作為我國第一部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律，《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱《長江保護(hù)法》）將于今年3月1日起施行。法律正式施行后，在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目的，將面臨最高500萬元的罰款。除此之外，《長江保護(hù)法》還對長江大保護(hù)的全過程、各方面做出了規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)“一盤棋”，流域上下共治“長江之病”

作為首部流域保護(hù)的法律，《長江保護(hù)法》覆蓋的地理范圍相當(dāng)之廣，包括了長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。

由于涉及的地域廣，需要流域上下“一盤棋”的共治共理。為此，《長江保護(hù)法》在總則中明確建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項。同時健全長江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機(jī)制，建立健全長江流域信息共享系統(tǒng)；對于重大違法案件將依法開展聯(lián)合執(zhí)法。

為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治好“長江之病”，《長江保護(hù)法》設(shè)立了生態(tài)環(huán)境修復(fù)專章，確立了國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理原則。同時對細(xì)節(jié)行為也做出了相應(yīng)的規(guī)定，譬如禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；禁止在長江流域水上運輸劇毒化學(xué)品或危險化學(xué)品；磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可要求，采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量等。這意味著，在長江流域內(nèi)隨意丟棄或者處理垃圾、違規(guī)排污等行為，都將面臨法律的嚴(yán)懲。

推動綠色發(fā)展方式，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型

《長江保護(hù)法》還專設(shè)了“綠色發(fā)展”一章，明確提出長江流域地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。

例如，針對高污染型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟(jì)帶占比較高問題，《長江保護(hù)法》規(guī)定，長江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，提升技術(shù)裝備水平；推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業(yè)實施清潔化改造。而針對產(chǎn)業(yè)布局不合理問題，《長江保護(hù)法》規(guī)定，長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加快重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

尤其值得注意的是，《長江保護(hù)法》明確禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目；同時禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫。違反者將面臨50萬元以上500萬元以下罰款，直接負(fù)責(zé)的主管人員也將處以5萬元以上10萬元以下罰款。

通過強(qiáng)化規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，《長江保護(hù)法》嚴(yán)格規(guī)范了長江流域各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動，其中就包括建立長江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度。法律正式施行后，長江流域河道采砂應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門的許可。同時嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量，嚴(yán)禁在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。

將生物多樣性列入保護(hù)重點，為“十年禁漁”提供法律依據(jù)

針對長江生物完整性指數(shù)到了“無魚”等級的問題，《長江保護(hù)法》明確有關(guān)部門和地方人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，并將結(jié)果作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。

不僅如此，該法明確要求國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每十年組織一次野生動物及其棲息地狀況普查，或者根據(jù)需要組織開展專項調(diào)查，建立野生動物資源檔案，向社會公布長江流域野生動物資源狀況。

為了減少對重要水生生物的干擾，《長江保護(hù)法》責(zé)令相關(guān)部門在長江流域水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域。同時明確在長江流域水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應(yīng)當(dāng)實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施，并命令禁止在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。

《長江保護(hù)法》明確鼓勵有條件的單位開展對長江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長江鱘、鯮、鰣、四川白甲魚、川陜哲羅鮭、胭脂魚、鳤、圓口銅魚、多鱗白甲魚、華鯪、鱸鯉等水生野生動物的研究保護(hù)，同時對葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生植物開展救護(hù)。

2021年1月1日，長江“十年禁漁”全面啟動實施。對此，《長江保護(hù)法》明確規(guī)定，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。如有違規(guī)，將由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，并處1萬元以上5萬元以下罰款。而如果采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，還將面臨5萬元以上50萬元以下罰款，從而為“十年禁漁”落實落地提供了根本法律保障。