法律實(shí)施存在的主要問題

來源：中國人大網(wǎng)

報(bào)告其余三個(gè)部分的內(nèi)容（全文）

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。為了推動(dòng)安全生產(chǎn)法有效實(shí)施，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活，根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)組成安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組，對(duì)安全生產(chǎn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、執(zhí)法檢查組織實(shí)施的基本情況

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，就推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作出一系列重大決策部署，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，深刻闡明了做好安全生產(chǎn)工作的重大理念、原則和方法、路徑，為做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。黨的二十大報(bào)告明確提出：推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。執(zhí)法檢查是全國人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是充分發(fā)揮人大職能作用，促進(jìn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題的具體措施。

　　全國人大常委會(huì)高度重視這次執(zhí)法檢查，趙樂際委員長審定批準(zhǔn)檢查工作方案，王東明、彭清華副委員長和我擔(dān)任檢查組組長，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員楊振武任副組長。7月24日，檢查組召開第一次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示，聽取應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等7家單位匯報(bào)，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局、國家消防救援局等7家單位進(jìn)行了書面匯報(bào)。隨后至9月，檢查組分3個(gè)小組，赴山西、內(nèi)蒙古、吉林、福建、河南、甘肅等6?。▍^(qū)）開展實(shí)地檢查。委托北京、黑龍江、上海、江蘇、江西、湖南、四川、寧夏等8?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。本次執(zhí)法檢查緊扣法律規(guī)定，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重監(jiān)督實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　一是聚焦重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)。緊扣法律規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府部門監(jiān)督管理責(zé)任、應(yīng)急救援能力建設(shè)、違法行為查處及事故調(diào)查處理、推進(jìn)社會(huì)共治等法律規(guī)定的執(zhí)行情況作為本次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，聚焦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)以及與群眾日常生活密切相關(guān)的燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題。

　　二是踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用。檢查組深入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，深入企業(yè)、工地，了解基層情況，聽取群眾聲音，共實(shí)地檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位65家，隨機(jī)抽查地方夜市一條街，30家餐飲店、加油站、加氣站等。邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)背景的全國人大代表參加執(zhí)法檢查；鼓勵(lì)地方人大依托人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛收集民情民意。湖南各級(jí)人大共邀請(qǐng)37852名五級(jí)人大代表參加四級(jí)人大組織的執(zhí)法檢查，動(dòng)員14.5萬名五級(jí)人大代表收集民情民意、問題線索。寧夏充分依托21家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，2344個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），收集意見建議789條，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表安全生產(chǎn)法律宣傳員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員作用。

　　三是上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督工作“一盤棋”。執(zhí)法檢查組實(shí)地檢查6個(gè)?。▍^(qū)），委托8個(gè)?。▍^(qū)、市）同步開展檢查；全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)到3個(gè)?。ㄊ校╅_展前期調(diào)研；召開7個(gè)?。▍^(qū)、市）人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)參加的執(zhí)法檢查調(diào)研座談會(huì)，了解法律實(shí)施情況；帶動(dòng)8個(gè)?。▍^(qū)）人大常委會(huì)自行開展安全生產(chǎn)法監(jiān)督工作，實(shí)際執(zhí)法檢查效果覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）。多個(gè)受委托檢查省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)檢查全覆蓋，有的檢查范圍達(dá)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。實(shí)地檢查省（區(qū)）和受委托檢查?。▍^(qū)、市）共發(fā)現(xiàn)問題隱患19000多個(gè)，并形成問題清單，交當(dāng)?shù)卣虮O(jiān)管部門督促整改。

　　四是創(chuàng)新方式方法，提供專業(yè)保障。一是采取明查與暗訪相結(jié)合，數(shù)據(jù)分析和案例分析相結(jié)合，開會(huì)座談和個(gè)別訪談相結(jié)合，了解真實(shí)情況，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。二是委托中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心、中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院2個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，從法律實(shí)施效果整體評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)法規(guī)定的有關(guān)制度落實(shí)和完善安全生產(chǎn)法制體系等不同角度開展第三方評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。三是委托應(yīng)急管理部信息研究院、應(yīng)急管理報(bào)社，分別面向執(zhí)法人員、從業(yè)人員、社會(huì)公眾開展問卷調(diào)查，共收回28081份有效樣本，形成調(diào)查問卷分析報(bào)告，為客觀評(píng)價(jià)法律實(shí)施效果，全面了解法律實(shí)施情況提供有力支持。

