一、引言

船上獨(dú)特的工作環(huán)境使得海員的作息時(shí)間不同于陸上。建立海員作息時(shí)間制度的初衷，是為了保障海員的健康權(quán)益。然而，國(guó)際海事組織下屬的世界海事大學(xué)的最新研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)（世界海事大學(xué)報(bào)告：海員休息時(shí)間記錄作假情況嚴(yán)重），“在實(shí)踐操作中，多種因素的綜合，使得海員作息時(shí)間記錄造假已經(jīng)成為一種獨(dú)特的航運(yùn)文化。在海員作息時(shí)間造假的背后，有不可忽視的海上疲勞問題，對(duì)船舶安全以及海員職業(yè)安全和健康具有重大的潛在負(fù)面影響”。2019年，國(guó)際海事組織發(fā)布的《疲勞指南》指出，疲勞在認(rèn)知、身體和行為方面的負(fù)面影響，會(huì)損害海員的日常工作表現(xiàn)，并對(duì)身體健康具有長(zhǎng)期的負(fù)面影響。本文通過解讀世界海事大學(xué)的研究報(bào)告，揭露海員作息時(shí)間記錄造假的行業(yè)現(xiàn)象，并對(duì)造假背后的海上疲勞問題進(jìn)行分析。

二、海員作息時(shí)間記錄的相關(guān)國(guó)際公約

現(xiàn)行的國(guó)際公約體系中，關(guān)于海員的工作和休息時(shí)間的有關(guān)規(guī)定，主要集中在以下兩個(gè)國(guó)際公約中：

（一）《 STCW 78/95公約》

1995年，在修訂《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（《STCW 78公約》）時(shí)，引入最少休息時(shí)間的概念，開啟了通過國(guó)際海事組織的法規(guī)體系嚴(yán)格量化海員的工作時(shí)間，并從1997年開始生效?！禨TCW 78/95公約》A-VIII/1部分規(guī)定，應(yīng)保證海員每天至少10個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間，即相應(yīng)的每天允許的最長(zhǎng)工作時(shí)間為14個(gè)小時(shí)，并應(yīng)保持相應(yīng)的記錄。

（二）《2006年海事勞工公約》

1919年，國(guó)際勞工組織首個(gè)關(guān)于工作時(shí)間的公約采用了“8小時(shí)工作日和48小時(shí)工作周”的原則。這些標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是最接近健康文獻(xiàn)中所建議的50小時(shí)臨界點(diǎn)，如果工作時(shí)間超過該臨界點(diǎn)，將會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。從1936—1958年，國(guó)際勞工組織通過了一些公約，規(guī)定在海上采用8小時(shí)的工作時(shí)間。然而，這些公約都未生效。

直到《2006年國(guó)際勞公約》發(fā)布，國(guó)際勞工組織才將海員的作息時(shí)間納入法規(guī)的監(jiān)管范圍。該公約中“工作和休息時(shí)間”部分規(guī)定，“海員在任何24小時(shí)內(nèi)最長(zhǎng)工作時(shí)間不得超過14個(gè)小時(shí)”和“在任何7天時(shí)間內(nèi)不得超過72小時(shí)”，或者休息時(shí)間“在任何24小時(shí)內(nèi)不得少于10小時(shí)”和“在任何7天內(nèi)不得少于77小時(shí)”，并應(yīng)保持相應(yīng)的記錄。

三、作息時(shí)間記錄造假及其原因

關(guān)于海員作息時(shí)間記錄的強(qiáng)制性要求，《2006年國(guó)際勞工公約》和《STCW 78/95公約》A-VIII/1部分均有涉及。為了滿足兩大公約的要求，航運(yùn)企業(yè)通常的做法是，要求海員遵守內(nèi)嵌于安全管理體系的程序性要求來履行這一法定義務(wù)。不同的航運(yùn)企業(yè)采用不同的方法記錄海員作息時(shí)間，但在紙上手工記錄和使用軟件記錄的方法占大多數(shù)。然而，在現(xiàn)實(shí)的操作中，海員作息時(shí)間記錄造假在航運(yùn)圈已經(jīng)成為一種“文化”。究其背后原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）作息時(shí)間記錄漏洞便于造假

