2020年11月6日9時(shí)29分許，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹿鄉(xiāng)村長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成5人死亡（其中1人經(jīng)送醫(yī)搶救無(wú)效于2020年11月9日死亡），1人受傷，過(guò)火面積1440平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失約820萬(wàn)元人民幣。

長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司于2015年12月3日取得長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)畜牧業(yè)管理局發(fā)放的（長(zhǎng)雙）動(dòng)防合字第150021號(hào)動(dòng)物防疫條件合格證；于2016年12月19日取得國(guó)家林業(yè)局發(fā)放的林護(hù)馴繁（吉2016-89）號(hào)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證；于2018年9月6日取得長(zhǎng)春市食品藥品監(jiān)督管理局雙陽(yáng)分局發(fā)放的許可證編號(hào)為JY12201120128835DE的食品經(jīng)營(yíng)許可證（預(yù)包裝食品銷(xiāo)售）;于2020年5月11日取得長(zhǎng)春市人民政府發(fā)放的企業(yè)編號(hào)為：【長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)】屠準(zhǔn)字第02號(hào)，批準(zhǔn)文號(hào)為：長(zhǎng)牧【2020】3號(hào)的吉林省畜禽屠宰許可證。

（二）事故建筑物基本情況

本次事故建筑物位于長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹿鄉(xiāng)大街與西外環(huán)線鄉(xiāng)道交匯處長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司院內(nèi)東側(cè)，系該公司新建的鹿產(chǎn)品冷庫(kù)，冷庫(kù)整體L形，其東側(cè)和南側(cè)為農(nóng)田，西側(cè)與原有的屠宰車(chē)間毗連，北側(cè)與主辦公樓毗鄰。

事故建筑為單層鋼結(jié)構(gòu)建筑，占地面積1440平方米，外墻整體為聚苯乙烯泡沫夾芯板，局部下有1米高的磚墻，屋頂為聚苯乙烯泡沫夾芯板。建筑內(nèi)部是用鋼骨架外掛水泥板墻體隔成的各個(gè)房間。外墻和屋頂內(nèi)表面、內(nèi)部房間內(nèi)表面全面噴涂聚氨酯泡沫保溫材料。

9時(shí)29分許，胡利宏在焊接完畢排酸間西北角立柱后，其發(fā)現(xiàn)西北角立柱后靠墻放置的彩鋼板后面有大量黑煙產(chǎn)生，后將彩鋼板翻開(kāi)，發(fā)現(xiàn)墻體已大面積發(fā)煙。當(dāng)毛晨航返回新建冷庫(kù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)新建冷庫(kù)與屠宰車(chē)間連接處冒出黑煙并有明火，隨后其與胡利宏、陳玉林、張?jiān)溆檬孪仍谧鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備好的一桶水試圖將火撲滅，但滅火無(wú)效。之后毛晨航、張?jiān)?、胡利宏和陳玉林逃出，毛晨航隨即撥打了119報(bào)警電話。與此同時(shí)，從事混凝土硬化地面施工作業(yè)的周福、于軍先后離開(kāi)新建冷庫(kù)查看混凝土罐車(chē)運(yùn)料情況時(shí)，也發(fā)現(xiàn)新建冷庫(kù)與屠宰車(chē)間連接處有黑煙冒出，當(dāng)其二人迅速向冷庫(kù)門(mén)口跑去時(shí)，發(fā)現(xiàn)楚玉新與周立忠二人身上著著火從冷庫(kù)中逃出。由于現(xiàn)場(chǎng)空間相對(duì)封閉，聚氨酯泡沫燃燒速度快，揮發(fā)出大量可燃?xì)怏w，迅速發(fā)生轟燃，火勢(shì)迅速蔓延擴(kuò)大，在新建冷庫(kù)北部從事混凝土硬化地面施工作業(yè)的宋喜佳、宋德滿、安德飛、王恒等四名作業(yè)人員未能逃出。

（二）事故救援情況

2020年11月6日9時(shí)29分，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)消防救援部門(mén)接警后，迅速調(diào)派消防救援機(jī)構(gòu)2個(gè)中隊(duì)、2個(gè)專職消防隊(duì)、40名指戰(zhàn)員、8輛消防車(chē)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援。衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)出動(dòng)5輛救護(hù)車(chē)、20余名醫(yī)療救護(hù)人員前往現(xiàn)場(chǎng)緊急處置。10時(shí)01分許，消防救援部門(mén)在起火的廠房?jī)?nèi)陸續(xù)搜救出4名遇難人員，事故現(xiàn)場(chǎng)楚玉新與周立忠被120急救車(chē)送往雙陽(yáng)區(qū)醫(yī)院緊急處置后，及時(shí)轉(zhuǎn)往吉大一院治療。10時(shí)10分許，火勢(shì)得到有效控制。事故發(fā)生后，市政府、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)緊急趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援和善后處置工作。雙陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并組織區(qū)消防、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、宣傳、民政、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管及鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府等單位開(kāi)展應(yīng)急救援、秩序維護(hù)、善后處置等應(yīng)急處置工作。11時(shí) 05分許，大火被徹底撲滅，過(guò)火面積1440平方米。

