蘇州工業(yè)園區(qū)2023年2-3月
共計47家企業(yè)被處罰通報
共涉及61項違法行為
分類如下圖:
此次安全通道和出口問題被處罰最多,共計16項,占比26%,安全培訓(xùn)相關(guān)13項,占比21%,安全設(shè)備相關(guān)7項,占比11%.....
前2項安全出口通道、安全培訓(xùn)相關(guān)處罰比較好理解,可能不少同行對安全設(shè)備相關(guān)被處罰,有點云里霧里,今天我們就來重點分析下《安全生產(chǎn)法》中第36條中安全設(shè)備相關(guān)解讀:第三十六條 安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,應(yīng)當(dāng)符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),并定期檢測,保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄,并由有關(guān)人員簽字。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的,應(yīng)當(dāng)安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用。第九十九條?生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的;(三)未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的;(四)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;(六)危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,投入使用的;(八)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。
一、安全設(shè)備應(yīng)符合國家標準或者行業(yè)標準:
安全設(shè)備:主要是指為了保護從業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營活動參與者的安全,防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時用于救援而安裝使用的機械設(shè)備和器械,如礦山使用的自救器、滅火設(shè)備以及安全檢測系統(tǒng)、瓦斯檢測器、測風(fēng)儀表、氧氣檢測儀、頂板壓力監(jiān)測儀器等各種安全檢測儀器。《危險化學(xué)品安全管理條例》第20條第1款也提及:“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性,在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備,安全設(shè)備有的是作為生產(chǎn)經(jīng)營裝備的附屬設(shè)備,需要與這些裝備配合使用;有的則是能夠在保證安全生產(chǎn)方面獨立發(fā)揮作用。這些安全設(shè)備需要按照國家有關(guān)要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中配備,以確保生產(chǎn)安全和事故救援順利進行。標準化管理是生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)代化的重要標志之一。標準化法規(guī)定,工業(yè)產(chǎn)品的安全要求及其生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的安全要求,以及建設(shè)工程的安全要求應(yīng)當(dāng)制定標準,制定標準應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康。
根據(jù)關(guān)于標準的要求,本條規(guī)定安全設(shè)備從設(shè)計到報廢各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)符合國家標準或者行業(yè)標準的要求。實踐中,因安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢不符合有關(guān)標準而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或損失擴大的情況屢見不鮮。在一起16名礦工集體中毒身亡的事故中主要原因就是該礦的機電設(shè)備過流保護裝置安裝不符合有關(guān)標準,設(shè)頂值偏大,失去過流保護作用,造成機電硐室中變壓器燒壞起火,使幾千米正在安裝的皮帶化為灰燼,產(chǎn)生大量的有毒氣體造成中毒事故。為了防止類似事故的發(fā)生,需要對安全設(shè)備進行全方位、全過程的管理,要實現(xiàn)管理目的,就要通過制定標準,使生產(chǎn)經(jīng)營單位有章可循。
實際上,安全設(shè)備的管理涉及多個環(huán)節(jié),監(jiān)管部門對每個環(huán)節(jié)都進行具體的監(jiān)管是不實際的,通過制定標準,使安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢都符合相應(yīng)的國家標準或者行業(yè)標準,生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行標準來開展有關(guān)的活動,可以有效地降低監(jiān)管成本,監(jiān)管部門可以通過抽樣的方式進行監(jiān)督檢查,實現(xiàn)保障安全的目的。
二、安全設(shè)備的維護、保養(yǎng)和定期檢測
安全設(shè)備發(fā)揮效用主要在于安裝后投入使用的環(huán)節(jié)。安全設(shè)備在使用過程中,可能出現(xiàn)各種各樣的問題,因此,使用安全設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對其進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),并定期檢測保證安全設(shè)備正常運轉(zhuǎn)并處于良好的狀態(tài),發(fā)揮保證安全的效用。通過經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測,可以及時發(fā)現(xiàn)并處理安全設(shè)備存在的問題,這是使用單位的義務(wù),也是提高安全設(shè)備使用年限的重要途徑。比如,企業(yè)使用的防爆電器設(shè)備,由于運輸、閑置等原因的影響,可能會造成防爆面以及某個元件的損壞或變形,致使設(shè)備不密封而達不到防爆性能,因此一般要求企業(yè)必須每月檢查一次。
