對(duì)于應(yīng)急預(yù)案演練頻次，怎么做才是合規(guī)的？
未按要求組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰35萬(wàn)元！
新《安全生產(chǎn)法》 第九十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款:
（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十四條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理等部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定處罰:(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。
對(duì)于應(yīng)急預(yù)案演練頻次，怎么做才是合規(guī)的？
一、依據(jù)：應(yīng)急管理部2號(hào)令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
企業(yè)是否對(duì)制定的所有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年都要演練一次？
企業(yè)提問(wèn)：根據(jù)應(yīng)急管理部2號(hào)令，企業(yè)是否對(duì)制定的所有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年都要演練一次？
應(yīng)急管理部答復(fù)：請(qǐng)正確理解“一次”的意思，這是對(duì)演練頻次的最低要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，有針對(duì)性的組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。
在以上的法規(guī)文件中，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，這個(gè)“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底應(yīng)該如何理解和實(shí)施。對(duì)此，主要有兩種理解。第一種理解，是所有預(yù)案中的任意一個(gè)做了演練就算“一次”；第二種理解，是每個(gè)預(yù)案都要演練一次才算“一次”呢？顯而易見(jiàn)的是，不同的理解，對(duì)演練的工作要求和工作量是完全不同的。
例如，某公司的預(yù)案結(jié)構(gòu)為：1個(gè)綜合預(yù)案，5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，20個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果按照第一種理解，在綜合與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中，一年演練其中1個(gè)就行了，而現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每年演練其中2個(gè)也就可以了；所以演練的工作量是一年一共3次即可。而如果按照第二種理解，綜合與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案每年每個(gè)都需要演練，一年需要演練6個(gè)！而現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年每個(gè)都要演練一次，那么20個(gè)一年就需要演練40次；一年下來(lái)，一共需要演練46次！3次對(duì)46次，這就是不同理解的不同結(jié)果！
對(duì)于這種情況，政府執(zhí)法時(shí)其實(shí)是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會(huì)要求企業(yè)提供所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對(duì)連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區(qū)也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》，對(duì)于一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。
山東省明確了應(yīng)急演練的頻次，很有參考價(jià)值！
近日新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》，其中對(duì)演練頻率的問(wèn)題，做了明確的規(guī)定。并且其要求和表述，也在之前官網(wǎng)解釋的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了優(yōu)化和合理化的調(diào)整，很有參考價(jià)值。
2022年未組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰35萬(wàn)元，不合規(guī)真會(huì)被罰！
上海一企業(yè)因?yàn)槲炊ㄆ陂_(kāi)展演練被罰
據(jù)上海應(yīng)急管理部網(wǎng)站消息，上海應(yīng)急管理部近日公布的關(guān)于對(duì)上海新紡聯(lián)汽車(chē)內(nèi)飾有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類(lèi)違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問(wèn)題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案、未定期開(kāi)展演練；2、企業(yè)未配備應(yīng)急裝備和器材。
以上行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條。上海應(yīng)急管理部依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項(xiàng)對(duì)其處罰款人民幣三萬(wàn)圓整。
《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條：工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：(一)未按照本規(guī)定對(duì)有限空間的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的；(二)未按照本規(guī)定對(duì)有限空間作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，或者定期進(jìn)行演練的。
已有多家企業(yè)被罰
山東：
淄博市博山盛潤(rùn)油泵廠(chǎng)、淄博市博山奎峰機(jī)械廠(chǎng)、山東富源履帶機(jī)械有限公司、淄博市博山石馬中心加油站因未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，分別被處以罰款1萬(wàn)元、4.6萬(wàn)元、1萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元。
湖南：
長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)瀏陽(yáng)河街道在檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一教育印刷廠(chǎng)未開(kāi)展應(yīng)急救援演練，執(zhí)法人員依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第六項(xiàng)“未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的”的相關(guān)規(guī)定，給予以上2家企業(yè)現(xiàn)金處罰，要求限期整改，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練。
廈門(mén)：
2019年9月25日，廈門(mén)市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對(duì)廈門(mén)某制造有限公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司2019年未按規(guī)定組織應(yīng)急預(yù)案演練。經(jīng)調(diào)查取證，廈門(mén)市應(yīng)急管理局查明該公司2019年上半年未組織現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練，該行為違反《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，依照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令該公司限期改正，并處1.5萬(wàn)元罰款的行政處罰。
蘇州：
蘇州市吳江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對(duì)蘇州金震紡織有限公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位存在下列問(wèn)題：未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》對(duì)有限空間定期進(jìn)行演練。蘇州金震紡織有限公司違反《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第（二）項(xiàng)給予人民幣10000元的行政處罰。
深圳：
企業(yè)因沒(méi)有修訂應(yīng)急預(yù)案被罰
GB/T 29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》已于2021年4月1日正式生效。企業(yè)因新標(biāo)準(zhǔn)生效，沒(méi)有及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，被罰！
京日飼料遭罰款1.5萬(wàn)元 未按規(guī)定修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
5月12日訊 北京市應(yīng)急管理局網(wǎng)站日前發(fā)布的一份行政處罰決定書(shū)顯示，北京市京日飼料有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“京日飼料”）未按規(guī)定修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，該行為違反了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，北京市應(yīng)急管理局對(duì)其處罰款1.5萬(wàn)元。