2019年1-6月環(huán)保法配套辦法執(zhí)行情況區(qū)域分布表

典型案例1

典型案例2

廈門某科技有限公司私設暗管偷排廢水被查封停產(chǎn)移送行政拘留案

一、案情簡介

2018年6月20日，原廈門市環(huán)境監(jiān)察支隊接到群眾舉報，反映位于廈門市集美區(qū)灌口鎮(zhèn)清溪路的一口雨水窨井有白色污水排出。環(huán)境執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場，并對周邊區(qū)域開展巡查。進入廈門某科技有限公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)正常，超聲波清洗線產(chǎn)生的清洗廢水外溢，經(jīng)收集溝排入廠外廢水收集池。

企業(yè)聲稱，該收集池的廢水會抽至污水處理設施處理達標后排放。但經(jīng)過執(zhí)法人員進一步檢查發(fā)現(xiàn)，廠外的廢水收集池位于一片齊腰高的草叢荊棘中，貌似正常的集水池內(nèi)竟然暗藏著一根直徑60公分的排水管，廢水正通過該管直接外排至深青溪，執(zhí)法人員立即對該公司的外排廢水取樣送檢。

6月21日，廈門中迅德檢測技術(shù)有限公司出具檢測報告顯示，送檢的水樣COD濃度為1340mg/L，總磷濃度為4.60mg/L，超過《廈門市水污染物排放標準》（DB35322-2011）一級排放標準。

二、查處情況

針對該公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，私設暗管排放污染物的嚴重環(huán)境違法行為，原廈門市環(huán)境監(jiān)察支隊采取了一系列措施進行嚴懲。

6月20日，當場對該公司相關(guān)產(chǎn)污設施實施查封。

依據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第六條第一項的規(guī)定，6月29日，責令該公司立即停產(chǎn)整治。

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項的規(guī)定，8月20日，對該公司處以罰款人民幣10萬元整。

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，9月10日，原廈門市環(huán)境保護局將該案件移送公安部門，目前相關(guān)責任人已被公安部門行政拘留。

三、案件啟示

（一）調(diào)查縝密細致，挖掘背后線索。

私設暗管排污隱蔽性強、危害性大，因此調(diào)查取證必須要細致嚴謹，才能挖掘背后的違法行為。在本案中，該公司試圖給執(zhí)法人員造成一種假象，已按照要求收集清洗廢水并經(jīng)過處理達標后經(jīng)企業(yè)廢水排放口排放。如果執(zhí)法人員沒有進行細致縝密的調(diào)查，很有可能就無法發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，該種行為也就無法得到懲治。

（二）重視執(zhí)法記錄，固定有效證據(jù)。

在本案中，該公司消極對待環(huán)保檢查，采用拖延方式清除收集池旁草叢荊棘，人為制造檢查障礙。執(zhí)法人員第一時間在廠外暗管排放口進行了拍照取證、采樣監(jiān)測、現(xiàn)場勘驗等，及時固定了證據(jù)。通過證據(jù)采集、恰當使用法律法規(guī)條款依法進行查處，有效落實了環(huán)境保護的職責。

典型案例3

浙江省臺州市玉環(huán)某金屬制品有限公司污染環(huán)境案

一、案情簡介

 2018年12月25日，原臺州市玉環(huán)市環(huán)保局接到群眾舉報，反映臺州市玉環(huán)市龍溪鎮(zhèn)小山外村有一家非法表面處理企業(yè)生產(chǎn)過程中廢水亂排。根據(jù)歷年環(huán)境違法刑事案件辦理經(jīng)驗初步判斷，該舉報件極有可能涉嫌刑事案件。

12月26日上午10時，原玉環(huán)市環(huán)保局執(zhí)法人員同臺州市環(huán)境監(jiān)測站對該公司進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，玉環(huán)市人民檢察院提前介入調(diào)查。經(jīng)查，被舉報的企業(yè)為玉環(huán)某金屬制品有限公司，主要從事銅產(chǎn)品表面處理的生產(chǎn)，生產(chǎn)原料為HB-銅染色劑、MSA-511除油脫脂劑等，生產(chǎn)工藝為銅產(chǎn)品—除油—清洗—染色—清洗—成品。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司未報批環(huán)評，未建配套污染防治設施，除油、清洗過程中產(chǎn)生的積液未經(jīng)處理直接溢流至外環(huán)境。

