(xì)化。保險作為安全生產(chǎn)治理的政策工具，可以實現(xiàn)多元主體間的合作創(chuàng)新，彌合中小企業(yè)在風(fēng)險隱患排查整治中的專業(yè)性不足問題，從而更好推動責(zé)任前置的落實。二、安全生產(chǎn)責(zé)任前置的保險功能（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)險種形成與功能發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的責(zé)任風(fēng)險一般采用損失控制、風(fēng)險自留和風(fēng)險轉(zhuǎn)移三種方式加以控制，風(fēng)險轉(zhuǎn)移最常見的方法是購買保險，即企業(yè)與保險公司訂立保險合同，繳納保費，將約定責(zé)任風(fēng)險依法依規(guī)轉(zhuǎn)移給保險公司，以保險工具助推形成安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)共治格局。
我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)保險制度源自二十世紀(jì)九十年代，發(fā)展至今，已建立了包括工傷保險、意外傷害險、雇主責(zé)任險與安全生產(chǎn)責(zé)任保險等險種在內(nèi)的安全生產(chǎn)險種體系。安全生產(chǎn)領(lǐng)域保險的發(fā)展都以維護(hù)員工生命安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全為目的。從性質(zhì)上來說，工傷保險屬于法定性質(zhì)的強(qiáng)制性社會保險，保障雇員遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力的情況下，獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分散用人單位的工傷風(fēng)險，但其保障范圍和保障效果并不全面，因此商業(yè)保險與之互為補(bǔ)充。意外傷害險與雇主責(zé)任險皆屬于商業(yè)保險范疇，意外傷害險屬于人身保險業(yè)務(wù)，針對雇員因意外風(fēng)險事故造成人身損害導(dǎo)致的“醫(yī)療費用補(bǔ)償”“傷殘死亡賠付金給付”，具有補(bǔ)償型與給付型保險的特點。雇主責(zé)任保險最大的功能是轉(zhuǎn)移企業(yè)雇主的事故賠償責(zé)任風(fēng)險，同時對員工發(fā)揮保險的保障作用。以工傷保險、雇主責(zé)任保險、意外傷害保險等為代表的保險防災(zāi)減損服務(wù)，在保險服務(wù)的后端兜底，發(fā)揮了風(fēng)險分擔(dān)和事后理賠的功能，在一定程度上化解了因安全生產(chǎn)事故造成的困境。2016年，國家在八大高危行業(yè)強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的事故預(yù)防服務(wù)實行“誰承保誰預(yù)防”的原則，承保主體必須把保障特定高危行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)安全生產(chǎn)、控制安全生產(chǎn)事故作為事故預(yù)防工作的目標(biāo)。承保主體根據(jù)特定高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點建立事故預(yù)防工作團(tuán)隊，事故預(yù)防工作人員納入保險公司或成立分支機(jī)構(gòu)。若保險公司自身事故預(yù)防能力不足以滿足事故預(yù)防需要，可聘請第三方事故預(yù)防機(jī)構(gòu)參與協(xié)助事故預(yù)防工作。承保主體會同企業(yè)開展安全管理調(diào)研和風(fēng)險研判，深化風(fēng)險隱患治理，改進(jìn)安全生產(chǎn)管理措施；針對各級政府部門在安全檢查執(zhí)法中提出的安全生產(chǎn)問題研究解決方案和措施，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，參與安全生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，制定事故預(yù)防工作清單，落實責(zé)任。從責(zé)任范圍和賠償負(fù)擔(dān)來看，以安全生產(chǎn)責(zé)任保險為代表的保險經(jīng)紀(jì)事故預(yù)防服務(wù)涵蓋了對員工、事故相關(guān)方的施救費用、法律費用、經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任等，能夠較為全面地轉(zhuǎn)嫁企業(yè)賠償責(zé)任以及事故處理產(chǎn)生的相關(guān)費用。