本文來源于公眾號(hào)《安全合規(guī)》，作者張老師。

1、事實(shí)部分：

2018年5月17日，某糧油經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)者馬某購(gòu)買防水地膠卷材，雇請(qǐng)作業(yè)工人2名對(duì)其1號(hào)庫房進(jìn)行防潮防水作業(yè)，使用液化氣噴槍對(duì)SBS防水卷材進(jìn)行加熱粘貼，當(dāng)天施工200多平方米。

5月22日上午，馬某現(xiàn)場(chǎng)指揮工人對(duì)1號(hào)庫房東北角進(jìn)行防水防潮作業(yè)，于9時(shí)38分結(jié)束。11時(shí)55分許，糧油經(jīng)營(yíng)部1號(hào)庫房與達(dá)州市萬隆商貿(mào)有限公司電器庫房相鄰的東北部冒出濃煙。當(dāng)?shù)叵啦块T接警后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置，23日4時(shí)許，火勢(shì)被全部熄滅。

事故后，區(qū)安監(jiān)局成立了“5.22”事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，該局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)黃某參與調(diào)查。同年7月20日，區(qū)消防大隊(duì)作出《火災(zāi)事故認(rèn)定書》，認(rèn)定“5.22”火災(zāi)事故起火原因?yàn)椤凹Z油經(jīng)營(yíng)部1號(hào)庫房在防水地膠施工期間使用明火作業(yè)不當(dāng)，引燃達(dá)州市萬隆商貿(mào)有限公司電器庫房?jī)?nèi)可燃物質(zhì)蔓延致災(zāi)”。

……（省略部分內(nèi)容）

2019年1月15日，區(qū)消防大隊(duì)對(duì)“5.22”火災(zāi)事故起火場(chǎng)所、起火原因、火災(zāi)損失情況向區(qū)安監(jiān)局提交《消防技術(shù)調(diào)查報(bào)告》，并于同日就火災(zāi)事故認(rèn)定過程亦向該局提交說明。2019年3月4日，“5.22”事故調(diào)查組作出《火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》，主要包括基本情況、事故經(jīng)過、應(yīng)急處置、事故損失、事故原因和性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定及處理意見、事故防范和整改措施等七大部分。

……（部分內(nèi)容省略）

被告區(qū)應(yīng)急局在該調(diào)查報(bào)告后署名并加蓋印章，注明為“代章”。區(qū)安監(jiān)局、住建局、區(qū)公安分局、區(qū)工會(huì)、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)人員8人在關(guān)于“5.22”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告意見表上，分別簽署“無意見”并簽名，但均未簽署時(shí)間。該簽名表除安監(jiān)局黃某外，其余7人均無法確認(rèn)是否屬于“5.22”事故調(diào)查組成員。

同年3月18日，被告區(qū)應(yīng)急局作出涉訴26號(hào)批復(fù)，主要內(nèi)容為：一、同意事故調(diào)查組在《“5.22”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》中對(duì)“5.22”火災(zāi)事故的原因分析、事故責(zé)任及事故性質(zhì)的認(rèn)定；二、同意事故調(diào)查組在《“5.22”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》中對(duì)“5.22”火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理意見，依照相關(guān)法律法規(guī)處理；……。

之后，案外人何飛、達(dá)州市萬隆商貿(mào)有限公司根據(jù)市消防支隊(duì)作出的《火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核決定書》認(rèn)定的事故責(zé)任，以民事賠償為由將原告達(dá)州鑫源公司起訴至達(dá)州市通川區(qū)人民法院。

被告區(qū)應(yīng)急局于2019年5月向原告送達(dá)上述批復(fù)后，致其起訴至法院。庭審中，被告區(qū)應(yīng)急局辯稱在涉案火災(zāi)事故發(fā)生后，通川區(qū)人民政府組織召開工作會(huì)議，明確由通川區(qū)安監(jiān)局牽頭調(diào)查，但未提交相關(guān)會(huì)議記錄。

裁判結(jié)果

2019年11月27日，一審法院判決：撤銷被告達(dá)州市區(qū)應(yīng)急管理局作出的關(guān)于《達(dá)州市鑫源食品有限責(zé)任公司出租場(chǎng)地所建庫房“5.22”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》的批復(fù)的行政行為。案件受理費(fèi)50.00元，由被告區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)擔(dān)。

2020年6月19日，二審法院判決：駁回上訴、維持原判。二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人達(dá)州市通川區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。