三、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）傷亡情況

事故造成5人死亡，1人受傷。

1. 死亡人員

死亡人員宋德滿，公民身份號(hào)碼：2114221970****6812，男，遼寧省建昌縣人，戶籍地址：遼寧省****。2020年11月30日，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)公安司法鑒定中心出具（長(zhǎng)雙）公（法醫(yī)）鑒（尸）字［2020］049號(hào)法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定書(shū)，鑒定意見(jiàn)：宋德滿系被燒死亡。

宋喜佳，公民身份號(hào)碼：2114221989****6811，男，遼寧省建昌縣人，戶籍地址：遼寧省****。2020年11月30日，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)公安司法鑒定中心出具（長(zhǎng)雙）公（法醫(yī)）鑒（尸）字［2020］050號(hào)法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定書(shū)，鑒定意見(jiàn)：宋喜佳系被燒死亡。

王恒，公民身份號(hào)碼：2203191972****4253，男，吉林省公主嶺市人，戶籍地址：吉林省****。2020年11月30日，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)公安司法鑒定中心出具（長(zhǎng)雙）公（法醫(yī)）鑒（尸）字［2020］051號(hào)法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定書(shū)，鑒定意見(jiàn)：王恒系被燒死亡。

安德飛，公民身份號(hào)碼：2114221987****6814，男，遼寧省建昌縣人，戶籍地址：遼寧省****。2020年11月30日，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)公安司法鑒定中心出具（長(zhǎng)雙）公（法醫(yī)）鑒（尸）字［2020］052號(hào)法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定書(shū)，鑒定意見(jiàn)：安德飛系被燒死亡。

周立忠，公民身份號(hào)碼：2201251979****3010，男，吉林省雙陽(yáng)區(qū)人，戶籍地址：長(zhǎng)春市****。周立忠于11月6日被120急救車(chē)送往雙陽(yáng)區(qū)醫(yī)院緊急處置后，轉(zhuǎn)往吉大一院進(jìn)行治療。11月9日，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。2020年11月30日，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)公安司法鑒定中心出具（長(zhǎng)雙）公（法醫(yī)）鑒（尸）字［2020］053號(hào)法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定書(shū)，鑒定意見(jiàn)：周立忠系被燒傷（70%TBSAⅢ度頭面頸、前后軀干、四肢和臀部）后，致低血容量性休克，重度吸入性損傷，電解質(zhì)紊亂—低鉀血癥，多臟器衰竭死亡。

2. 受傷人員

楚玉新，公民身份號(hào)碼：2202211971****7418，男，吉林省永吉縣人，戶籍地址：吉林省****。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故直接經(jīng)濟(jì)損失：約820萬(wàn)元人民幣。

四、事故發(fā)生的原因及事故性質(zhì)

事故調(diào)查組對(duì)長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司“11?06”較大火災(zāi)事故進(jìn)行了全面調(diào)查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱資料、調(diào)查取證、綜合分析，認(rèn)定該事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。

（二）間接原因

長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司

（1）新建冷庫(kù)內(nèi)部大量使用易燃物。長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司在新建冷庫(kù)內(nèi)部大量使用易燃的聚氨酯泡沫作為保溫材料，是此次事故的主要可燃物，是火勢(shì)迅速蔓延擴(kuò)大并導(dǎo)致人員傷亡的主要因素。

（2）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司對(duì)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期不重視，未按照規(guī)定配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，未對(duì)新建冷庫(kù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理；未按照規(guī)定對(duì)毛晨航等作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，特別是在新建冷庫(kù)已噴涂聚氨酯泡沫，存在火災(zāi)事故隱患的情況下，未對(duì)毛晨航等人進(jìn)行消防安全方面的教育培訓(xùn)，未告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；未對(duì)毛晨航等三名電焊作業(yè)人員是否持有特種作業(yè)操作證的情況進(jìn)行審查，便安排其從事焊接作業(yè)等工作；未按照規(guī)定組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查，且未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。 

（3）非法占用土地進(jìn)行違法建設(shè)。長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司以設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為名申請(qǐng)使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地后，在未辦理用地審批的情況下，擅自改變附屬設(shè)施用地的土地用途，違法建設(shè)冷凍鹿產(chǎn)品的冷庫(kù)。