從功能定位和服務(wù)方式來看，以安全生產(chǎn)責(zé)任保險為代表的保險經(jīng)紀(jì)事故預(yù)防服務(wù)具有較為完備的風(fēng)險防范和事故應(yīng)急機(jī)制，能夠較好參與企業(yè)隱患排查，防控化解安全風(fēng)險，充分發(fā)揮了保險的風(fēng)險防控功能，引導(dǎo)監(jiān)管主體和生產(chǎn)主體更多將風(fēng)險防范重心的關(guān)口前置，從事中、事后向強(qiáng)化事前風(fēng)險防范轉(zhuǎn)變，有效減少災(zāi)害事故發(fā)生，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，減少生產(chǎn)過程中不必要的成本損耗，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。（二）安全生產(chǎn)責(zé)任保險的服務(wù)創(chuàng)新保護(hù)生命、減少損失是保險的功能指向，也是堅持“人民至上、生命至上”價值原則的具體體現(xiàn)。重特大安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重危害民眾和企業(yè)的生命財產(chǎn)安全，具有突發(fā)性、破壞性等特征，事后理賠處置難以拯救一線員工的寶貴生命。通過事前預(yù)防先導(dǎo)，提前采取措施進(jìn)行風(fēng)險隱患排查整治，可以有效保護(hù)員工的生命安全，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能有效解決了中小微企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，依靠自身力量無力承擔(dān)對傷亡員工的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的問題，有效轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)的事故責(zé)任風(fēng)險，真正保障了員工權(quán)益。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保費是以全國和本市的安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)和生產(chǎn)狀況為依據(jù)厘定，以“保本微利”為原則，在同等保障水平下，保險價格低于市場水平，給投保的企業(yè)最大的優(yōu)惠。此外，安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保障范圍更廣，責(zé)任更全。以浙江寧波實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險為例，其保障范圍包括員工的人身傷亡賠償、第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，還涉及與保險事故相關(guān)的救援搶救、醫(yī)療救護(hù)和事故鑒定等。企業(yè)還可以根據(jù)實際需求自主選擇擴(kuò)展附加醫(yī)療費用保險、附加補(bǔ)充雇主保險等多重保險保障，多方位保障企業(yè)日常安全生產(chǎn)，更好發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充功能。安全生產(chǎn)責(zé)任保險在賠償上只要損害事實客觀存在，便可依據(jù)合同獲得賠償。在浙江寧波的理賠案例中，當(dāng)企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，導(dǎo)致員工十級傷殘，員工在獲得工傷保險補(bǔ)償后，還可以獲得安全生產(chǎn)責(zé)任保險的賠償金，增加了員工意外傷害的保障。風(fēng)險隱患排查是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，由于一線工人流動性較大，且大多數(shù)為農(nóng)民工，缺乏風(fēng)險隱患排查的技能。在山東省昌樂縣安全生產(chǎn)治理實踐中，昌樂縣應(yīng)急管理部門與保險公司合作，以專家系統(tǒng)和專業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭企業(yè)一線員工，對企業(yè)參訓(xùn)人員的實戰(zhàn)能力、講解能力、計劃制定能力、評價能力等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)具備風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急處置能力的“五會”安全管理人員。專家系統(tǒng)和專業(yè)機(jī)構(gòu)通過對企業(yè)員工開展風(fēng)險管控和安全建設(shè)培訓(xùn)，將風(fēng)險隱患排查的主體由先前的專家變?yōu)樯a(chǎn)企業(yè)的一線工人。以“培訓(xùn)—考核—應(yīng)用—再培訓(xùn)”的方式，將風(fēng)險隱患辨識能力內(nèi)化到員工的日常工作之中，提升了一線工人的安全意識和排查技能，把一線從業(yè)人員培養(yǎng)為所在崗位的安全生產(chǎn)“專家”，實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查的專業(yè)化和風(fēng)險隱患“時時查、處處查”，形成人人都是安全員的“群防群治”格局。