轉(zhuǎn)載。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨在新時代新征程的重要使命任務，提高安全生產(chǎn)效能是貫徹落實安全發(fā)展理念的現(xiàn)實需求，體現(xiàn)人民至上、生命至上的執(zhí)政宗旨。安全生產(chǎn)責任制的落實依托于雙重預防體系和安責險制度的推行，在技術牽引賦能下，政府、保險公司和第三方專業(yè)機構等主體有效協(xié)同，體現(xiàn)了技術平臺共建、治理信息共享和風險隱患共治的邏輯，實現(xiàn)政府和保險公司等兜底方的安全監(jiān)管責任前置。本刊從本期起將分三期刊發(fā)復旦大學李瑞昌教授等撰寫的系列文章，敬請關注。
黨的二十大報告提出，要提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。生產(chǎn)安全是公共安全重要組成部分，有效治理安全生產(chǎn)風險隱患，推動安全生產(chǎn)責任前置是預防型安全治理模式建構的核心命題。為提升生產(chǎn)安全風險隱患治理的有效性，應急管理部門推行了安全風險分級管控和風險隱患排查的雙重預防體系。2016年《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確要求，要加強安全基礎保障能力建設，發(fā)揮市場機制推動作用，在八大高危行業(yè)建立健全安責險制度，旨在引導監(jiān)管主體和生產(chǎn)主體更多將風險防范重心關口前置，從事中、事后向強化事前風險防范轉(zhuǎn)變，有效減少災害事故發(fā)生，降低安全生產(chǎn)風險，減少成本損耗，進而實現(xiàn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。安責險的實施要求構建雙重預防體系，雙重預防體系的推行有利于推進安責險的順利實施，兩項制度雙管齊下強化了事前風險管理，推動安全生產(chǎn)治理向事前預防轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任前置，提升公共安全治理水平。雙重預防體系和安責險制度運行的核心在于整治和消除風險隱患，這既是安全生產(chǎn)責任前置的現(xiàn)實基礎，也是安全治理向事前預防轉(zhuǎn)型的目標。在實踐中，企業(yè)的風險隱患排查治理主要有以下三種常見做法：一是當政府運動式檢查執(zhí)法時，為應付政府的臨時視察，企業(yè)會進行突擊式的整改活動；二是行業(yè)協(xié)會受委托在日常工作中代行檢查風險隱患，企業(yè)根據(jù)協(xié)會的檢查結果自行整改；三是企業(yè)在落實雙重預防體系的過程中，聘請第三方專業(yè)機構參與風險隱患排查工作，開展風險辨識，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的盲區(qū)，針對風險辨識工作中潛在或存在的風險和問題進行分析并提出具有可行性和有效性的整改措施和隱患排查服務報告，企業(yè)據(jù)此整改。通過風險隱患排查專業(yè)化，可以更好將各方精力集中到風險發(fā)現(xiàn)、削減和終止環(huán)節(jié)，落實風險管理的責任，防范和減少事前推責、避責和諉過行為的發(fā)生，提高企業(yè)的事故調(diào)查分析有效性與事后追責效度。安全生產(chǎn)責任制的落實是多元主體復雜交互的過程，涉及生產(chǎn)企業(yè)、保險機構、第三方專業(yè)機構、政府部門等多元主體的信息、利益、資源的相互協(xié)調(diào)。落實安全生產(chǎn)責任制“各方如何協(xié)同履責”，“各方責任能否不按照現(xiàn)有管理流程依次履責而是將責任前置”等問題看似不言自明，實則言之未明?，F(xiàn)有安全生產(chǎn)和運行的研究將精力集中于兩個方面：一是安全生產(chǎn)的技術改造，如生產(chǎn)與運行的設施設備和技術的更新?lián)Q代；二是安全生產(chǎn)中生產(chǎn)安全主體責任、政府監(jiān)管責任等的明確與履行。利用數(shù)字技術和機制設計來實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任前置，并探究其內(nèi)在邏輯，有利于更好為實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任前置提供理論啟發(fā)。
