【案情簡(jiǎn)介】

申請(qǐng)人:李某

被申請(qǐng)人：xx市交通委員會(huì)

2016年9月26日，xx市高速公路集團(tuán)有限公司向被申請(qǐng)人提交xx高速公路擴(kuò)建工程的施工許可申請(qǐng)書，同時(shí)提交如下材料：1.項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；2.初步設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)文件；3.施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)；4.交通運(yùn)輸主管部門對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見；5.國(guó)土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)；6.建設(shè)項(xiàng)目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單；7.報(bào)備的資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件和評(píng)估報(bào)告；8.已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；9.保證工程質(zhì)量和安全措施的材料；10.建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2016年10月25日，被申請(qǐng)人作出《許可決定書》，同意xx高速公路擴(kuò)建工程的施工。

之后，申請(qǐng)人李某通過(guò)政府信息公開的方式得知被申請(qǐng)人頒發(fā)的《許可決定書》。申請(qǐng)人李某認(rèn)為相關(guān)施工許可涉及到其合法權(quán)益，理應(yīng)享有陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)等,但被申請(qǐng)人在作出施工許可過(guò)程中，未依法告知申請(qǐng)人任何相關(guān)信息，違反了《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求依法撤銷。

申請(qǐng)人稱:申請(qǐng)人住房位于xx高速公路濱海大橋下面，xx高速公路集團(tuán)有限公司擴(kuò)建該高速公路，造成申請(qǐng)人的房屋開裂，并嚴(yán)重影響了申請(qǐng)人的正常生活。申請(qǐng)人通過(guò)政府信息公開得知被申請(qǐng)人頒發(fā)的《許可決定書》。被申請(qǐng)人在作出施工許可過(guò)程中未依法告知申請(qǐng)人任何相關(guān)信息，違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十六條、第四十七條的規(guī)定，請(qǐng)求依法撤銷被申請(qǐng)人作出的許可。

被申請(qǐng)人辯稱：首先，被申請(qǐng)人的行政許可主體合法。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人作為xx市人民政府交通運(yùn)輸行業(yè)的主管行政機(jī)關(guān)，具有實(shí)施行政許可的主體資格，有權(quán)對(duì)xx市高速公路集團(tuán)公司申請(qǐng)的xx高速公路擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工實(shí)施行政許可。其次，被申請(qǐng)人的行政許可程序和內(nèi)容合法。xx市高速公路集團(tuán)公司向被申請(qǐng)人書面提出xx高速公路擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工許可申請(qǐng)，并提交了有關(guān)申請(qǐng)材料。被申請(qǐng)人依據(jù)《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了審查。鑒于xx市高速公路集團(tuán)公司的行政許可申請(qǐng)材料真實(shí)有效、要件齊全、程序合法，該高速公路項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃，辦理了征地、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工圖設(shè)計(jì)審批，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，施工建設(shè)單位已經(jīng)依法確定，符合準(zhǔn)予許可的條件，被申請(qǐng)人于2016年10月25日作出準(zhǔn)予許可的書面決定，并依法予以送達(dá)，符合相關(guān)要求，程序合法有效，依據(jù)適用準(zhǔn)確。第三，被申請(qǐng)人的許可決定與申請(qǐng)人并無(wú)利害關(guān)系。經(jīng)調(diào)查，申請(qǐng)人的房屋處于xx高速擴(kuò)建項(xiàng)目征地紅線之外，不屬于項(xiàng)目施工征地、拆遷范圍。xx高速公路集團(tuán)有限公司委托xx科技有限公司作出的評(píng)估報(bào)告，也認(rèn)定相關(guān)施工作業(yè)對(duì)李某居住房屋無(wú)安全影響。因此，被申請(qǐng)人作出的準(zhǔn)予許可決定不涉及申請(qǐng)人的重大利益。

【復(fù)議結(jié)果】

復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為，被申請(qǐng)人在收到許可申請(qǐng)人xx市高速公路集團(tuán)公司的施工許可申請(qǐng)材料后，經(jīng)審查認(rèn)為符合施工許可條件，在規(guī)定期限內(nèi)依法作出《許可決定書》，內(nèi)容和程序沒有違反相關(guān)法律的規(guī)定，決定予以維持。

【訴訟結(jié)果】

李某對(duì)xx市交通委員會(huì)的許可決定和復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服，向人民法院提起訴訟。

xx市xx區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，xx市交通委員會(huì)作出的許可決定并不直接影響李某的合法權(quán)益，李某與被訴許可決定不具有法律上的利害關(guān)系，其不具有提起本案行政訴訟的原告主體資格，裁定駁回李某的起訴。

【指導(dǎo)要點(diǎn)】

一、行政機(jī)關(guān)作出的行政許可程序應(yīng)當(dāng)合法。

首先，行政機(jī)關(guān)作出的許可決定時(shí)限應(yīng)符合規(guī)定?！缎姓S可法》第四十二條規(guī)定：“除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。”《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》第二十條規(guī)定：“交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準(zhǔn)使用，并將許可決定及時(shí)通知申請(qǐng)人。審查不合格的，不予批準(zhǔn)使用，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由?！笨梢?，一般情形下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該自收到許可申請(qǐng)后二十日內(nèi)作出許可決定。近年來(lái)，隨著“放管服”改革工作的深入推進(jìn)，部分地方和行業(yè)可能出臺(tái)更嚴(yán)格的規(guī)定，壓縮了行政許可的時(shí)限。這種情況下，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)依法作出行政許可決定。

其次，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行有關(guān)法定程序。《行政許可法》第三十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。”第四十六條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證?！钡谒氖邨l規(guī)定：“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利……?！鄙鲜鰲l款規(guī)定行政機(jī)關(guān)要依法履行應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人意見和聽證程序。

鑒于在本案涉案施工許可中，被申請(qǐng)人作出的涉案施工許可沒有直接影響申請(qǐng)人的合法權(quán)益（此前的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估報(bào)告，認(rèn)定相關(guān)施工作業(yè)對(duì)李某居住房屋無(wú)安全影響；此后法院的判決也認(rèn)定被訴施工許可本身并不直接影響申請(qǐng)人李某的合法權(quán)益，李某與被訴施工許可不具有法律上的利害關(guān)系），沒有進(jìn)行告知陳述申辯權(quán)和聽證程序，并不違反相關(guān)法律規(guī)定。

當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)提高法治和程序意識(shí)，在行政許可等工作中，一旦出現(xiàn)相關(guān)許可事項(xiàng)直接關(guān)系申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的重大利益等情形，就應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)程序，依法告知陳述申辯權(quán)或者進(jìn)行聽證。

二、行政機(jī)關(guān)作出的行政許可內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。

《行政許可法》第三十八條規(guī)定：“申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。”《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》第二十六條規(guī)定了項(xiàng)目法人在申請(qǐng)施工許可時(shí)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通運(yùn)輸主管部門提交的相關(guān)材料。有許可權(quán)限的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出施工許可決定。如果經(jīng)審查，施工許可申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料符合要求，應(yīng)當(dāng)作出許可決定；相反，如果施工許可申請(qǐng)人的相關(guān)材料不符合要求，就不應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)施工許可決定。