【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境罪  頁巖氣鉆井  含油泥漿  跨省協(xié)作機(jī)制  行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

【案情案情】

被告人鄔某漸，系某矸磚廠實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。

被告人彭某鴻，系鄔某漸所雇貨車司機(jī)。

被告人常某、陳某、李某，系第三方環(huán)境治理承包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

被告人楊某、周某志，系頁巖氣開采項(xiàng)目安全環(huán)保管理人員。

西南某工程有限公司下屬分公司在川渝兩地從事頁巖氣開采。2020年3月起，公司位于四川省武勝縣的項(xiàng)目試氣過程中，多次拆裝機(jī)器導(dǎo)致管線內(nèi)的液壓油泄漏至鉆井平臺(tái)下方井中。該項(xiàng)目安全環(huán)保管理人員楊某安排工人將含有廢液壓油的水，抽入原本用于收集廢泥漿的地罐中，由此混合形成含油泥漿，又安排下屬周某志聯(lián)系不具有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的重慶某環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司陳某運(yùn)走處置。陳某通過重慶某環(huán)?？萍加邢薰镜某Ｄ硨訉愚D(zhuǎn)包，最終找到重慶永川區(qū)某矸磚廠經(jīng)營(yíng)者鄔某漸，欲將含油泥漿作為矸磚原材料進(jìn)行非法處置。同年8月，鄔某漸指使彭某鴻駕駛貨車將34.55噸含油泥漿運(yùn)抵永川區(qū)，因發(fā)生泄漏，該二人遂將整車含油泥漿傾倒在公路邊山溝里。

2020年7月，公司位于重慶市永川區(qū)的項(xiàng)目開展替漿作業(yè)期間，用油基泥漿替換水基泥漿產(chǎn)生含油泥漿混合物。該項(xiàng)目安全環(huán)保管理人員袁某私自聯(lián)系成都某能源有限公司的李某，將18.38噸含油泥漿當(dāng)作一般水基泥漿處理。李某轉(zhuǎn)手交由鄔某漸處置，鄔某漸安排他人將上述含油泥漿運(yùn)至某矸磚廠并傾倒在料場(chǎng)旁的土坑內(nèi)。

經(jīng)鑒定，本案中被傾倒的52.93噸含油泥漿屬于危險(xiǎn)廢物。鄔某漸等人的非法處置行為，造成傾倒地土壤中石油烴、重金屬鋇等含量遠(yuǎn)超背景土壤值，并含有重金屬鋅、鉻等有毒物質(zhì)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】

2020年8月7日，重慶市永川區(qū)公安局接群眾舉報(bào)，在公路邊山溝發(fā)現(xiàn)大量含油廢棄物，隨即聯(lián)合永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查，并將情況上報(bào)重慶市公安局。調(diào)查過程中，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物采樣監(jiān)測(cè)特征污染因子，會(huì)同專家進(jìn)行辨別，并啟動(dòng)應(yīng)急協(xié)作處置機(jī)制，第一時(shí)間開展含油泥漿應(yīng)急處置工作。公安機(jī)關(guān)整合相關(guān)警種力量成立專案組，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、收集相關(guān)物證，結(jié)合區(qū)域工業(yè)布局，初步劃定頁巖氣鉆井行業(yè)為溯源排查重點(diǎn)范圍，并進(jìn)一步鎖定涉案車輛和人員，準(zhǔn)確還原跨川渝作案過程。因案情重大，專案組隨即根據(jù)《川渝聯(lián)手打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪協(xié)作機(jī)制》，商請(qǐng)四川公安機(jī)關(guān)配合開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、危險(xiǎn)廢物溯源固證、犯罪嫌疑人抓捕審訊等偵查工作，同步開展涉案鉆井企業(yè)走訪調(diào)查工作。在川渝公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合下，相關(guān)犯罪嫌疑人全部歸案，并通過調(diào)取嫌疑人專業(yè)背景、任職經(jīng)歷、崗位職責(zé)、培訓(xùn)經(jīng)歷等客觀證據(jù)，印證鉆井平臺(tái)及居間委托嫌疑人的主觀故意，為綜合認(rèn)定相關(guān)嫌疑人“明知”含油泥漿的危害性打下基礎(chǔ)。同時(shí)，專案組商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別、追責(zé)對(duì)象、共犯合意認(rèn)定等提出相關(guān)意見和建議，有針對(duì)性開展偵查工作。最終，本案通過川渝協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、多警種合成作戰(zhàn)等舉措，斬?cái)唷爱a(chǎn)、運(yùn)、倒”一條龍式跨省非法處置危險(xiǎn)廢物的利益鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物傾倒者、委托傾倒者和產(chǎn)生者的全鏈條高效打擊。

