汪崇鮮指出，近年來，應(yīng)急管理部認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，積極開展安全風(fēng)險隱患專項整治，在推動安全生產(chǎn)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型方面進行了一系列探索，取得了積極成效。但是，當前礦山、化工、冶金等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位小散亂弱的情況仍然比較突出，事故反彈風(fēng)險加??；涉及城市公共安全事故集中爆發(fā)的風(fēng)險冒頭；新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這些行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險管控滯后，從業(yè)人員安全技能缺乏，監(jiān)管責(zé)任不清晰，給安全生產(chǎn)帶來了不利影響；再加上當前部分企業(yè)經(jīng)營困難、安全投入減少，部分承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)未統(tǒng)籌安全與發(fā)展，未來一個時期的安全生產(chǎn)工作仍然面臨很大的挑戰(zhàn)和不確定性，重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患排查整治任務(wù)依然任重道遠。

 汪崇鮮表示，國務(wù)院安委會將按照黨的二十大提出的“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”這一目標要求，出臺《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，集中開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患治本攻堅整治行動。

在整治的著力點上，突出重大事故隱患排查整治和動態(tài)清零。著力推動形成覆蓋全部行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標準體系并及時修訂完善，推動建立完善重大事故隱患治理督辦和銷號等機制，健全覆蓋全國的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險上，強化源頭防范。

在整治的主要內(nèi)容上，突出制約安全生產(chǎn)軟肋、硬傷，補短板、強弱項。加大?；?、礦山交通運輸、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用和升級改造的力度，深化老舊化工生產(chǎn)裝置的更新改造，大力推進“機械化換人、自動化減人”，開展重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)，深化生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力的提升行動，積極在全國創(chuàng)建一批安全發(fā)展示范城市，強化城市安全的治理能力水平。

在整治的方式方法上，突出精準安全執(zhí)法和幫扶行動。推動運用“四不兩直”，明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準安全監(jiān)管執(zhí)法；積極組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶，推動保險機構(gòu)積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)工作，幫助企業(yè)查找安全隱患問題。

在整治的組織安排上，突出“一件事”全鏈條完善安全監(jiān)管責(zé)任體系。推動國家層面各有關(guān)部門分別研究制定子方案，圍繞“一件事”全鏈條明確、分解、落實安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，推動形成部門齊抓共管的合力；對于職責(zé)交叉以及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的新風(fēng)險，按照“業(yè)務(wù)相近”的原則及時明確部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展專項整治，避免苗頭性的風(fēng)險隱患因漏管失控而釀成大災(zāi)大難；加強對各省級黨委政府和國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位安全生產(chǎn)工作的考核巡查，切實加大督責(zé)問責(zé)的力度，確保各項工作措施落實到位。以上信息來源：中國化學(xué)品安全協(xié)會官方微信號

危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（征求意見稿）

根據(jù)《全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》，制定本實施方案。

一、整治目標

深入落實中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，深刻吸取近年來發(fā)生的重大及典型事故教訓(xùn)，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，堅持“一防三提升”（防范重大安全風(fēng)險，提升本質(zhì)安全水平，提升人員技能素質(zhì)，用現(xiàn)代手段提升安全管理質(zhì)效）工作主線，通過三年治本攻堅，危險化學(xué)品安全責(zé)任體系和安全風(fēng)險防控機制不斷健全，本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力進一步提升，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和基礎(chǔ)支撐保障體系更加完善，完成“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃重點目標任務(wù)，全國化工事故總量及較大事故明顯下降，重特大事故得到有效遏制，扎實推動危險化學(xué)品安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