面對企業(yè)生產(chǎn)安全高度復雜性和復合性的風險，以及相關主體的多元和利益分化，無論是應急管理部門的風險規(guī)制和監(jiān)管，還是掌握專業(yè)風險治理知識的行業(yè)協(xié)會或技術專家，或者是以降低風險、減少賠償為目標的保險機構，都難以獨自應對企業(yè)生產(chǎn)安全過程中的風險與危機。充分激發(fā)和引導多元主體共同參與企業(yè)生產(chǎn)安全風險治理和隱患排查的內(nèi)生動力與積極主動性，實現(xiàn)異質(zhì)性社會治理行為的合力匯聚，通過技術賦能在多元主體間搭建新的信息技術平臺，促進信息互融互通。在信息技術的推廣與應用過程中從數(shù)據(jù)賦能邁向系統(tǒng)賦能，從信息共享賦能到平臺共建互用賦能，實現(xiàn)管理對象與平臺的信息綜合、多元主體的系統(tǒng)協(xié)調(diào)和風險管控過程的專業(yè)化，提高聯(lián)動協(xié)作的平滑度和順暢性，實現(xiàn)風險隱患共治，才能逐步推動安全生產(chǎn)責任前置。多元主體的行為活動通過平臺打通，實現(xiàn)信息共享和協(xié)作共治。平臺是指能使內(nèi)外部各層面的行為者之間圍繞某種共同價值或某種標準，實現(xiàn)互聯(lián)互通的一種事物，是由更多相互作用和協(xié)作化的行為組成的高度復雜的環(huán)境。平臺的建設為安全生產(chǎn)治理過程中的信息化和集成化提供了重要的技術條件和協(xié)作基礎。各主體在技術和組織設計的作用下，實現(xiàn)閉環(huán)管理，以平臺驅(qū)動第三方專業(yè)力量與企業(yè)員工、應急管理部門與生產(chǎn)企業(yè)、保險公司與生產(chǎn)企業(yè)之間的無縫對接與專業(yè)化合作。信息技術平臺是一個多功能集成系統(tǒng)，運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等技術，集培訓功能、排查風險隱患功能、信息共享功能于一體。由于其具有準公共品性質(zhì)，創(chuàng)建初期，由政府主導，保險公司作為成本分擔中的重要主體會進行部分出資。隨著生產(chǎn)安全治理的進階，政府對安全監(jiān)管的要求更加嚴格，平臺建設將朝著精細化、集成化和智慧化的方向發(fā)展，由政府、保險公司、企業(yè)等共同出資建設維護。相對于傳統(tǒng)的治理平臺，信息技術平臺突破了多元主體參與時間和空間的限制，降低了參與的時間和經(jīng)濟成本，使不同類型主體參與的可能性和有效性大大提高。應急管理部門和保險公司配合平臺的功能開發(fā)和運營建設，在專家深入?yún)⑴c隱患排查，進行安全指導的情況下，對投保企業(yè)進行風險隱患排查和企業(yè)安全技能培訓，進行風險研判，通過平臺記錄企業(yè)隱患內(nèi)容、整改意見、企業(yè)配合情況、隱患整改落實情況等，將事故預防服務的信息上傳平臺，實現(xiàn)多主體的信息共享和協(xié)作，實現(xiàn)隱患排查的閉環(huán)管理。同時，保險公司對事故預防數(shù)據(jù)進行再運用，通過數(shù)據(jù)結果發(fā)揮保險費率的正向激勵和負向懲戒作用，協(xié)助保費調(diào)整和業(yè)務發(fā)展。伴隨著企業(yè)全部數(shù)據(jù)接入，多元協(xié)作主體高效對接，多元主體的信息共享和協(xié)作得以實現(xiàn)，為政府分級監(jiān)管、企業(yè)分級分類進行風險隱患治理、保險公司業(yè)務開發(fā)提供基礎，形成長效治理機制。