目前海員作息時(shí)間的記錄，允許一周或一個(gè)月后補(bǔ)記錄。在實(shí)際中，除了不定期保存記錄外，在許多情況下，記錄不是由海員個(gè)人填寫的，而是由一名指定的高級(jí)船員具體負(fù)責(zé)。這種規(guī)定的漏洞，使得高級(jí)船員經(jīng)常記錄或清理他人的記錄，以確保遵守公約的規(guī)定。

此外，在某些特別情況下，軟件程序的設(shè)計(jì)功能可以提示日常的違規(guī)行為。例如，當(dāng)將實(shí)際的不滿足要求的工作/休息時(shí)間錄入軟件，軟件會(huì)提示存在違規(guī)，從而引導(dǎo)海員作出相應(yīng)的修正。這導(dǎo)致僅需要敲擊幾下鍵盤就能確保記錄滿足公約要求，而根本不需要真正的滿足公約規(guī)定的休息時(shí)長(zhǎng)。這種更改記錄的便捷性，進(jìn)一步刺激著在海上工作中違反工作/休息時(shí)間行為的發(fā)生。

（二）電子報(bào)告變相鼓勵(lì)造假

在建立電子報(bào)告系統(tǒng)時(shí)，一些航運(yùn)企業(yè)允許在必要時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查記錄并對(duì)錄入進(jìn)行詢問。因此，每名海員都認(rèn)為船長(zhǎng)或其代表或航運(yùn)企業(yè)可以仔細(xì)檢查、調(diào)整和批準(zhǔn)不適當(dāng)?shù)妮斎?。此外，軟件管理員（如高級(jí)管理人員和航運(yùn)企業(yè)的岸基管理層）可以輕松地監(jiān)控和獨(dú)立地（在感知/聲稱的權(quán)威）調(diào)整記錄以推進(jìn)他們自己的議程。這樣可能會(huì)降低記錄保存要求的有效性，違反建立該項(xiàng)要求的初衷，也極大影響了海員們記錄實(shí)際作息時(shí)間的積極性。

（三）高強(qiáng)度勞動(dòng)負(fù)荷促成造假

一方面，海員需要承擔(dān)的職責(zé)種類越來越多，諸如航行、維護(hù)保養(yǎng)、貨物操作、履行安全和安保職責(zé)、環(huán)境保護(hù)、到達(dá)和離開前的職責(zé)和行政管理。職責(zé)種類增加的同時(shí)，帶來了海員工作負(fù)荷的倍增。另一方面，隨著船舶自動(dòng)化程度的提高，船舶配員的數(shù)量卻呈減少趨勢(shì)。兩方面的綜合結(jié)果，導(dǎo)致海員在完成多項(xiàng)任務(wù)時(shí)資源缺乏，不僅增加海員自身壓力，而且也給船舶帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。以短期港口靠泊為例，船上需要應(yīng)對(duì)包括船舶操作、貨物裝卸和迎接港口國(guó)官員檢查等多項(xiàng)任務(wù)，這使得海員的工作量會(huì)成倍增加，并不可避免地促使違反公約關(guān)于作息時(shí)間的情況的發(fā)生。而為了掩蓋現(xiàn)實(shí)的情況，記錄造假成為不二的選擇。

（四）航運(yùn)業(yè)安全文化缺失刺激造假

航運(yùn)業(yè)中所有的利益相關(guān)方都認(rèn)識(shí)到，增加船舶配員意味著人力資源成本的增加，現(xiàn)實(shí)中很少有組織愿意在要求增加船舶配員方面挑戰(zhàn)船東。事實(shí)上，岸上指定人員和航運(yùn)企業(yè)的高層需要來自海員的真實(shí)反饋來解決實(shí)際存在的問題，然而，有效反饋機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要信任和信心。與航空業(yè)相反，航運(yùn)業(yè)安全文化的準(zhǔn)缺失影響著任何形式的報(bào)告要求。此外，相關(guān)研究指出，航運(yùn)業(yè)安全的過度官僚化極大阻礙了報(bào)告的準(zhǔn)確性。因此，航運(yùn)企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要通過安全文化的實(shí)施來獲取反饋機(jī)制中參與者的信心。在當(dāng)下的航運(yùn)環(huán)境下，海員不希望受到責(zé)備，因此作息時(shí)間記錄造假成為首選。另外，船上和陸上的中級(jí)管理人員經(jīng)常直接或間接地發(fā)出鼓勵(lì)誤報(bào)作息時(shí)間的信號(hào)。