2020年11月24日，鄔某漸等8人涉嫌污染環(huán)境罪一案因重慶試點(diǎn)環(huán)境資源案件集中管轄，根據(jù)地域劃分該案移送至對(duì)應(yīng)的重慶市江津區(qū)人民檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)含油泥漿混合物屬性鑒別、本案是否涉及單位犯罪等提出補(bǔ)查意見。經(jīng)專案組與檢察機(jī)關(guān)會(huì)商后，決定聘請(qǐng)司法鑒定機(jī)構(gòu)為本案的混合固體廢物作出性質(zhì)鑒別，并同步商請(qǐng)重慶市生態(tài)環(huán)境局開展混合固體廢物的判定。鑒定及判定結(jié)論均顯示，泥漿類物質(zhì)屬于半液態(tài)物質(zhì)，且具有較大的孔隙率，能夠與廢礦物油進(jìn)行充分混合，導(dǎo)致廢礦物油的危險(xiǎn)特性擴(kuò)散至廢泥漿中，本案含油泥漿屬于具有毒性的危險(xiǎn)廢物。補(bǔ)充偵查后，檢察機(jī)關(guān)綜合全案證據(jù)認(rèn)為，楊某、常某等6人外包處理危險(xiǎn)廢物，均系私自委托非法處置行為而非執(zhí)行單位決定，其中常某違法所得歸其個(gè)人占有，均不認(rèn)定單位犯罪。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)積極開展釋法說理，鄔某漸等6人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，繳納生態(tài)修復(fù)金共8萬元。

因本案非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物可能損害社會(huì)公共利益，且案件重大復(fù)雜，涉川渝多家企業(yè)，社會(huì)關(guān)注度高，重慶市永川區(qū)人民檢察院于2021年5月29日將民事公益訴訟線索移送至上一級(jí)院重慶市人民檢察院第五分院，該院于同年6月3日作出公益訴訟立案決定。本案非法處置危險(xiǎn)廢物污染后果嚴(yán)重，受損生態(tài)亟待修復(fù)，但犯罪鏈條長(zhǎng)，共同侵權(quán)人多，導(dǎo)致民事侵權(quán)主體范圍不明。經(jīng)第五分院調(diào)閱案卷、聽取鑒定專家意見后查明，涉案刑事追訴對(duì)象與民事侵權(quán)被告雖不同一，但非法處置油基泥漿污染環(huán)境的民事侵權(quán)事實(shí)已查明，生態(tài)損害范圍和程度明確，上游產(chǎn)廢外包、居間轉(zhuǎn)包、下游傾倒危廢所涉的主體清晰，相關(guān)侵權(quán)行為與生態(tài)環(huán)境損害具有因果關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一百七十條、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條之規(guī)定，本案共同侵權(quán)連帶環(huán)境修復(fù)責(zé)任主體范圍可依法確定，具備開展訴前磋商條件。第五分院于同年7月5日聯(lián)合永川區(qū)檢察院，組織永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局、涉案企業(yè)和個(gè)人、專家、市人大代表、聽證員等召開公開聽證，明確污染鏈上下游6家川渝企業(yè)和2名行為人承擔(dān)共同侵權(quán)連帶賠償責(zé)任，釋法說理督促引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人自愿承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并由永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局及時(shí)啟動(dòng)訴前磋商，7月9日，由永川區(qū)人民政府與賠償義務(wù)人某石油工程有限公司下屬分公司、第三方環(huán)境治理承包商、某矸磚廠、鄔某漸、常某達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，明確生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)、履行方式和期限等內(nèi)容。同年11月，上述賠償義務(wù)人已支付生態(tài)修復(fù)金240萬余元，完成了受損地的生態(tài)修復(fù)工作，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估修復(fù)效果顯著。