　　二、安全生產(chǎn)法實(shí)施取得積極成效

　　從執(zhí)法檢查情況看，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)制定部署安全生產(chǎn)“十五條措施”；地方各級(jí)政府以貫徹落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法為抓手，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)法總體得到有效實(shí)施，法律規(guī)定的主要安全生產(chǎn)制度逐步建立、完善，相關(guān)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任更加強(qiáng)化，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　一是安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。近五年（2018—2022年）全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比之前五年分別下降80.8%、51.4%，年均重特大事故起數(shù)從37.6起減少到16.2起，下降56.9%。其中2022年生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降24.1%、20.3%。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一部署開展“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（2020—2022）”、“重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)”等專項(xiàng)整治，防范化解一批群眾關(guān)切的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)突出風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。礦山領(lǐng)域深化礦山治本攻堅(jiān)、重點(diǎn)流域區(qū)域尾礦庫治理、“錳三角”專項(xiàng)整治，累計(jì)整治問題隱患90余萬條，全國淘汰退出煤礦900余處、非煤礦山8604座，閉庫銷號(hào)尾礦庫1066座；?；I(lǐng)域完成1143家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)進(jìn)園入園、產(chǎn)業(yè)集聚集約，降低安全風(fēng)險(xiǎn)；城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)嵤┏鞘腥細(xì)夤艿览匣赂脑欤?022年開工項(xiàng)目2.11萬個(gè)，完成投資1378億元；道路運(yùn)輸領(lǐng)域2022年改造農(nóng)村危橋10589座，完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程13.5萬公里；道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作持續(xù)開展，2022年完成6642處農(nóng)村隱患路口路段治理、108條惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升。深化“大噸小標(biāo)”車輛治理，推動(dòng)回收整改5037輛隱患車輛。查處貨車違法超限行為683.6萬起，高速公路平均超限超載率下降至0.01%。問卷調(diào)查顯示，有72.76%的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員、60.05%的執(zhí)法人員、59.36%的社會(huì)公眾認(rèn)為法律修改實(shí)施后其所在地區(qū)（單位）的生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，人民群眾安全感明顯提升。

　　二是安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系更加健全。以新修改的安全生產(chǎn)法為依據(jù)，有關(guān)方面持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系建設(shè)。如最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》；應(yīng)急管理部統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)法配套部門規(guī)章制定修改工作，截至11月底，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布48個(gè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。各地因地制宜開展地方法規(guī)、規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)制定修改工作，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、四川等20個(gè)?。▍^(qū)、市）及時(shí)修改地方安全生產(chǎn)條例。上海制定修改危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工、燃?xì)狻④壍澜煌?、特種設(shè)備等領(lǐng)域11部政府規(guī)章、64部規(guī)范性文件，出臺(tái)140余項(xiàng)制度措施；河南修改《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》，吉林制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》《安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理等制度措施；江西出臺(tái)《生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理。

　　三是安全生產(chǎn)監(jiān)管水平顯著提高。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高依法治安水平。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》后，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)配套改革實(shí)施意見，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)改革要求。北京及時(shí)調(diào)整裁量基準(zhǔn)、行政檢查單、行政違法行為分類目錄等，公示行政執(zhí)法有關(guān)信息；山西對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類、根據(jù)經(jīng)濟(jì)屬性和生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行分級(jí)，實(shí)行差異化管理；甘肅推進(jìn)安全生產(chǎn)分級(jí)分類執(zhí)法機(jī)制，合理劃分執(zhí)法管轄權(quán)限；福建構(gòu)建立法、執(zhí)法、評(píng)估“三位一體”跨部門執(zhí)法模式，建立“直接監(jiān)管部門掛鉤+綜合監(jiān)管部門聯(lián)系+行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c”機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，27個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理部門完成執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。推動(dòng)建立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員制度，截至2023年10月底，各級(jí)應(yīng)急管理部門共聘用專（兼）職技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員4942人，有效應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員“人少質(zhì)弱”問題。以信息化助推監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化，推行執(zhí)法全過程“上線入網(wǎng)”，持續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化執(zhí)法裝備配備，應(yīng)急管理系統(tǒng)32個(gè)省級(jí)單位全部使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。大力推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，強(qiáng)化警示震懾作用。2022年1月至2023年5月，各級(jí)法院共審結(jié)一審危害生產(chǎn)安全刑事案件4372件，生效裁判人數(shù)6903人；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)行政公益訴訟29844件，提起相關(guān)民事公益訴訟45件。最高人民檢察院制發(fā)安全生產(chǎn)溯源治理“八號(hào)檢察建議”，有力促進(jìn)相關(guān)職能部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

