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擬上市企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為經(jīng)營需要往往需要投資建設項目。建設項目從建設到完成，可能需要經(jīng)過立項審批、環(huán)境影響評價、安全影響評價、職業(yè)病防護、節(jié)能審查等多個部門的審批程序。那么，行業(yè)的不同也導致各項程序的審批要求不一樣，本文將對安全影響評價、環(huán)境影響評價、職業(yè)病防護、節(jié)能審查等主要審批程序做一個梳理。

一、安全影響評價

1、法律依據(jù)

《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》

2、主管單位

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

3、安全條件【兩種模式】：

（1）建設項目安全預評價

適用的建設項目：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；

（五）使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工建設項目（屬于危險化學品生產(chǎn)的除外，下同）；

（六）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他建設項目。

具體操作：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。

（2）安全生產(chǎn)條件和設施報告

上述以外的其他建設項目：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對其安全生產(chǎn)條件和設施進行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

4、安全設施設計【兩種模式】

（1）設施設計完成后需審查

如下建設項目，建設項目安全設施設計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；

（2）形成安全設施設計報告

其他建設項目：

建設項目安全設施設計，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

5、安全試生產(chǎn)

適用的建設項目：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；

（五）使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工建設項目（屬于危險化學品生產(chǎn)的除外，下同）；

（六）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他建設項目。

試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。

生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目和化工建設項目，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

6、竣工驗收【兩種模式】

（1）安全驗收評價

適用的建設項目：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；

（五）使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工建設項目（屬于危險化學品生產(chǎn)的除外，下同）；

（六）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他建設項目。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。

（2）形成安全驗收報告

其他建設項目：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳?。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

二、環(huán)境影響評價

1、法律依據(jù)

《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《關于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》、《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》

2、主管單位

環(huán)境保護行政主管部門（由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定）

3、環(huán)境影響評價

（一）建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；

（二）建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；

上述建設項目：

（1）建設單位應當在開工建設前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。

（2）關于驗收，2017年10月1日以前為審批部門組織驗收，2017年以后為自主驗收：

A. 根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998.11.29實施，2017.10.1失效）

建設項目竣工后，建設單位應當向環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。需要進行試生產(chǎn)的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產(chǎn)之日起３個月內(nèi)，向環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。

B. 根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017.10.1實施）

竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

（3）前款規(guī)定的建設項目投入生產(chǎn)或者使用后，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。

（三）建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。

上述建設項目：建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

根據(jù)行業(yè)確認，詳見《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》

三、職業(yè)病防護

1、法律依據(jù)

《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》

2、主管單位

縣級以上地方各級人民政府

3、適用的建設項目

存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設項目。

4、職業(yè)病危害預評價

對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，建設單位應當在建設項目可行性論證階段進行職業(yè)病危害預評價，編制預評價報告，備查。

（1）屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織具有職業(yè)衛(wèi)生相關專業(yè)背景的中級及中級以上專業(yè)技術職稱人員或者具有職業(yè)衛(wèi)生相關專業(yè)背景的注冊安全工程師對職業(yè)病危害預評價報告進行評審，并形成是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求的評審意見；

（2）屬于職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員參加評審工作，并形成評審意見。

5、職業(yè)病防護設施設計

存在職業(yè)病危害的建設項目，建設單位應當在施工前按照職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求，進行職業(yè)病防護設施設計，形成書面報告，備查。

（1）屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員對職業(yè)病防護設施設計進行評審，并形成是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求的評審意見；

（2）屬于職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員參加評審工作，并形成評審意見。

6、職業(yè)病危害控制效果評價與防護設施驗收

（1）建設項目在竣工驗收前或者試運行期間，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價，編制評價報告。

（2）建設單位在職業(yè)病防護設施驗收前，應當編制驗收方案。

A. 屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員對職業(yè)病危害控制效果評價報告進行評審以及對職業(yè)病防護設施進行驗收，并形成是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求的評審意見和驗收意見。

B. 屬于職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員參加評審和驗收工作，并形成評審和驗收意見。

（3）建設單位應當在職業(yè)病防護設施驗收前20日將驗收方案向管轄該建設項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行書面報告。

（4）建設單位應當將職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護設施驗收工作過程形成書面報告?zhèn)洳?，其中職業(yè)病危害嚴重的建設項目應當在驗收完成之日起20日內(nèi)向管轄該建設項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交書面報告。

四、節(jié)能審查

1、法律依據(jù)

《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法（2023）》

2、主管單位

節(jié)能審查機關

（1）省級節(jié)能審查機關審核

A. 國家發(fā)展改革委國務院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目；

B. 國家發(fā)展改革委核報國務院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目；

C. 年綜合能源消費量（建設地點、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目；

D. 其他固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查管理權限由省級節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況自行決定。

（2）無需審核，不單獨編制節(jié)能報告，項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查機關對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

A. 年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目；

B. 涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目；

C. 用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目

（3）跨省項目

單個項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在?。▍^(qū)、市）省級節(jié)能審查機關牽頭商其他地區(qū)省級節(jié)能審查機關研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在省（區(qū)、市）相關節(jié)能審查機關實施。

3、適用對象

各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目

（1）政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。

（2）企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。