（五）船岸管理標(biāo)準(zhǔn)差異

船岸之間的距離增加了解決問題的困難，這種距離不僅是物理上的，更重要的是心理上的。不平衡的權(quán)力關(guān)系和航運(yùn)企業(yè)人力資源管理的動(dòng)態(tài)性造成海員船上管理與陸上管理之間的不信任氛圍?，F(xiàn)實(shí)中，岸上管理層通常以實(shí)施岸基管理的規(guī)章為核心。容易導(dǎo)致岸上管理人員忽視基本問題和真實(shí)信息以符合相關(guān)規(guī)定。因此，將問題推回到船仍然是常見的解決辦法。面對(duì)剛性的規(guī)章要求，船上的真實(shí)反饋往往會(huì)被壓制。因此，航運(yùn)業(yè)的主要挑戰(zhàn)在于海上與岸基管理之間存在的隔閡。由于缺乏海員準(zhǔn)確的反饋，忽視船舶的實(shí)際操作情況和否認(rèn)船舶的操縱復(fù)雜性的現(xiàn)象，變得更加嚴(yán)重。為了避免指責(zé)、否認(rèn)或更糟糕情況的發(fā)生，海員傾向于避免報(bào)告不愉快的事情，只報(bào)告航運(yùn)企業(yè)希望看到的事項(xiàng)。因此，干凈的、不違反公約規(guī)定的作息時(shí)間記錄很難避免。。

四、海上疲勞問題及其原因

（一）航運(yùn)界對(duì)海上疲勞問題的認(rèn)知

海員作息時(shí)間記錄造假背后，存在著嚴(yán)重的海上疲勞問題。以往關(guān)于海上疲勞和作息時(shí)間的研究主要通過調(diào)查問卷的方式了解海員的觀點(diǎn)，這種方法被證明具有一定的局限性。即使在匿名的調(diào)查問卷中，海員也不愿意承認(rèn)對(duì)公約的違反。因此，實(shí)際上疲勞的出現(xiàn)肯定比調(diào)查結(jié)果更高。為了克服上述障礙，更準(zhǔn)確了解海上疲勞問題，世界海事大學(xué)通過半結(jié)構(gòu)型訪談的方法，對(duì)來自6個(gè)不同利益群體的71人次進(jìn)行了訪談（見表1）。

對(duì)于海上疲勞問題的認(rèn)識(shí)程度，不同的利益相關(guān)者群體具有不同的看法。在世界海事大學(xué)的訪談中，非海員受訪者被要求在賦值0-10 分的范圍內(nèi)對(duì)海上疲勞問題的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。0分意味著海上疲勞問題不存在，10分意味著海上疲勞問題很嚴(yán)重。訪談結(jié)果顯示，船東代表以6.6分在平均值中位列最低，而非政府組織和特別的政府組織平均值分別為7.1分和8.4分（見表2）。

根據(jù)訪談結(jié)果可知，船東代表對(duì)海上疲勞問題的認(rèn)知程度最低，非政府組織和特別的政府組織則認(rèn)為海上疲勞問題已經(jīng)成為威脅航運(yùn)安全的較重要的一個(gè)問題。

（二）海上疲勞問題產(chǎn)生的原因

1. 船舶配員減少是根本原因

《1936年海上工作時(shí)間和配員公約》是國(guó)際勞工組織首部關(guān)注海上工作時(shí)間的公約。因海員個(gè)人工作量的大小直接取決于海員之間的工作量分配和船上可用的海員人數(shù)，故該公約將工作時(shí)間的確定與船舶配員水平結(jié)合在一起。因此，隨著海員總數(shù)的減少，任何海員的工作量都有增加的趨勢(shì)。減少船舶配員的動(dòng)力一部分來自于船東加大成本節(jié)約的愿望，另一部分來自于船旗國(guó)之間爭(zhēng)奪船舶噸位的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈（將增加船旗國(guó)的稅收）。船旗國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致船旗國(guó)競(jìng)相滿足船東對(duì)更低船舶配員的愿望，海運(yùn)貿(mào)易的持續(xù)擴(kuò)張加劇了這一現(xiàn)象。這種情況直接導(dǎo)致了船上工作負(fù)荷的增加和海上疲勞問題的產(chǎn)生，久而久之，疲勞問題在影響船舶安全操作方面日益凸顯。