二、查處情況

該公司涉嫌未報批環(huán)評、未建污染防治設施、擅自從事銅產(chǎn)品表面處理生產(chǎn)、廢水未經(jīng)處理直接排放至外環(huán)境等環(huán)境違法行為。

2018年10月26日，原玉環(huán)市環(huán)保局對該公司進行立案查處，對該公司法定代表人陳某、操作工古某制作詢問筆錄。

2019年1月2日，臺州市環(huán)境監(jiān)測站出具的檢測報告顯示該公司排放的廢水重金屬鉛、鉻、鎳等超標，涉嫌環(huán)境污染犯罪。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）和浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳、浙江省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件若干問題的會議紀要（三）》的通知（浙環(huán)發(fā)〔2018〕15號）規(guī)定，1月18日，臺州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局將該案件移送至公安部門。

2月21日，該公司兩名犯罪嫌疑人陳某、古某被執(zhí)行拘留，送看守所羈押。目前玉環(huán)市公安局已將該案移送玉環(huán)市人民檢察院，提請逮捕。

3月，臺州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局根據(jù)《玉環(huán)市環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》（玉政辦發(fā)〔2018〕28號），對舉報者發(fā)放8000元獎金。

三、案件啟示

（一）注重執(zhí)法聯(lián)動，形成執(zhí)法合力。

在本案辦理中，各個部門聯(lián)合協(xié)同行動，規(guī)范了環(huán)境部門的現(xiàn)場取證、調(diào)查詢問工作，同時又滿足了公安、檢察部門提前了解案情的需求，有利于下階段的案件偵辦，為今后迅速、有效的打擊違法涉刑案件提供了新思路、新方法。

（二）重視執(zhí)法記錄，減少執(zhí)法風險。

在本案現(xiàn)場執(zhí)法時，全過程進行視頻記錄，保證執(zhí)法檢查時過程合理合法，現(xiàn)場證據(jù)客觀充分，為鎖定案件重要線索、減少執(zhí)法風險提供了重要技術(shù)支撐。

（三）設立有獎舉報機制，發(fā)揮群眾力量。

2018年7月，臺州市玉環(huán)市出臺多領域覆蓋的環(huán)境違法有獎舉報辦法，獎勵范圍涉及固體廢物、大氣、水環(huán)境污染等多種環(huán)境違法行為。本案的線索由群眾提供，充分發(fā)揮了環(huán)境監(jiān)管中的群眾力量，使得環(huán)境違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處理，有效避免了一些重大環(huán)境事故的發(fā)生。

典型案例4

四川省西昌市某（集團）股份公司紙板廠篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案

一、案情簡介

2019年3月，四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局通過視頻監(jiān)控影像與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析對比，發(fā)現(xiàn)西昌市某（集團）股份公司紙板廠總排口外排廢水存在異常，涉嫌以篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式逃避監(jiān)管偷排高濃度廢水。

3月13日20時，執(zhí)法人員對該廠進行夜間突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該廠生產(chǎn)廢水總排口3臺自動監(jiān)測設備（COD、氨氮、總氮）取樣管插在人為放置的白色塑料瓶內(nèi)，塑料瓶內(nèi)為人為配置的替代樣，干擾正常采樣，涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

該廠污水處理站二沉池、三沉池上方分別有水管正在向池內(nèi)注入清水，稀釋外排廢水中的污染物。同時，對總排口出水采樣檢測，COD濃度為677mg/L，超過國家規(guī)定排放標準6.52倍，涉嫌超標排放污染物。

二、查處情況

四川省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)現(xiàn)場檢查、調(diào)查事實，認為該廠利用篡改、偽造在線監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管排污的行為以及超標排污的行為均涉嫌環(huán)境違法，決定分別立案調(diào)查。

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條、《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第七項的規(guī)定，該廠以篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式逃避監(jiān)管排放水污染物的行為涉嫌環(huán)境犯罪。

3月25日，四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局將該廠涉嫌環(huán)境犯罪違法行為移送四川省公安廳偵辦，依法追究其刑事責任。