二、主要任務(wù)和分工

（一）開展安全許可審批復(fù)核行動。省級應(yīng)急管理部門組織對“紅、橙”安全風(fēng)險等級企業(yè)安全許可條件開展一次“回頭看”；嚴格實施危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查，涉及高危工藝的一律由省級應(yīng)急管理部門組織實施，對新開發(fā)化工工藝進行安全性審查。2024年底前，涉及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省級應(yīng)急管理部門要對涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源的在建項目的安全設(shè)施“三同時”和試生產(chǎn)項目的試生產(chǎn)方案論證情況進行核查。2026年底前，設(shè)區(qū)的市級以上政府相關(guān)部門要聯(lián)合建立涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全風(fēng)險防控機制。

（二）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法提升行動。省級應(yīng)急管理部門組織每年對陸上石油重點井場站場、含硫化氫天然氣井開展一次全覆蓋執(zhí)法檢查。2024年底前對涉及重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查。將化學(xué)品登記和鑒定分類執(zhí)法融入日常安全監(jiān)管，每年開展一輪執(zhí)法檢查。聚焦重大隱患排查整治，實施精準執(zhí)法，對于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實不到位的，進行約談通報，確保執(zhí)法處罰率每年提升3個百分點?？偨Y(jié)推廣江蘇、山東督導(dǎo)幫扶經(jīng)驗做法，印發(fā)宣貫危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準，組織開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。

（三）開展重大安全風(fēng)險防控能力提升行動。組織開展重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”專項檢查督導(dǎo)，壓實企業(yè)重大危險源安全包保和安全風(fēng)險承諾公告責(zé)任。健全高危細分領(lǐng)域“2+X”風(fēng)險管控和專家指導(dǎo)服務(wù)工作機制，每年對硝酸銨、硝化、油氣儲存、煙花爆竹等企業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣、化工園區(qū)等開展專家指導(dǎo)服務(wù)，對高危工藝、高?；瘜W(xué)品企業(yè)實施專項治理。制定實施《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》，嚴格新建儲罐區(qū)設(shè)計標準，2026年底前現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)液化烴儲罐區(qū)完成對標改造提升，對建成時間長、安全風(fēng)險高的常壓儲罐實施改造提升。

（四）實施危險作業(yè)風(fēng)險隱患排查治理行動。制定印發(fā)化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)等安全管理規(guī)范，2024年底前組織開展化工和危險化學(xué)品企業(yè)危險作業(yè)安全專題培訓(xùn)。將危險作業(yè)安全管理作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等的必查項，集中公布、曝光、處理一批違法違規(guī)行為，督促企業(yè)2024年底前建立健全危險作業(yè)安全管理制度及落實情況自查自改工作機制，落實危險作業(yè)風(fēng)險隱患排查治理主體責(zé)任。2024年底前所有重大危險源企業(yè)全部建設(shè)應(yīng)用特殊作業(yè)許可與作業(yè)管理系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)（包含人員聚集風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警功能）。實施石油天然氣開采特殊作業(yè)標準化指導(dǎo)和專項治理。

（五）推進高危工藝企業(yè)全流程自動化改造工程。制定印發(fā)硝化、重氮化、過氧化、氟化、氯化工藝企業(yè)全流程自動化改造工作指南，推動相關(guān)企業(yè)實施改造提升，2024年底前，硝化工藝率先完成改造任務(wù)；2026年底前重氮化、過氧化、氟化、氯化工藝完成改造任務(wù)，推動反應(yīng)安全風(fēng)險等級3級以上的高危工藝企業(yè)應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等新裝備、新技術(shù)。

（六）推進安全工藝技術(shù)設(shè)備更新升級工程。制定印發(fā)危險化學(xué)品、石油天然氣開采淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動有關(guān)企業(yè)按要求完成整治、改造、退出。2024年底前，油氣存儲企業(yè)全面完成視頻監(jiān)控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統(tǒng)”配備投用。2025年底前，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號，全部建設(shè)應(yīng)用設(shè)備完整性管理和預(yù)防性檢維修、報警優(yōu)化管理等場景功能；2026年底前老舊裝置關(guān)鍵動靜設(shè)備、壓力容器管線等重點設(shè)備設(shè)施對標完成改造提升。

