【關鍵詞】

重大責任事故罪  建設工程  非法轉(zhuǎn)包  監(jiān)理

【基本案情】

2019年12月，汕尾市某建設工程招標，廣東某建筑有限公司為了能中標，以被告人黃某某持有的一級建造師（房建）資格證參與投標，并虛設項目部、任命被告人黃某某為項目部項目經(jīng)理，但黃某某未實際到崗履職。被告人余某某作為該建筑公司分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理，負責督查該工程的建設及安全生產(chǎn)情況。中標后，該建筑公司的法定代表人兼總經(jīng)理被告人李某某將工程的施工項目非法轉(zhuǎn)包給被告人蘇某某、葉某陽，隨后被告人蘇某某又將該施工項目轉(zhuǎn)包給無建筑資質(zhì)的被告人楊某某，并約定由被告人楊某某支付掛靠費用。在施工過程中，被告人楊某某聘請被告人朱某某為技術負責人兼施工員、丘某某為項目施工安全員、葉某欽為測量員兼施工員。被告人丘某某、葉某欽均無相應資質(zhì)。此外，被告人楊某某還將木工分包給無相應資質(zhì)的鄭某某。

承攬該工程施工項目監(jiān)理業(yè)務的為廣東某建設管理有限公司，被告人林某某為該公司法定代表人兼總經(jīng)理，而該工程的監(jiān)理工作實際由該公司陸河分公司負責開展，被告人彭某某為陸河分公司負責人。監(jiān)理合同簽訂后，田某被任命為該工程的總監(jiān)理工程師。

在施工過程中，被告人楊某某、朱某某等人違反安全管理規(guī)定，在搭設高度為16.3m的業(yè)務樓四層屋面構架及懸挑掛板施工過程中，沒有編制“高支模”專項施工方案并組織專家論證，沒有對施工人員進行安全生產(chǎn)教育與安全技術交底，搭建模板時違規(guī)直接利用外腳手架作為模板支撐體系，且在沒有驗收的情況即進行混凝土澆筑施工。被告人田某等人的監(jiān)理工作流于形式，未盡監(jiān)理責任，在監(jiān)理過程中沒有對支架搭設過程嚴格把關，沒有對業(yè)務樓四層屋面架構及懸挑掛板的模板及支撐體系進行驗收，沒有及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的重大安全隱患，且在事發(fā)當天離崗脫崗，未對業(yè)務樓四層屋面架構及懸挑掛板的混凝土澆筑施工進行旁站監(jiān)督。被告人余某某在工程巡查過程中未盡安全生產(chǎn)管理職責，未及時發(fā)現(xiàn)工程施工中存在的安全隱患并及時排除。

2020年10月，業(yè)務樓四層屋面架構及懸挑掛板進行混凝土澆筑施工，施工方管理人員和監(jiān)理人員均未到場旁站監(jiān)督，在澆筑混凝土過程中，屋面架構及懸挑掛板模板發(fā)生坍塌，造成8人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，被告人彭某某指示被告人田某等人補制一份關于業(yè)務樓天面層構架梁板柱模板安裝檢查不合格的《監(jiān)理通知單》以備查，企圖逃避法律責任。

【處理結(jié)果】

2021年3月22日，汕尾市城區(qū)人民檢察院指控被告人蘇某某、葉某陽、李某某、楊某某、余某某、朱某某、丘某某、葉某欽、鄭某某、黃某某、田某、彭某某、林某某13人犯重大責任事故罪，向汕尾市城區(qū)人民法院提起公訴。城區(qū)人民法院經(jīng)審理，于2021年7月2日作出一審判決，以重大責任事故罪分別判處蘇某某等13人有期徒刑四年六個月至有期徒刑一年六個月，緩刑二年不等。一審判決后，蘇某某、葉某陽提出上訴。2021年8月9日，汕尾市中級人民法院作出二審裁定，維持原判。

【安全提示】

1.近年來，隨著基建工程點多、面廣、線長，安全管理問題突出。企業(yè)、人員資質(zhì)掛靠、建設領域?qū)訉愚D(zhuǎn)包分包等各種“掛而不管”的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，易導致生產(chǎn)安全事故。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》關于重大責任事故罪的犯罪主體的規(guī)定，本案中，提供一級建造師（房建）資格證參與投標并掛名項目部項目經(jīng)理的黃某某，非法轉(zhuǎn)包分包的李某某、蘇某某、葉某陽、楊某某等均構成重大責任事故罪，要依法追究其刑事責任。

2. 根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。本案中，林某某、彭某某、田某監(jiān)理責任履行不到位，導致重大安全事故發(fā)生，已構成重大責任事故罪，也要依法追究其刑事責任。