技術是現(xiàn)代安全生產(chǎn)治理的一個關鍵變量，信息技術賦能對于風險預防預警和智能應急具有強大作用，可以幫助人們精準全面識別安全生產(chǎn)過程中的風險隱患，降低安全生產(chǎn)的不確定性。技術牽引賦能有利于實現(xiàn)兩大功能，一是不同主體間信息共享，二是風險隱患排查的智能化。在技術牽引賦能作用下，不同風險管理主體即時了解風險隱患信息，更容易把握復雜的風險隱患信息，并及時采取措施，壓實風險管理的責任，解決信息不對稱產(chǎn)生的矛盾，實現(xiàn)生產(chǎn)安全治理對象和治理資源的互聯(lián)互通、行動協(xié)同。其一，在安全生產(chǎn)治理中，一線員工通過信息平臺上傳風險隱患排查數(shù)據(jù)，上傳數(shù)據(jù)與后臺大數(shù)據(jù)平臺交互，企業(yè)可獲得數(shù)據(jù)平臺賦能，全面了解掌握企業(yè)生產(chǎn)的風險區(qū)域、隱患種類、排查及其整治情況，由此主動排除潛在的風險隱患。其二，以云計算和大數(shù)據(jù)為核心，加之以風險模型和算法，構建包括相關企業(yè)數(shù)據(jù)、保險機構數(shù)據(jù)、事故隱患風險數(shù)據(jù)等內(nèi)容在內(nèi)的智能信息系統(tǒng)。其三，借助信息平臺，對相關企業(yè)進行風險評估、基本信息錄入、事故預防情況等基本數(shù)據(jù)的采集清洗與計算分析，得出參保企業(yè)的風險等級和安全指數(shù)，為保險費率的厘定、政府分級監(jiān)管、不同企業(yè)風險分級防控提供基礎。政府通過信息平臺對企業(yè)的隱患排查及其整改、進行實時跟蹤與全流程、全周期監(jiān)管。信息共享和平臺支撐的結合將有效糾正多元主體協(xié)作過程中的行為偏離，實現(xiàn)多元主體間的責任共擔、安全共建、效益共享，形成常態(tài)化監(jiān)管、服務的合力，培育企業(yè)生產(chǎn)安全治理的內(nèi)生動力。企業(yè)開展風險防范管控服務需要評估風險、排查風險隱患、分級管控風險等，精細化、數(shù)智化的技術開發(fā)可以為測量風險、評估風險、隱患排查等提供支持，從而實現(xiàn)風險的規(guī)避與消解。中小型生產(chǎn)企業(yè)習慣于將資金投放在生產(chǎn)設施設備和技術改造上，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術的建設日益成熟，可以通過推動企業(yè)生產(chǎn)與運營的信息與通信技術和新發(fā)展的數(shù)字技術的迭代升級，實現(xiàn)企業(yè)“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型。線上和線下隱患監(jiān)測的排查結果及時上傳技術平臺，企業(yè)通過技術平臺，實現(xiàn)與保險公司和專家的對接協(xié)作，在資源的全域調(diào)動下，采取有效措施消除事故風險隱患，達到事故預防的目的。同時，數(shù)字孿生技術可以實現(xiàn)信息化和自動化技術結合的智能，將已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故歸集整理為數(shù)據(jù)庫上傳技術平臺，比對平臺中的處置清單，以數(shù)字孿生技術自動分析風險隱患的空間場景，自動研判隱患并啟動決策預案，結合智能操作平臺進行自動處置并及時反饋形成閉環(huán)。通過數(shù)字孿生技術實現(xiàn)風險隱患處置的高效應答和資源全域調(diào)動，基于技術平臺處置風險隱患，隱患消息相關的多維數(shù)據(jù)匯總，實現(xiàn)時空聚合，為線下聯(lián)動決策提供智能支持，線上線下決策共同推動整治風險隱患。在“線上隱患實時監(jiān)測排查+線下精準服務”“人防+技防”的雙輪驅(qū)動下，企業(yè)在保險公司和第三方專業(yè)力量的協(xié)助下，采用“策劃、實施、檢查、改進”的“PDCA”動態(tài)循環(huán)模式，通過多方檢查、監(jiān)管糾正、持續(xù)完善，推動風險隱患排查治理的全員、全過程、全方位參與，不斷改進風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，實現(xiàn)雙重預防體系閉環(huán)管理，朝著事前預防型生產(chǎn)安全治理模式轉(zhuǎn)型。