4月9日，公安機關(guān)將該廠環(huán)保技術(shù)管理人員以及自動監(jiān)控設備運維公司人員共3人因涉嫌污染環(huán)境罪進行刑事拘留，目前，案件正在偵辦中。

4月16日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開案審會，對于四川省某（集團）股份公司紙板廠外排廢水中COD濃度超標的環(huán)境違法行為，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項以及《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標準》規(guī)定，對該廠處以罰款人民幣80萬元。

三、案件啟示

（一）科技助力，精準執(zhí)法。

針對本案中涉水企業(yè)違法排污行為瞬時性、階段性的特點，四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局采用信息化手段精準獲取違法線索。通過視頻系統(tǒng)觀察排放口的水量大小、顏色特點，從而可以發(fā)現(xiàn)異常排污的時間節(jié)點，然后調(diào)取該時間節(jié)點的自動監(jiān)測設備數(shù)據(jù)，查看水量、污染物濃度是否存在正相關(guān)性，精準鎖定違法線索。經(jīng)綜合比對分析，掌握排污規(guī)律，選定突擊檢查時間，精準發(fā)現(xiàn)違法排污行為。

（二）周密部署，有效執(zhí)法。

在本案中，四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局充分考慮到夜查會遇到的各種突發(fā)情況，制定應對方案。依托移動執(zhí)法系統(tǒng)污染源檔案、排污許可信息平臺等，掌握企業(yè)的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及治污工藝等情況；利用廠區(qū)平面圖及奧維地圖等信息，對現(xiàn)場周邊環(huán)節(jié)進行勘察，明確在線站房、排污去向等關(guān)鍵點位，有針對性的布設執(zhí)法人員；提前到位、蹲點守候，利用視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)排污行為后，立即分組抵達指定位置進行執(zhí)法檢查。

典型案例5

陜西省延安市子長縣某礦業(yè)有限公司違反建設項目環(huán)境影響評價制度案

一、案情簡介

2019年4月29日，陜西省延安市生態(tài)環(huán)境局子長分局執(zhí)法人員對子長縣某礦業(yè)有限公司進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司正在建設，現(xiàn)場不能提供環(huán)境影響評價文件。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作檢查筆錄以及拍照取證，并對相關(guān)負責人員進行了詳細詢問，制作了詢問筆錄。于當日向該礦業(yè)公司下發(fā)《責令改正違法行為決定書》，責令該公司立即停止建設，在未取得環(huán)評手續(xù)前不得開工建設。

5月5日，延安市生態(tài)環(huán)境局子長分局對該礦業(yè)公司進行立案調(diào)查。5月10日，延安市生態(tài)環(huán)境局子長分局召開案件審查委員會會議，集中研究審議并形成一致意見，該公司涉嫌存在未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件擅自開工建設的環(huán)境違法行為。

二、查處情況

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款。

因該公司在收到《責令改正違法行為決定書》后停止了建設，根據(jù)《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》中“建設項目停止建設的，處建設項目總投資額百分之一以上百分之二以下罰款”的規(guī)定，經(jīng)延安市生態(tài)環(huán)境局子長分局召開案件審查委員會會議研究決定，對該公司處以項目總投資額百分之一的處罰。

經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，該公司建設項目總投資額為14.70億元，按照總投資額的百分之一處以罰款人民幣1470.41萬元。

5月7日，延安市生態(tài)環(huán)境局子長分局向該公司下發(fā)《一般行政處罰事先（聽證）告知書》，該公司未提出聽證申請和行政復議。

5月15日，延安市生態(tài)環(huán)境局子長分局向該公司下達《行政處罰決定書》，并于當日送達。該公司認錯態(tài)度良好，于當日全額繳納了罰款。

三、案件啟示

本案是陜西省縣一級生態(tài)環(huán)境部門自新《環(huán)境保護法》實施以來，執(zhí)行單個環(huán)境違法案件處罰金額最大的一起，具有極大的震懾作用和教育意義。同時，在案件的辦理過程中，執(zhí)法人員證據(jù)取證充分、違法事實認定清楚、證據(jù)鏈條完整、法律法規(guī)適用準確，注重案件“回頭看”監(jiān)督，為今后“未批先建”類案件的處理積累了一定經(jīng)驗。