保險公司的事前預(yù)防服務(wù)很好地耦合了保險業(yè)務(wù)的風(fēng)險防控功能，為安全生產(chǎn)責(zé)任前置提供了方案創(chuàng)新。保險作為一種安全生產(chǎn)治理的政策工具為以上一系列難題的解決提供了思路。首先，保險以合同形式聯(lián)合風(fēng)險轉(zhuǎn)移者，將整體風(fēng)險損失成本用收取保費的方法分?jǐn)偟剿型侗３蓡T，對被保險人發(fā)生保險合同約定的不確定性風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)賠付。通過保險這一載體，可以將風(fēng)險治理參與面擴(kuò)展到不同主體，容納不斷增加的被保險人和協(xié)作活動，使得各主體以強(qiáng)大的新方式接觸聯(lián)結(jié)，驅(qū)動應(yīng)急管理部門與生產(chǎn)企業(yè)、保險公司與生產(chǎn)企業(yè)、第三方專業(yè)力量與企業(yè)員工之間的對接與專業(yè)合作，從而實現(xiàn)多主體協(xié)作的治理架構(gòu)重組。其次，保險是轉(zhuǎn)移風(fēng)險損失的重要工具，通過這一機(jī)制，個人或組織把風(fēng)險損失轉(zhuǎn)移給保險公司，這種對損失的重新分?jǐn)偪梢詫崿F(xiàn)“將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給職業(yè)風(fēng)險的承擔(dān)者”，以確定的小額損失代替發(fā)生不確定巨額損失的可能性。當(dāng)企業(yè)或企業(yè)員工遭受風(fēng)險損失后，在保險合同約定范圍內(nèi)，家庭或企業(yè)發(fā)生的風(fēng)險損失由保險公司依據(jù)約定進(jìn)行損失賠償，使發(fā)生保險損失的投保人恢復(fù)到損失前的財務(wù)狀態(tài)，為投保人提供了一定程度上的財務(wù)安全與穩(wěn)定。保險的賠款是依據(jù)保險合同向投保主體支付的，不需要資產(chǎn)抵押、還本付息等。保險公司的賠款使受災(zāi)公司免于因為風(fēng)險損失而陷入危機(jī)或破產(chǎn)，受災(zāi)個體因風(fēng)險損失致貧的困境也可以得到有效解決。再次，保險是風(fēng)險管理的重要工具，除了風(fēng)險分擔(dān)和事后理賠的功能之外，最重要的社會和經(jīng)濟(jì)價值在于風(fēng)險防控。保險的防控功能也與“生命至上，安全第一”的理念、“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”的指導(dǎo)思想相符，與安全生產(chǎn)責(zé)任前置的理念呼應(yīng)。事后理賠的功能很難完全解決因風(fēng)險損失帶來的困難，特別是給遭受損害的家庭和個人造成的精神痛苦難以消除。因此，加強(qiáng)風(fēng)險防控才是最重要的安全保障。總而言之，保險公司在社會風(fēng)險防控中具有以下作用：一是提供風(fēng)險管理技術(shù)服務(wù)，二是通過一定的手段督促投保主體加強(qiáng)風(fēng)險防控，三是提高社會風(fēng)險管理意識。安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為安全生產(chǎn)和安全治理的重要政策工具，是國家高度重視的安全治理舉措，它區(qū)別于傳統(tǒng)的保險服務(wù)，不僅提供事后理賠服務(wù)，還要針對安全生產(chǎn)事故后可能產(chǎn)生的事故緊急救援和調(diào)查勘探等費用進(jìn)行保障，計提一定比例的費用為投保企業(yè)提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的事前預(yù)防服務(wù)很好地耦合了保險的風(fēng)險防控功能，為安全生產(chǎn)責(zé)任前置提供了創(chuàng)新方案。 三、保險助推安全生產(chǎn)責(zé)任前置的路徑（一）保險業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展以工傷保險、雇主責(zé)任保險、意外傷害保險等險種為代表的傳統(tǒng)保險防災(zāi)減損服務(wù)，在風(fēng)險隱患事前預(yù)防預(yù)警和事中應(yīng)對處置方面功能不足，局限于事故發(fā)生后的保障賠償，事故防范和處理突發(fā)問題效率偏低、作用有限。隨著政府、社會和企業(yè)對保險服務(wù)內(nèi)容需求的改變和提高，以及保險行業(yè)轉(zhuǎn)型，保險服務(wù)開始由事后理賠向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，這對保險險種和業(yè)務(wù)的發(fā)展提出了新要求。