單靠技術牽引還不足以充分有效應對安全生產(chǎn)中的風險和不確定性，還不足以實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任前置。在安全生產(chǎn)領域，特別是高危行業(yè)企業(yè)，如何運用專業(yè)系統(tǒng)的方法和工具，進行風險識別與評估，使企業(yè)清楚地了解其所面臨的風險，分析風險事故潛在原因，實現(xiàn)隱患排查，是推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任前置的關鍵因素。安全生產(chǎn)責任前置需要在事故發(fā)生之前發(fā)現(xiàn)風險隱患并予以處理，而安全生產(chǎn)中風險識別屬于門檻較高的專業(yè)技術活動，中小型企業(yè)風險發(fā)現(xiàn)能力弱，如何對重大危險源和重大事故隱患進行勘察、評估和監(jiān)控，如何對風險源進行分類分級評估是安全生產(chǎn)過程中面臨的專業(yè)難題。同時，由于事故預防和風險隱患排查的專業(yè)性、安全生產(chǎn)治理參與主體間的信息不對稱，以及參與的多元主體受到協(xié)作行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制等多方面的影響，多元主體協(xié)作過程中容易出現(xiàn)行為偏離，使各主體對企業(yè)的風險隱患排查活動產(chǎn)生惰性，無法有效實現(xiàn)責任前置，最終由保險公司和政府承擔事故災難后的善后兜底責任。此外，隨著風險的復雜化、動態(tài)化發(fā)展，安全生產(chǎn)治理的難度進一步加大，單一的公共部門、私人部門或者個體行動者無法以足夠的知識、信息和能力去使用有效的政策工具來解決動態(tài)、多樣、綜合的問題，個人與組織或組織之間的聯(lián)合行動成為提高安全生產(chǎn)治理效能的重要途徑。因此，風險隱患專業(yè)排查還需要多元主體協(xié)同和科學機制構建的輔助，有效的機制設計旨在壓實各主體責任，矯正多元主體協(xié)作偏離，督促企業(yè)落實風險隱患排查治理，增強風險隱患防控效果，推動安全生產(chǎn)責任制落地。具體而言，風險隱患排查專業(yè)化需要以下機制予以保障：一是保險費預留機制。在現(xiàn)有安責險的制度設計中，會預留一部分費用用于開展事故預防服務，這是企業(yè)開展風險隱患排查的資金來源之一，使保險機構與生產(chǎn)企業(yè)形成風險共擔的關系：保險機構為減少事故發(fā)生，減少賠償支出提供事故預防服務；生產(chǎn)企業(yè)通過預防服務發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的風險隱患，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。二是企業(yè)自我監(jiān)管機制。企業(yè)在生產(chǎn)運營過程中，以盈利最大化為目標追求，為了減少內(nèi)部經(jīng)營成本，部分企業(yè)為逃避監(jiān)管，甚至對真實的風險情況視而不見或故意隱瞞，這在一定程度上也增加了風險隱患排查的難度。企業(yè)是安全生產(chǎn)的集合點和匯聚點，只有企業(yè)內(nèi)部壓實責任，在第三方專業(yè)力量的安全指導和應急管理部門的監(jiān)督下，積極配合保險機構的事故預防服務，對管理上的缺陷、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為進行隱患排查，并對安全隱患登記建檔入賬，及時整改，整改結束后，由企業(yè)安全部門驗收銷號，形成企業(yè)安全隱患“排查—建檔—治理—驗收”的閉環(huán)管理。三是第三方獨立工作機制。由于風險隱患排查的專業(yè)性，需要專業(yè)力量發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，才能有效完成。