2.長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司法定代表人許彥光

作為長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司的主要負(fù)責(zé)人，未及時(shí)配備本單位安全生產(chǎn)管理人員；未對(duì)毛晨航等作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對(duì)新建冷庫(kù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題失管漏管，對(duì)存在的生產(chǎn)安全事故隱患未能及時(shí)消除。

3.毛晨航、胡利宏、陳玉林

毛晨航及其雇傭人員胡利宏、陳玉林安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在未取得特種作業(yè)操作證的情況下，違規(guī)上崗作業(yè)，憑經(jīng)驗(yàn)冒險(xiǎn)蠻干，不能及時(shí)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，缺乏有效的安全防范措施。 

（三）政府及有關(guān)職能部門(mén)存在的問(wèn)題

1. 長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在雙陽(yáng)區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，特別是在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案工作下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以后，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全方面等監(jiān)管工作指導(dǎo)不力。

2.長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司在未取得長(zhǎng)春世鹿集團(tuán)工廠化栽培黏玉米冷凍項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)的情況下的違法建設(shè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有采取有效措施制止違法建設(shè)行為；在長(zhǎng)春世鹿集團(tuán)有限公司取得設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案后，沒(méi)有對(duì)該公司設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的建設(shè)和利用行為進(jìn)行日常監(jiān)管和巡查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司改變附屬設(shè)施用地用途的違法行為。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，此事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故類別為火災(zāi)，事故等級(jí)為較大事故。

五、對(duì)事故單位和責(zé)任人的處理建議

（一）對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1. 對(duì)事故單位的處理建議

長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司，建議由長(zhǎng)春市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其給予罰款的行政處罰。依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦[2017]49號(hào)）第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。對(duì)其以設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為名申請(qǐng)使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地后，在未辦理用地審批的情況下，擅自改變附屬設(shè)施用地的土地用途，違法進(jìn)行建設(shè)的行為，建議由雙陽(yáng)區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)依法予以查處，取消其已取得備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目。對(duì)于長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司在新建冷庫(kù)內(nèi)部大量使用易燃的聚氨酯泡沫作為保溫材料，該聚氨酯泡沫保溫材料是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，建議由公安機(jī)關(guān)等部門(mén)另案處理。

2. 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

（1）許彥光，長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作，其未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）項(xiàng)和第（五）項(xiàng)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建議由長(zhǎng)春市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其給予罰款的行政處罰。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（2）毛晨航，系長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司新建冷庫(kù)南部排酸間中立柱安裝作業(yè)的組織者，其安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在明知胡利宏、陳玉林未取得特種作業(yè)操作證的情況下，仍安排胡利宏、陳玉林從事焊接作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（3）胡利宏，長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司新建冷庫(kù)南部排酸間中立柱安裝的操作者，其安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在未取得特種作業(yè)操作證的情況下，仍從事焊接作業(yè)，并直接引燃冷庫(kù)排酸間墻面上聚氨酯泡沫保溫材料，繼而引發(fā)火災(zāi)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二）對(duì)公職人員的處理建議

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》的有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人員作出如下處理：

1. 建議給予誡勉談話（3人）

（1）朱君寶，男，中共黨員，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作。其對(duì)雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在履行指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展不力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委給予其誡勉談話處理。

（2）劉福強(qiáng)，男，中共黨員，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)局全面工作，重點(diǎn)抓黨建工作。對(duì)局履行指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全方面等內(nèi)容監(jiān)管工作指導(dǎo)職責(zé)履職不力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委給予其誡勉談話處理。

（3）于鵬，男，中共黨員，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼綜合服務(wù)中心主任，主管城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土等工作。自2020年3月分管鎮(zhèn)鄉(xiāng)建所工作，對(duì)分管的鄉(xiāng)建所在進(jìn)行巡查工作期間，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)春世鹿集團(tuán)工廠化栽培黏玉米冷凍項(xiàng)目在未取得備案手續(xù)（2020年8月初開(kāi)始建設(shè)，2020年9月25日取得備案手續(xù)），對(duì)進(jìn)行建設(shè)的違法行為負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委給予其誡勉談話處理。

2. 建議給予黨政紀(jì)處分（8人）

（1）胡晶波，男，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合服務(wù)中心自然資源科工作人員，于2020年8月10日左右至10月初主持該科工作，此期間對(duì)科全面工作負(fù)責(zé)，是長(zhǎng)春世鹿集團(tuán)工廠化栽培黏玉米冷凍項(xiàng)目備案的現(xiàn)場(chǎng)踏查人及經(jīng)辦人，共去過(guò)該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)兩次，分別是踏查和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，在該項(xiàng)目建設(shè)期間，沒(méi)有進(jìn)行日常的監(jiān)管，沒(méi)有進(jìn)行巡查，負(fù)有責(zé)任，建議由長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)記大過(guò)處理。