　　四是安全生產(chǎn)保障能力明顯提升。大力推進(jìn)科技興安，提升本質(zhì)安全水平。各級(jí)政府每年將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。有關(guān)部門督促企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用，加強(qiáng)技術(shù)設(shè)施設(shè)備改造。組織實(shí)施“十四五”工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和中長期規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，改進(jìn)現(xiàn)有工藝，提升數(shù)字化水平，圍繞“四減”原則（減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員、減少危險(xiǎn)作業(yè)手工操作點(diǎn)、減輕操作人員勞動(dòng)強(qiáng)度、減少人員在危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的操作時(shí)間）有效降低事故人員傷害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，大力推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，編制形成《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》。推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警，礦山領(lǐng)域全面推行“遠(yuǎn)程監(jiān)察+現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察”；化工園區(qū)、煙花爆竹等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不斷加強(qiáng)；普及應(yīng)用北斗系統(tǒng)，全國交通運(yùn)輸領(lǐng)域700余萬“兩客一危一重”車輛納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控，“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域航行船舶基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。應(yīng)急管理部依托國有企業(yè)和有關(guān)單位在全國建設(shè)113支2.5萬余人的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)省級(jí)地方全覆蓋，事故應(yīng)急救援專業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。

　　四、進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)法實(shí)施的意見和建議

　　黨的二十大報(bào)告對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。做好安全生產(chǎn)工作，要深刻理解發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，科學(xué)把握“統(tǒng)籌”的要義，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭預(yù)防，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合治理，堅(jiān)持深化改革、強(qiáng)化法治，聚力依法治安、管理強(qiáng)安、改革促安、科技興安，全面貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（一）系統(tǒng)構(gòu)建全覆蓋責(zé)任體系，壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任

　　緊緊抓住責(zé)任制這一安全生產(chǎn)工作的核心，著力構(gòu)建全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持黨政同責(zé)、屬地管理、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體同頻共振，強(qiáng)化安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理。一是嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)履行好“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，著力解決涉及安全生產(chǎn)的重大問題。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核指揮，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)黨政責(zé)任。明確屬地監(jiān)管責(zé)任，防止層層壓實(shí)責(zé)任變成層層下卸責(zé)任，以屬地管理之名把責(zé)任推給基層。在安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)下放過程中，實(shí)事求是開展評(píng)估，對(duì)于基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時(shí)糾正。二是厘清部門監(jiān)管責(zé)任，按照“三管三必須”要求，進(jìn)一步建立完善部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，工作照單履職、失職照單問責(zé)、盡職照單免責(zé)，確保每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域有人管。建立部門監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，可探索按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”，采取部門會(huì)商、“一事一議”等方式明確監(jiān)督部門和監(jiān)管責(zé)任，逐項(xiàng)研究消除爭議和模糊地帶，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。三是進(jìn)一步督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立健全以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化日常管理、自查自糾、有效執(zhí)行，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，培育新型產(chǎn)業(yè)工人，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理精細(xì)化水平。研究小微企業(yè)傾斜幫扶政策，幫助其提高企業(yè)負(fù)責(zé)人安全法治意識(shí)、完善管理制度、培訓(xùn)從業(yè)人員。

　　（二）統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)作用，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　一是加強(qiáng)源頭治理?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！眻?zhí)行好安全生產(chǎn)法關(guān)于制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證機(jī)制的規(guī)定，堅(jiān)持從源頭抓起，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)好高危行業(yè)安全準(zhǔn)入制度，在規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)等每一個(gè)環(huán)節(jié)以安全為前提，推動(dòng)安全關(guān)口前移。推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，包括自然災(zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)影響的動(dòng)態(tài)評(píng)估，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域全面建成安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，讓安全跑贏風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)提高隱患排查治理實(shí)效，確保隱患治理在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，實(shí)現(xiàn)由事故處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由短期治理向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化科技支撐。執(zhí)行好安全生產(chǎn)法關(guān)于加強(qiáng)安全投入、物資保障、科技支撐的規(guī)定，政府及其部門要綜合運(yùn)用財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。整合安全生產(chǎn)科技力量，健全共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域重點(diǎn)、重大技術(shù)攻關(guān)與裝備研發(fā)。推進(jìn)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，完善安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，鼓勵(lì)高等院校與企業(yè)積極開展合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極實(shí)施智慧賦能，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高科技手段，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深度集成應(yīng)用和全面升級(jí)。三是健全社會(huì)化服務(wù)制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督管理，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，切實(shí)為監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支撐。拓展政府向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)種類，引導(dǎo)高校、科研院所、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等積極參與社會(huì)化服務(wù)。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，支持企業(yè)加大安全生產(chǎn)裝備研發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。加大安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)力度，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用好社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)的事前預(yù)防與事后保障功能。