（七）推進化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。圍繞“十有兩禁”工作主線，深入推進“一園一策”整治提升，有序推動勞動密集型企業(yè)和居民搬遷，實施重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大風(fēng)險防控項目。2024年起，未達到D級的化工園區(qū)原則上不得擴區(qū)，未完成年度D級園區(qū)安全提質(zhì)任務(wù)的省份，原則上不得新認定公布化工園區(qū)。2024年底前，已公布認定的化工園區(qū)基本完成“十有”建設(shè)任務(wù)。2025年底前，90%左右的已公布認定的化工園區(qū)達到D級。

（八）實施人員專業(yè)素質(zhì)能力提升工程。2024年底前完成首輪危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，固化形成工傷預(yù)防能力提升常態(tài)化工作機制。2026年底前，省級應(yīng)急管理部門組織對市、縣級（含化工園區(qū)）危險化學(xué)品、石油天然氣開采安全監(jiān)管人員實施全覆蓋培訓(xùn)。推進化工安全實訓(xùn)基地和危險化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)運營標準規(guī)范體系建設(shè)，每年開展專家指導(dǎo)服務(wù)不少于100家，推動化工園區(qū)實訓(xùn)基地和與規(guī)模以上危險化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間互補提升從業(yè)人員安全技能。

（九）推進危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。深入推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”建設(shè)，深化雙重預(yù)防機制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，整合各類專項檢查隱患管理功能，建立分級預(yù)警響應(yīng)制度，2024年底前，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工企業(yè)建成應(yīng)用雙重預(yù)防機制數(shù)字化系統(tǒng)，大型油氣儲存企業(yè)全面投用智能化管控平臺。持續(xù)開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力提升工程，2025年底前所有重大危險源和硝化、過氧化、重氮化工藝裝置按要求將監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)。開展陸上石油安全智慧井隊站場建設(shè)試點，建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建成海洋石油安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警綜合性平臺，實現(xiàn)對有人值守平臺安全風(fēng)險遠程監(jiān)測、智能預(yù)警和分級管控。

（十）推進煙花爆竹安全保障能力提升工程。持續(xù)推進轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)，培育自動化生產(chǎn)示范企業(yè)和骨干龍頭企業(yè)。大力推動生產(chǎn)企業(yè)防靜電能力提升，改造涉裸藥工庫房工作臺面、地面防靜電設(shè)施。優(yōu)化升級安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和流向管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測生產(chǎn)企業(yè)重點部位安全風(fēng)險，動態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)庫存情況。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的危險化學(xué)品安全治本攻堅工作機制，及時研究治本攻堅行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取治本攻堅情況匯報，加強治本攻堅行動中的重大問題協(xié)調(diào)；結(jié)合實際制定治本攻堅方案，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，壓實責(zé)任，協(xié)調(diào)推進本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全治本攻堅工作。

（二）強化政策支持。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點，突出重點目標任務(wù)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，從項目準入、財稅、信貸、技術(shù)服務(wù)等方面加大支持力度，引導(dǎo)支持鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)積極開展安全風(fēng)險隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等，提高安全風(fēng)險防控水平。

（三）加強示范引領(lǐng)。各地區(qū)要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項整治行動各階段重點任務(wù)的進展，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動治本攻堅深入扎實有效開展。鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。

（四）抓好督導(dǎo)服務(wù)。各地區(qū)、有關(guān)部門要根據(jù)治本攻堅工作計劃和進度安排，加強督促、指導(dǎo)、檢查，確保按計劃完成各項重點任務(wù)。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層一線，幫助解決重大安全風(fēng)險防控、本質(zhì)安全改造、人才培養(yǎng)、信息化系統(tǒng)建設(shè)等重點任務(wù)推進過程中的難題，有效防范化解危險化學(xué)品重大風(fēng)險。