除本條規(guī)定外,有關(guān)法律法規(guī)對安全設(shè)備的使用作了專門規(guī)定,與本法相銜接。如《礦山安全法》第16條規(guī)定:“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對機電設(shè)備及其防護裝置、安全檢測儀器,定期檢查、維修保證使用安全。”《危險化學(xué)品安全管理條例》第20條第1款也規(guī)定:“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性,在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備,并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用?!?/span>經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測情況,應(yīng)當(dāng)做好記錄。為明確對安全設(shè)備進行維護、保養(yǎng)、檢測責(zé)任,增強生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的責(zé)任心,促使認真按照要求對安全設(shè)備進行維護、保養(yǎng)、檢測本條規(guī)定對維護、保養(yǎng)、檢測的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)作好記錄,并由有關(guān)人員簽字。記錄的內(nèi)容,一般應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的時間、地點、人員、安全設(shè)備的名稱,維護、保養(yǎng)、檢測的結(jié)果,發(fā)現(xiàn)的問題以及問題的處理情況等。記錄是相關(guān)工作開展的見證,是重要的追溯資料,也是相關(guān)單位履行義務(wù)的憑證。需要在記錄上簽字的有關(guān)人員,包括直接從事維護、保養(yǎng)、檢測的技術(shù)人員以及相關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員。必要時,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人也要簽字確認。這樣規(guī)定,有利于發(fā)生事故時的責(zé)任劃分,為正確追究有關(guān)人員的法律責(zé)任提供第一手證據(jù)材料。
三、對生產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施及數(shù)據(jù)、信息的規(guī)定
2020年12月,十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過的刑法修正案(十一)針對生產(chǎn)安全事故頻發(fā)增加規(guī)定了危險作業(yè)罪,對在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為,規(guī)定了刑事責(zé)任。這次安全生產(chǎn)法修改審議期間,有的全國人大常委會委員提出,應(yīng)在監(jiān)督管理上做好安全生產(chǎn)法與刑法修正案(十一)關(guān)于危險作業(yè)罪規(guī)定的銜接。為此,增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)數(shù)據(jù)、信息,是有效防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障。
實踐中,有些生產(chǎn)經(jīng)營單位和責(zé)任人員出于節(jié)省運營成本、逃避監(jiān)管等方面的考慮,關(guān)閉、破壞相關(guān)設(shè)施或者篡改、隱瞞銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為,致使相關(guān)設(shè)備設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防和保護功能,導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者擴大事故后果。這里所講的關(guān)閉、破壞的“設(shè)備、設(shè)施”,屬于“直接關(guān)系生產(chǎn)安全的”設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉、破壞后可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生,具有客觀現(xiàn)實危險性。篡改、隱瞞、銷毀的數(shù)據(jù)、信息,是與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的設(shè)備設(shè)施的數(shù)據(jù)、信息。篡改、隱瞞、銷毀這些數(shù)據(jù)、信息,將影響生產(chǎn)安全,妨礙有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
四、對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的規(guī)定
近年來餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃氣爆炸事故,給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失??偨Y(jié)分析該類生產(chǎn)安全事故,未能及時發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏,是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。在總結(jié)實踐經(jīng)驗和事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上,綜合考慮安全生產(chǎn)現(xiàn)實需要和企業(yè)成本負擔(dān),安全生產(chǎn)法修改增加規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的,應(yīng)當(dāng)安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用。
關(guān)于可燃氣體報警裝置,是指用來檢測可燃氣體泄漏的設(shè)備設(shè)施。當(dāng)工業(yè)環(huán)境中有可燃氣體泄漏或者可燃氣體報警裝置檢測到氣體濃度達到爆炸臨界點時,可燃氣體報警裝置就會發(fā)出報警信號,以提醒現(xiàn)場工作人員采取安全措施,并驅(qū)動排風(fēng)、切斷、噴淋系統(tǒng),防止發(fā)生爆炸、火災(zāi)、中毒事故,從而保障安全生產(chǎn)。可燃氣體報警裝置的種類,應(yīng)當(dāng)符合實際需求,針對不同可燃氣體安裝相應(yīng)的報警裝置。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在可能存在安全生產(chǎn)隱患的場所安裝可燃氣體報警裝置,也應(yīng)當(dāng)保障報警裝置能夠正常使用,及時更新維修、保養(yǎng),不得擅自關(guān)閉、破壞甚至移除,切實發(fā)揮報警裝置功能,提前預(yù)警燃氣泄漏等風(fēng)險,及時采取有效切斷危險源、疏散人員等防范措施。