　　（三）協(xié)同推進(jìn)法治與改革，提升安全生產(chǎn)治理水平

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。”要形成“大安全大應(yīng)急”格局，必須對(duì)標(biāo)和融入推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)深化改革，強(qiáng)化法治，激發(fā)全社會(huì)安全要素內(nèi)在活力，不斷為安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化注入新動(dòng)力。一是持續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)“放管服”要求，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)分類分級(jí)執(zhí)法，科學(xué)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，做到層級(jí)清晰、對(duì)象明確、事項(xiàng)精準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合、資源共享，同一問題、同一鏈條上的安全檢查，能合并的合并、能整合的整合，明確一個(gè)主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門參加的聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，防止多頭檢查、重復(fù)檢查、層層加碼。加強(qiáng)事故調(diào)查處理后評(píng)估工作，高質(zhì)高效做好整改整治“下半篇文章”。有效推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，暢通案件移送渠道，提高行政處罰與刑事打擊的銜接準(zhǔn)度和處置精度。推動(dòng)資源向基層一線傾斜，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和保障，針對(duì)“怕管安全”的畏難情緒，探索建立包容審慎的容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)機(jī)制，突出正向激勵(lì)引導(dǎo)，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。落實(shí)建設(shè)“服務(wù)型政府”要求，將服企惠企助企融入監(jiān)督檢查，對(duì)高危行業(yè)以及基礎(chǔ)條件差、管理水平低的企業(yè)，可以制定“一企一策”幫扶，以服務(wù)促監(jiān)管、以監(jiān)管促安全、以安全促發(fā)展。二是進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律規(guī)范體系。要按照推進(jìn)全面依法治國總體目標(biāo)的要求，立足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要，堅(jiān)持改革發(fā)展決策同立法決策緊密配合、同向發(fā)力，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修改工作，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓緊清理、修改、完善與安全生產(chǎn)改革不相適應(yīng)的法規(guī)政策，統(tǒng)一安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)方面的行政處罰行為，推動(dòng)安全生產(chǎn)法相關(guān)內(nèi)容真正落地，更好促進(jìn)依法依規(guī)懲治違法違規(guī)的導(dǎo)向作用。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修改工作。立法機(jī)關(guān)要持續(xù)發(fā)揮立法能動(dòng)性，抓好監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜及時(shí)出臺(tái)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)各級(jí)政府、有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，真正解決制約安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的普遍性、制度性問題。

　　（四）整體推動(dòng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力

　　面對(duì)事故災(zāi)難，“救援”是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最后一道防線。要加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，更加關(guān)心關(guān)愛應(yīng)急救援人員，整合各方應(yīng)急救援力量，切實(shí)提升應(yīng)急救援能力。一是抓好隊(duì)伍培養(yǎng)管理。建好準(zhǔn)入機(jī)制，招錄吸納具有一定專業(yè)知識(shí)能力的人員進(jìn)入應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)知識(shí)、事故案例分析等學(xué)習(xí)，抓好隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練和日常管理。二是加強(qiáng)部門之間聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，突出除險(xiǎn)清患導(dǎo)向，加強(qiáng)信息互通，健全聯(lián)防聯(lián)處機(jī)制，確保各類重大風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。三是推動(dòng)應(yīng)急救援社會(huì)化發(fā)展。從政策、人才、技術(shù)等方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的支持，搭建政府、社會(huì)、企業(yè)緊密協(xié)作的高效平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與應(yīng)急救援。

　　（五）充分激發(fā)多元主體參與，筑牢安全生產(chǎn)人民防線

　　進(jìn)一步加強(qiáng)信用約束，推動(dòng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，運(yùn)用好安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理制度，健全失信聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大重點(diǎn)失信企業(yè)曝光和安全誠信企業(yè)報(bào)道力度，強(qiáng)化警示教育和典型引領(lǐng)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界、群眾團(tuán)體等對(duì)重大隱患實(shí)施監(jiān)督。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化行業(yè)自警自律、共治共享。建立常態(tài)化安全生產(chǎn)普法教育制度，深化法治宣傳，及時(shí)釋疑解惑，在全社會(huì)牢固樹立“安全沒有旁觀者，全員都是監(jiān)督員”的觀念。執(zhí)行好安全生產(chǎn)法關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，拓寬暢通各類舉報(bào)投訴渠道，激勵(lì)群眾爭當(dāng)監(jiān)督員，引導(dǎo)百姓關(guān)心安全事。深入實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，開展群眾喜聞樂見的宣傳科普、教育培訓(xùn)活動(dòng)，組織貼近生產(chǎn)生活的應(yīng)急處突、避險(xiǎn)逃生演練，讓安全理念、安全知識(shí)、安全技能、安全文化深入人心，不斷筑牢防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。