（2）李冰，男，中共黨員，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面工作(代管安全生產(chǎn)工作)。副鎮(zhèn)長(zhǎng)王少允對(duì)長(zhǎng)春世鹿集團(tuán)工廠化栽培黏玉米冷凍項(xiàng)目備案的情況，直接向其口頭匯報(bào)過(guò)，其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的項(xiàng)目相關(guān)工作部署、督促履職不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)記大過(guò)處理。

（3）王柏軍，男，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心農(nóng)業(yè)服務(wù)科工作人員，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站負(fù)責(zé)人崔馨予于2020年7月21日休產(chǎn)假，經(jīng)請(qǐng)示分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)王宏偉，把農(nóng)業(yè)工作交于王柏軍辦理）。王柏軍于2020年9月24日到長(zhǎng)春世鹿集團(tuán)工廠化栽培黏玉米冷凍項(xiàng)目新建廠址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)鋼架結(jié)構(gòu)已經(jīng)建好，沒(méi)有采取有效措施阻止違規(guī)建設(shè)行為（2020年9月25日取得備案手續(xù)）。此項(xiàng)目備案后，未進(jìn)行日常監(jiān)管和巡查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司改變附屬設(shè)施用地用途的違法行為，建議由長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)記大過(guò)處理。

（4）王宏偉，男，中共黨員，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧等工作。其為長(zhǎng)春世鹿集團(tuán)工廠化栽培黏玉米冷凍項(xiàng)目的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地聯(lián)合匯簽單農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)意見(jiàn)簽字負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、建設(shè)期間改變申請(qǐng)用途不了解，建設(shè)進(jìn)程不掌握，對(duì)下屬工作人員履職不力負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)記過(guò)處理。

（5）王少允，男，中共黨員，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，2020年3月至2020年10月9日分管招商引資和土地規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等工作，同意長(zhǎng)春世鹿集團(tuán)工廠化栽培黏玉米冷凍項(xiàng)目備案簽字的負(fù)責(zé)人，對(duì)此項(xiàng)目備案后，鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自然資源科（原土地所）對(duì)長(zhǎng)春世鹿集團(tuán)有限公司申請(qǐng)的項(xiàng)目備案后沒(méi)有進(jìn)行日常監(jiān)管，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)記過(guò)處理。

（6）高海朋，男，中共黨員，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站站長(zhǎng)，在雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代履行副局長(zhǎng)職責(zé)，主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地工作指導(dǎo)不力，負(fù)有責(zé)任，建議由長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)警告處理。

（7）雷雨，男，中共黨員，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府全面工作。副鎮(zhèn)長(zhǎng)王少允對(duì)長(zhǎng)春世鹿集團(tuán)工廠化栽培黏玉米冷凍項(xiàng)目備案相關(guān)工作只向李冰書(shū)記進(jìn)行了口頭匯報(bào)，并沒(méi)有向鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)，導(dǎo)致其對(duì)此項(xiàng)目情況不了解，不掌握，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)警告處理。

（8）張鐵軍，男，中共黨員，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦民政助理，2016年7月任雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建所所長(zhǎng)，2020年10月9日調(diào)離崗位，在任鄉(xiāng)建所所長(zhǎng)期間，負(fù)責(zé)全面工作。鄉(xiāng)建所對(duì)農(nóng)用地上非法建筑物有巡查職責(zé)。該所對(duì)長(zhǎng)春世鹿集團(tuán)工廠化栽培黏玉米冷凍項(xiàng)目在2020年9月25日取得備案手續(xù)之前的違法建設(shè)行為，巡查不力，負(fù)有責(zé)任，建議由長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)警告處理。

同時(shí)，建議責(zé)令長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向雙陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府作出深刻書(shū)面檢查；建議責(zé)令長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)政府向長(zhǎng)春市政府作出書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司，要深刻汲取事故教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，牢固樹(shù)立“安全第一”的發(fā)展理念。要按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，要按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，要按照規(guī)定組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查，并采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。針對(duì)本起設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目事故，暴露出新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管層面急需加強(qiáng)完善的問(wèn)題，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下層面設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)政策的培訓(xùn)和貫宣工作，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)施農(nóng)用用地備案工作的指導(dǎo)和服務(wù)；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案以后設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面監(jiān)管工作的指導(dǎo)。

（三）長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要全面落實(shí)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；要深刻汲取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作；針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地這種新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目的建設(shè)和土地利用行為進(jìn)行跟蹤管理和日常巡查；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展“打非治違”工作，強(qiáng)化對(duì)非法占地和違法建設(shè)的日常監(jiān)管。

（四）長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)人民政府，要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《長(zhǎng)春市“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門(mén)和屬地政府，落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和利用過(guò)程中的監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)要舉一反三，強(qiáng)化舉措，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治和“打非治違”工作，并抓好整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。