一是要做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險和其他安全生產(chǎn)相關(guān)險種的有機(jī)銜接，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》對此做出了相關(guān)規(guī)定：對企業(yè)已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的雇主責(zé)任險、公眾責(zé)任險等險種，應(yīng)將其調(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險，沒有投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的應(yīng)予以增加，切實強(qiáng)化事故預(yù)防功能。為此，保險機(jī)構(gòu)需要做好以下工作：做好方案設(shè)計，體現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險在保險范圍、價格、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，一站式解決企業(yè)需求避免成本增加，使安全生產(chǎn)責(zé)任保險完全覆蓋公眾責(zé)任險、雇主責(zé)任險等發(fā)揮的功能；做好事故預(yù)防服務(wù)，推動風(fēng)險隱患排查工作的實施，降低事故風(fēng)險，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。二是要推動適應(yīng)安全生產(chǎn)治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而更好實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置。山東昌樂縣應(yīng)急管理局根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)規(guī)模小、數(shù)量多和企業(yè)工人多為農(nóng)民工且安全意識差的特點，一方面通過補(bǔ)貼幫助企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險，與保險公司出資聘請第三方民辦非企業(yè)開展工人安全意識培訓(xùn)；另一方面，第三方民辦非企業(yè)要求工人通過手持終端設(shè)備開展風(fēng)險隱患排查，排查后風(fēng)險隱患信息反饋給企業(yè)和應(yīng)急管理局督促整治。浙江省寧波市應(yīng)急管理局牽頭構(gòu)建的風(fēng)險隱患信息管理平臺模式除了共享企業(yè)風(fēng)險隱患的信息，還會同應(yīng)急管理局、保險公司、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共享信息。信息的多主體共享突破保險發(fā)展的舊模式，實現(xiàn)了共保經(jīng)營的可能。寧波采用了各共保成員間實施“固定份額+激勵份額”的新模式，共保經(jīng)營體單位成員出單開展業(yè)務(wù)，提取一定份額作為出單業(yè)務(wù)激勵，并承擔(dān)參保企業(yè)出險后一定比例的賠款，成員間通過章程約定業(yè)績目標(biāo)，未達(dá)標(biāo)或者違反章程的成員次年被調(diào)低份額。適度競爭的動員機(jī)制調(diào)動了共保經(jīng)營體的積極性，發(fā)揮激勵約束的功能，提高了生產(chǎn)企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險的覆蓋率，利于安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作提質(zhì)擴(kuò)面工作的推進(jìn)。浙江寧波創(chuàng)設(shè)的保險業(yè)務(wù)模式不僅可以用于事故預(yù)防結(jié)果的再運用基于保險機(jī)構(gòu)的保險精算數(shù)據(jù)差異化厘定保險費率，而且有利于政府通過數(shù)據(jù)信息平臺對企業(yè)的隱患排查及其整改、安全生產(chǎn)責(zé)任保險具體實施過程進(jìn)行實時跟蹤與全流程、全周期監(jiān)管，充分激發(fā)多元主體共同參與企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險治理和隱患排查的積極主動性，實現(xiàn)異質(zhì)性社會治理行為的合力匯聚。面對企業(yè)安全生產(chǎn)高度復(fù)雜性和復(fù)合性風(fēng)險，以及相關(guān)主體的多元和利益分化，無論是應(yīng)急管理部門的風(fēng)險規(guī)制和監(jiān)管，還是掌握專業(yè)風(fēng)險治理知識的專家系統(tǒng)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，或者是以降低風(fēng)險、減少賠償為目標(biāo)的保險公司，都難以獨自應(yīng)對企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的風(fēng)險與危機(jī)。以責(zé)任前置為關(guān)鍵抓手，充分激發(fā)和引導(dǎo)多元主體共同參與企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險治理和隱患排查的內(nèi)生動力與積極主動性，實現(xiàn)異質(zhì)性社會治理行為的合力匯聚。