■ 程長進(jìn)

精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)排查評估多舉措除患于成災(zāi)之前

《意見》要求“嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“組織實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評估”，這是基于我國?；菲髽I(yè)、化工園區(qū)等的安全發(fā)展現(xiàn)狀作出的針對性安排。

近年來，我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但?；飞a(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，暴露出一些地區(qū)化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)整體安全條件差，管理水平低，風(fēng)險(xiǎn)排查管控不力，隱患治理不全面、不深入等問題。2019年，國務(wù)院安委辦對全國53個(gè)危化品重點(diǎn)縣啟動(dòng)專家指導(dǎo)服務(wù)，要求企業(yè)按照編制的隱患排查檢查表進(jìn)行自查，但多數(shù)企業(yè)自查走過場，查不準(zhǔn)自身存在的安全生產(chǎn)隱患。這充分說明，不僅企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面不到位，而且各級(jí)監(jiān)管部門對企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查的監(jiān)管也未有效落實(shí)。

實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評估，應(yīng)從多方面入手，真正把問題解決在 萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。 

要按照2019年8月應(yīng)急管理部頒布的《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，結(jié)合安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面深入開展化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，加強(qiáng)“兩個(gè)導(dǎo)則”宣貫力度，使監(jiān)管部門、園區(qū)、企業(yè)等相關(guān)人員了解“兩個(gè)導(dǎo)則”條款，發(fā)揮“兩個(gè)導(dǎo)則”在安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理中的作用。

要落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化實(shí)化治理整頓措施。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出的“地方各級(jí)黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的要求，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，對危化品企業(yè)和化工園區(qū)組織實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評估，分類建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)管控，按照“一企一策”“一園一策”原則，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。

要深入組織開展?；钒踩a(chǎn)三年提升行動(dòng)，系統(tǒng)提升危化品領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提升?；菲髽I(yè)本質(zhì)安全水平，提升化工行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。

精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法 完善體系配強(qiáng)專業(yè)力量

目前，一些地區(qū)安全執(zhí)法“寬松軟”，處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)隨意等問題依然突出。有的地方事前執(zhí)法內(nèi)容95%以上為企業(yè)培訓(xùn)不到位、管理制度不健全等，對企業(yè)本質(zhì)安全、人員準(zhǔn)入條件、重大危險(xiǎn)源管理和裝備設(shè)施維護(hù)等安全管理重點(diǎn)方面存在的問題反而處罰不多，沒有找準(zhǔn)“死穴”和“痛點(diǎn)”，不僅沒有發(fā)揮法律震懾作用、有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，反而導(dǎo)致企業(yè)做表面文章，應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查。 

為此，《意見》 提出“嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法”。 

強(qiáng)化精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，一是健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 

三是建立健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。要根據(jù)本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等實(shí)際情況，配備足夠的專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員。?；分攸c(diǎn)縣 （市、 區(qū)、旗）、?；焚A存量大的港區(qū)， 以及各類開發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化?；钒踩?產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)設(shè)置或派駐安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，要將執(zhí)法責(zé)任細(xì)化并落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)科室、每支執(zhí)法隊(duì)伍、每名執(zhí)法人員。 

四是各級(jí)黨委政府要按照《意見》要求，落實(shí)本級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)及 “三定”規(guī)定，并按照程序?qū)徟笫┬?。例如，江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故后，江蘇省委、省政府出臺(tái)的《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》明確要求，化工監(jiān)管任務(wù)重的設(shè)區(qū)市建立不少于20人、化工重點(diǎn)縣建立不少于10人的?；繁O(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，各類生產(chǎn)性園區(qū)單獨(dú)設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。江西、安徽等 地區(qū)要求國家級(jí)功能區(qū)和化工園區(qū)設(shè)立或派駐安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職人員。

通過專家指導(dǎo)服務(wù)提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，是近來業(yè)界的一種積極探索。2019年，國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》，組織對53個(gè)危化品重點(diǎn)縣開展為期三年的專家指導(dǎo)服務(wù)。截至目前，重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)已完成兩輪，直接檢查企業(yè)289家，復(fù)查企業(yè)111家，組織培訓(xùn)205場、座談50場、反饋會(huì)60場。重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作取得了初步成效，受到了各級(jí)應(yīng)急管理部門、重點(diǎn)縣人民政府與企業(yè)的充分肯定，得到了眾多媒體的關(guān)注。媒體稱，重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)起到了安全生產(chǎn)宣傳隊(duì)、教導(dǎo)隊(duì)、示范隊(duì)、護(hù)衛(wèi)隊(duì)的作用。 

受國務(wù)院安委辦?；分攸c(diǎn)縣指導(dǎo)服務(wù)帶動(dòng)，各地區(qū)組織專家對本地區(qū)?；菲髽I(yè)開展技術(shù)服務(wù)，取得良好成效。但由于各地專家技術(shù)水平不同、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，一些地方指導(dǎo)服務(wù)存在不深入、不專業(yè)等問題，還有一些地區(qū)仍然是以執(zhí)法檢查代替指導(dǎo)幫扶?！兑庖姟诽岢鲆敖＜壹夹g(shù)服務(wù)規(guī)范，分級(jí)分類開展精準(zhǔn) 指導(dǎo)幫扶”，以有效解決上述問題。

從具體落實(shí)舉措上來說，要建立危化品安全專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范。對專家技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、形式、程序、效果評估等事項(xiàng)提出統(tǒng)一要求，對?；?品安全專家技術(shù)服務(wù)行為進(jìn)行全過 程管理和規(guī)范，確保專家技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和效果；充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通 過網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上幫扶，深化服務(wù)效果，合理配備專家資源。 

要分級(jí)分類開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。按照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷分級(jí)指南（試行）》對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷分級(jí)，排查識(shí)別存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的重點(diǎn)企業(yè)，對危化品重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)分類開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶，組織專家深入指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)細(xì)致排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、督促企業(yè)整改安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，樹立?；钒踩a(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)，以點(diǎn)帶面全面提升?；钒踩a(chǎn)水平。例如，大連市自2015年開始，由市政府購買第三方服務(wù)，對重點(diǎn)?；菲髽I(yè)進(jìn)行安全診斷、量化評估，累計(jì)已對38家企業(yè)開展了14輪安全診斷檢查， 共檢查出問題隱患4222項(xiàng)。經(jīng)多輪指導(dǎo)服務(wù)，各企業(yè)各專業(yè)管理能力明顯提高。 

要全面落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2016〕11號(hào)），充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于安全技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的技術(shù)服務(wù)體系。

（作者系中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)總工程師）