風險隱患排查需要專業(yè)性復合型人才構成的專業(yè)化隊伍參與，第三方專業(yè)機構可充分發(fā)揮專業(yè)力量深入?yún)⑴c到生產(chǎn)企業(yè)的風險隱患排查活動中，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的盲區(qū)，針對風險辨識工作中潛在或存在的風險和問題進行分析，并提出具有可行性和有效性的整改措施和隱患排查服務報告，提供咨詢服務，從而更為精確地發(fā)現(xiàn)隱患信息，為企業(yè)整治風險隱患提供知識支持。另外，對企業(yè)現(xiàn)有的風控措施的有效性和計劃實施的生產(chǎn)活動可能帶來的風險影響進行評估，對可能的危險源進行研判，進行分類分級管控，并配合企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作，分析典型事故特點、事故責任和整改措施等，結合行業(yè)特性，把握生產(chǎn)安全事故的因果性和規(guī)律性，為類似生產(chǎn)安全預防提供指導。四是政府統(tǒng)籌推進機制。政府作為安全生產(chǎn)工作的倡導者和管理者，對安全生產(chǎn)建設有著重要責任。首先，政府通過資金補貼對強制實施安責險的八大高危行業(yè)和其他參保企業(yè)主體進行保費補貼，從而保障安責險制度的順利推行。其次，政府可以引入安全征信制度，將風險隱患排查結果和事故預防結果用于政府督查企業(yè)生產(chǎn)安全事項的決策參考，以此來規(guī)范保險機構、生產(chǎn)經(jīng)營單位等主體行為，形成長效機制。由于風險隱患排查是一項專業(yè)性活動，因此需要企業(yè)與保險機構、第三方專業(yè)機構等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，共同協(xié)作形成資源、知識、信息的聚合效應，才能有效完成。信息平臺的建設為風險隱患排查過程中的信息化和集成化提供了重要的技術條件和協(xié)作平臺，安全生產(chǎn)主體間通過信息平臺，可以推動專家與一線員工、政府安監(jiān)部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位、保險機構與生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的無縫對接與專業(yè)化合作，從而實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位行為與風險治理績效的內(nèi)在統(tǒng)一。安全生產(chǎn)責任前置內(nèi)含技術平臺共建、治理信息共享和風險隱患共治等多重邏輯，通過風險隱患排查實現(xiàn)責任前置，提高安全治理水平。安全生產(chǎn)責任前置內(nèi)含于以下邏輯路徑：一是政府以法律或制度規(guī)范的形式督促保險公司參與到企業(yè)安全生產(chǎn)風險治理的前端，為合作行為提供制度保障。二是在信息與通信技術賦能驅(qū)動下，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設落實風險隱患智能排查，數(shù)字孿生體在企業(yè)的安裝布局和不同類型隱患監(jiān)測排查系統(tǒng)的建立可以為精準識別風險隱患提供可能，大量傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等神經(jīng)元感知節(jié)點和設備的全域部署和接入讓風險隱患動態(tài)清晰化、可視化，實現(xiàn)風險隱患的早發(fā)現(xiàn)，還可以將事故的前因后果以信息化、數(shù)據(jù)化的方式呈現(xiàn)，實現(xiàn)隱患的精準發(fā)現(xiàn)。三是引導第三方專業(yè)機構或行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構參與企業(yè)風險隱患排查管理工作。風險預防是專業(yè)性極強的事前行為，專家參與風險隱患排查工作，開展風險辨識，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的盲區(qū)，并進行責任的分解和落實安排，把隱患消除在前端。