通過技術(shù)賦能在多元主體間搭建新的風(fēng)險隱患信息管理平臺，促進(jìn)信息互融互通，實現(xiàn)管理對象與平臺的信息綜合、多元主體的系統(tǒng)協(xié)調(diào)和風(fēng)險管控過程的專業(yè)化，實現(xiàn)風(fēng)險隱患共治，才能逐步推動安全生產(chǎn)責(zé)任前置。相對于傳統(tǒng)的治理平臺，風(fēng)險隱患信息管理平臺突破多元主體參與時間和空間的限制，降低參與的時間和經(jīng)濟(jì)成本，使不同類型主體參與的可能性和有效性大大提高。在寧波安全生產(chǎn)治理實踐中，應(yīng)急管理部門和保險公司配合平臺的功能開發(fā)和運營建設(shè)，在專家深入?yún)⑴c隱患排查并進(jìn)行安全指導(dǎo)的情況下，對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險隱患排查和員工安全技能培訓(xùn)，進(jìn)行風(fēng)險研判，通過平臺記錄企業(yè)隱患內(nèi)容、整改意見、企業(yè)配合情況、隱患整改落實情況等，將事故預(yù)防服務(wù)信息上傳至平臺，實現(xiàn)多主體的信息共享和協(xié)作，實現(xiàn)隱患排查的閉環(huán)管理。企業(yè)在現(xiàn)有安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立由保險公司和企業(yè)內(nèi)部主要負(fù)責(zé)人牽頭的隱患排查相關(guān)制度和工作方案，明確隱患排查治理目標(biāo)、責(zé)任人員及責(zé)任范圍、分級標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標(biāo)準(zhǔn)等。同時，保險公司對事故預(yù)防數(shù)據(jù)進(jìn)行再運用，通過數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)揮保險費率的正向激勵和負(fù)向懲戒作用，協(xié)助保費調(diào)整和業(yè)務(wù)發(fā)展。為防止企業(yè)不主動排查風(fēng)險隱患以及保險公司等主體產(chǎn)生服務(wù)惰性，需要壓實政府監(jiān)管部門的責(zé)任。政府監(jiān)管部門可依據(jù)平臺數(shù)據(jù)結(jié)合企業(yè)風(fēng)險隱患治理情況不斷細(xì)化支持鼓勵和懲戒約束事項，督促引導(dǎo)企業(yè)主動抓安全、管安全、保安全。通過信息共享，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門和承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，提前謀劃規(guī)范風(fēng)險隱患排查的事項，橫向到邊、縱向到底，防止出現(xiàn)因職責(zé)和職能問題產(chǎn)生的誰都有責(zé)任管、誰也不管的現(xiàn)象，確保隱患排查工作全面準(zhǔn)確進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部門引入安全征信制度，將事故預(yù)防結(jié)果用于政府督查企業(yè)安全生產(chǎn)事項的決策參考，以此來規(guī)范保險機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等主體行為，形成有機(jī)聯(lián)動的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制與追責(zé)問責(zé)機(jī)制。伴隨著企業(yè)全數(shù)據(jù)接入平臺，各參與方在責(zé)任機(jī)制的規(guī)范牽引下高效對接，多元主體的信息共享和協(xié)作得以實現(xiàn)，為政府分級監(jiān)管、企業(yè)分級分類進(jìn)行風(fēng)險隱患治理、保險公司業(yè)務(wù)開發(fā)提供基礎(chǔ)，推動地方政府、綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)、保險公司、行業(yè)協(xié)會和科技公司之間的無縫對接與專業(yè)化合作，從而形成常態(tài)化的風(fēng)險隱患排查整治合作，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位行為與風(fēng)險治理績效的內(nèi)在統(tǒng)一，形成長效治理機(jī)制。預(yù)防而非治療是現(xiàn)代應(yīng)急管理的基本理念，保險功能的有效發(fā)揮，推動風(fēng)險隱患排查的治理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置，安全生產(chǎn)事故在源頭得以遏制，人民的生命財產(chǎn)安全得到保障。未來，構(gòu)建事前預(yù)防型安全生產(chǎn)治理模式，需要以保險功能轉(zhuǎn)型和保險業(yè)務(wù)發(fā)展持續(xù)推動安全生產(chǎn)責(zé)任前置，強(qiáng)化源頭治理與系統(tǒng)治理，不斷提升安全生產(chǎn)治理效能。