針對(duì)本案暴露出的鉆井行業(yè)非法外包污染環(huán)境問題，川渝兩地辦案機(jī)關(guān)共同督促涉案企業(yè)迅速開展環(huán)保排查專項(xiàng)整治，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保治理承包商準(zhǔn)入資質(zhì)，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)固廢危廢處置管理，依法承擔(dān)污染防治社會(huì)責(zé)任。產(chǎn)廢單位在企業(yè)內(nèi)部制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保治理承包商和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)固廢管理的通知》《關(guān)于開展環(huán)保排查整治的緊急通知》，完善了相關(guān)制度，并對(duì)出井場(chǎng)的固體廢物開展專項(xiàng)排查。

2021年7月15日，江津區(qū)人民檢察院對(duì)被告人鄔某漸等8人污染環(huán)境罪一案提起公訴。楊某、周某志在一審?fù)徶修q解無罪，經(jīng)檢察官出示大量客觀證據(jù)和申請(qǐng)偵查人員、證人出庭作證，二人當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰，并繳納生態(tài)修復(fù)金各5萬元，鄔某漸和陳某追加繳納生態(tài)修復(fù)金各2萬元。

2022年1月17日，重慶市江津區(qū)人民法院作出判決，認(rèn)定鄔某漸等8人均犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑七個(gè)月至拘役三個(gè)月不等刑罰，其中6人緩刑六個(gè)月至一年不等，并處罰金1萬至2萬元不等。被告人均未上訴，判決已生效。

【典型意義】

1.健全完善跨省協(xié)作機(jī)制，持續(xù)加大危險(xiǎn)廢物違法犯罪打擊力度。中西部地區(qū)是我國(guó)頁巖氣主要可采資源地，而部分鉆井平臺(tái)將現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境治理及固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)處置委托外包，極易誘發(fā)黑色產(chǎn)業(yè)鏈。為遏制此類犯罪多發(fā)態(tài)勢(shì)，川渝生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)總結(jié)兩地落實(shí)打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于2021年12月會(huì)簽《四川省、重慶市危險(xiǎn)廢物案件跨省聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制》，重點(diǎn)強(qiáng)化跨區(qū)域危險(xiǎn)廢物案件聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、省級(jí)督辦、應(yīng)急處置、技術(shù)交流等工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)個(gè)案協(xié)同、類案治理和信息通報(bào)，切實(shí)提升聯(lián)合打擊力度。本案川渝兩地辦案機(jī)關(guān)得知線索后迅速行動(dòng)，以非法處置危險(xiǎn)廢物終端為原點(diǎn)，協(xié)同開展案件調(diào)查、追蹤溯源、取證緝捕，全鏈條成功打擊犯罪。

2. 深入分析行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)規(guī)范管理。鉆井平臺(tái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境治理及固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)處置，大多采取外包方式，由第三方承包商負(fù)責(zé)。如果鉆井平臺(tái)缺乏對(duì)承包商的有效監(jiān)督制約，就可能存在以包代管、包而不管及相關(guān)企業(yè)對(duì)從業(yè)人員規(guī)范操作培訓(xùn)管理欠缺的情況。同時(shí)，該行業(yè)部分下游企業(yè)或個(gè)人，為節(jié)約處置成本、牟取非法利益，以設(shè)立合法工廠為掩護(hù)，巧立“資源再利用”“開展實(shí)驗(yàn)”等名目，違法接受產(chǎn)廢單位委托，非法處置含油泥漿等危險(xiǎn)廢物，逐漸形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。行政主管部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，主要依托產(chǎn)廢單位主動(dòng)申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，由于混合固體廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物存在不確定性，企業(yè)往往未納入危險(xiǎn)廢物聯(lián)單系統(tǒng)管理，其流向存在監(jiān)管盲區(qū)。本案在打擊犯罪的同時(shí)，開展環(huán)境修復(fù)、促進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理、進(jìn)行行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析治理，實(shí)現(xiàn)從犯罪治理到社會(huì)治理的延伸。