2.超時(shí)工作是直接原因

自從《STCW 78公約》的修訂，參照岸上8小時(shí)工作制，海員每天的工作時(shí)間被限定在14個(gè)小時(shí)，幾乎是陸地上工作人員8小時(shí)工作時(shí)間的兩倍。以周為單位，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)允許海員每周工作時(shí)間最長(zhǎng)達(dá)到91個(gè)小時(shí)，在《STCW 78/95公約》A-VIII/1部分的特殊情況下，最長(zhǎng)可達(dá)到98個(gè)小時(shí)。值得一提的是，這些每日和每周的工作時(shí)間數(shù)字是所允許的上限數(shù)字。正如其他行業(yè)的工作者，海員的正常工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照每天工作8小時(shí)，每周休息1天，并享受法定節(jié)假日。然而，每天最長(zhǎng)工作時(shí)間上限為14個(gè)小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)在航運(yùn)業(yè)已經(jīng)成為了不言自明的慣例。這種對(duì)已有百年歷史的8小時(shí)工作日標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重偏離，不得不讓人們對(duì)現(xiàn)有國(guó)際法律體系在解決有關(guān)海員安全、健康和福祉方面的能力有所懷疑。持續(xù)存在的、不符合實(shí)際的船舶配員水平使得海員不得不超時(shí)長(zhǎng)工作，這可以從研究報(bào)告、提交給國(guó)際海事組織的文件和事故調(diào)查報(bào)告中得到證實(shí)。超長(zhǎng)時(shí)間的工作和各種各樣的其他風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合作用，增加了海上疲勞問題的可能性，并加大疲勞的負(fù)面作用。

3.新技術(shù)使用和應(yīng)對(duì)多種檢查加劇疲勞問題

在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的20世紀(jì)和21世紀(jì)，船東傾向于加快操作的節(jié)奏，并經(jīng)常試圖減少在海員方面的開支。因此，通過任務(wù)/活動(dòng)的倍增以及海員人數(shù)的減少，海員個(gè)人的工作量會(huì)大大增加。技術(shù)上的承諾并不一定能彌補(bǔ)工作量的增加，因?yàn)樗闹饕繕?biāo)是提高作業(yè)速度和生產(chǎn)率，并證明減少人手是合理的。相反，在有些情況下，某些新技術(shù)的使用增加了海員在船和休假時(shí)的腦力負(fù)荷。休假時(shí)的腦力負(fù)荷主要由休假期間的培訓(xùn)產(chǎn)生。此外，由于安全、安保和環(huán)境保護(hù)而引起的監(jiān)管方面的“膨脹”導(dǎo)致船上海員行政工作量日益增加。人數(shù)減少和工作量增加的綜合影響使海員的能力達(dá)到極限，這可能導(dǎo)致違反海員作息時(shí)間要求、報(bào)告不足或調(diào)整記錄，進(jìn)而會(huì)損害海員的健康和船舶的安全。

五、結(jié)論

簡(jiǎn)言之，作息時(shí)間記錄漏洞、高強(qiáng)度的勞動(dòng)負(fù)荷、航運(yùn)業(yè)安全文化的缺失和船岸之間的不信任，從不同的層面催化了海員作息時(shí)間記錄造假這一“文化”。同時(shí)，在記錄造假背后，存在的對(duì)航行安全和海員人身權(quán)益有重要影響的海上疲勞問題需要引起航運(yùn)界的關(guān)注。如何破解海員作息時(shí)間記錄造假這個(gè)難題，有效落實(shí)海員作息時(shí)間的相關(guān)要求，是解決海上疲勞問題的根本所在。

（作者單位：崇明海事局，原載于航運(yùn)交易公報(bào) ）