《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951—2020）解讀
日前，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB20951—2020）。
一、標準修訂的背景和必要性？
2007年《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951—2007）實施以來，各地陸續(xù)按照標準要求開展了汽油運輸油氣污染治理，取得積極進展，該標準不僅為削減汽油運輸揮發(fā)性有機物（VOCs）排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，防范運輸安全風(fēng)險發(fā)揮了重要作用，而且也為儲油庫發(fā)油油氣、加油站卸油油氣排放控制提供了支撐，促進了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進步，推動了行業(yè)綠色發(fā)展。但隨著能源政策變化和標準深入實施，標準呈現(xiàn)出一系列問題。
一是油品類型不全。現(xiàn)行標準規(guī)定適用范圍僅是汽油運輸過程。油品運輸工具不但運輸汽油，還在運輸原油、航空汽油、航空煤油、石腦油，以及與前述油品揮發(fā)性特征類似的循環(huán)油、組分油、凝析油、輕質(zhì)油等，這些油品揮發(fā)性較強，也是VOCs的重要排放源，歐洲和美國均將其納入管控范圍。另外，儲油庫還會將現(xiàn)場調(diào)配的含醇汽油裝入油品運輸工具進行運輸，含醇汽油運輸也應(yīng)納入管控范圍。
二是實施范圍不全?，F(xiàn)行標準實施區(qū)域為全國設(shè)市城市及承擔(dān)設(shè)市城市汽油運輸?shù)挠凸奁嚕⑽磳崿F(xiàn)全覆蓋?，F(xiàn)行標準管控的運輸工具僅為油罐車（包括汽車罐車和鐵路罐車），缺乏對原油及成品油油船的管控，無法支撐正在修訂的《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950—2007）全面實施。
三是控制要求不全?，F(xiàn)行標準缺乏油船排放控制要求，缺少油船設(shè)置密閉油氣收集系統(tǒng)、惰性氣體系統(tǒng)等規(guī)定，無法確保將油船發(fā)油油氣安全地進行回收?，F(xiàn)行標準缺乏有關(guān)泄漏的控制要求，無法進行定量監(jiān)測和管控。
《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》等一系列文件均提出油品儲運銷VOCs監(jiān)管。為進一步推動儲油庫VOCs減排，同時落實黨中央、國務(wù)院的“六穩(wěn)”“六?！币螅鶕?jù)精準治污、科學(xué)治污和依法治污要求，有必要對行業(yè)和地方反映的現(xiàn)行標準存在的問題進行修訂完善，以提高標準的可行性、針對性、科學(xué)性、依法性。
二、標準的特點及與原標準相比主要做了哪些修改？
標準規(guī)定了油品運輸過程中油氣排放控制要求、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求。標準對汽車罐車、鐵路罐車和油船等油品運輸工具運輸油氣排放提出全面控制要求，擴大了運輸?shù)挠推奉愋停ㄔ?、汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油、石腦油等。
?。ㄒ唬┱{(diào)整擴大標準適用范圍
原標準規(guī)定油罐車在汽油運輸過程中的油氣排放限值、控制技術(shù)要求和檢測方法，運輸工具僅為油罐車（汽車罐車和鐵路罐車），缺乏油船管控要求；同時運輸油品類型僅為汽油。本次修訂擴大了油品適用范圍，增加原油、含醇汽油、航空汽油、石腦油等油品，以及與前述油品揮發(fā)性特征類似的循環(huán)油、組分油、凝析油、輕質(zhì)油等；延展了管控范圍，將油船納入標準。
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油氣回收要保證在技術(shù)可行和安全風(fēng)險可控的前提下開展，主要技術(shù)內(nèi)容包括油船油倉密閉、油氣管線、惰性氣體系統(tǒng)和供電設(shè)施改造等。經(jīng)過技術(shù)論證發(fā)現(xiàn)，8000總噸以下油船受空間布局限制，油船油氣回收改造難度大、安全風(fēng)險大。標準修訂要求新投入使用的油船（150總噸及以上）和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船分階段實施標準。在向油船發(fā)油、油船運輸和卸油時應(yīng)進行油氣排放控制。另外，SOLAS公約（國際海上人命安全公約）規(guī)定8000總噸及以上油船應(yīng)具備油氣收集系統(tǒng)，本標準與其對現(xiàn)有油船改造規(guī)模的要求一致。
?。ㄈ┰鲈O(shè)無組織排放限值
在汽車罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性限值基礎(chǔ)上，參照歐美標準和《儲油庫大氣污染物排放標準》，增設(shè)了運輸工具密封點泄漏排放限值，規(guī)定采用氫火焰離子化檢測儀（以甲烷或丙烷為校準氣體）檢測值不超過500 μmol/mol。明確運輸工具密封點為汽車罐車油氣回收耦合閥、油罐車人孔蓋、油船油氣回收管線法蘭盲板。
三、標準實施對油品運輸行業(yè)有什么影響？
標準沒有對鐵路罐車和現(xiàn)有汽車罐車提出新的控制要求，相關(guān)企業(yè)只需依法建立自行監(jiān)測制度，制訂監(jiān)測方案，每年對汽車罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性、運輸工具油氣密封點開展自行監(jiān)測即可。
本次修訂新增了油船排放控制要求，新投入使用的150總噸及以上油船和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船需要進行油氣收集系統(tǒng)和惰性系統(tǒng)建設(shè)改造。目前，我國8000總噸及以上油船合計184艘，部分遠洋油船需進行油氣收集系統(tǒng)改造，部分沿海油船和遠洋油船需進行油氣收集系統(tǒng)和惰化裝置改造，合計改造費用1.65億元，年運行費用約為0.1億元。
四、標準實施的環(huán)境和社會效益如何？
據(jù)測算，標準實施后每年減少VOCs排放31.2萬噸，節(jié)約的油品產(chǎn)生5.0億元經(jīng)濟效益。在降低油品運輸過程VOCs排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的同時，能促進行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏。