香港消防處的主要任務(wù)是滅火和執(zhí)行海陸拯救工作，同時就防火事宜向市民提供意見，并為傷病者提供緊急救護(hù)服務(wù)。通過此次培訓(xùn)，較為全面地了解了香港消防處的調(diào)度指揮體系、火災(zāi)分類和力量調(diào)派模式、滅火救援組織指揮以及指揮人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的情況。

一、香港消防滅火救援組織指揮的主要做法

（一）通訊調(diào)度智能化。香港消防處對火警召喚到達(dá)時間有明確服務(wù)承諾，建筑密集區(qū)6分鐘以內(nèi)、邊緣和建筑密度小的區(qū)域9-23分鐘，緊急救護(hù)服務(wù)為12分鐘。2011年，香港消防93.14%出動可以在6分鐘內(nèi)到場處置。達(dá)到這一目標(biāo)，消防處智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)功不可沒。香港消防處消防通訊中心現(xiàn)在采用的“第三代消防調(diào)派及通訊系統(tǒng)”，耗資4.5億港幣，包括計算機(jī)調(diào)派系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線數(shù)碼網(wǎng)絡(luò)、自動車輛定位系統(tǒng)等21個子系統(tǒng)，連接所有消防站和救護(hù)站。香港消防的指揮調(diào)度打破了轄區(qū)的概念，實行就近調(diào)度。消防通訊中心接到報警電話以后，工作人員根據(jù)求助人和單位報警的地址將火災(zāi)和救助調(diào)派指揮全部交付計算機(jī)系統(tǒng)處理。計算機(jī)系統(tǒng)處理根據(jù)工作人員指令實時顯示事故地點以及周邊道路的交通等環(huán)境動態(tài)，通過可提供車輛實時位置的自動車輛定位系統(tǒng)，指派最接近現(xiàn)場的消防或救護(hù)車，快速前往參與救援行動。同時，各消防車和醫(yī)療救護(hù)車均配備一部車載固定平板電腦，具備接收指揮中心指令，反饋警情處置過程，道路導(dǎo)航等功能，車上還配置了小型轉(zhuǎn)信基站，基本解決了信號盲區(qū)問題。再加上使用3G和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，完美解決了大城市高樓林立對衛(wèi)星信號的限制問題，確保定位準(zhǔn)確，也使數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定快速，大大提高了警情出動的迅速快捷和準(zhǔn)確率。

（二）火災(zāi)分類及力量調(diào)派標(biāo)準(zhǔn)化。香港火警按性質(zhì)和大小分為一級火警、二級火警、三級火警、四級火警、五級火警和災(zāi)難事故6個級別。一級火警是指自動報警系統(tǒng)報警或者“999”報警電話中獲悉是電氣、汽車及一般樓房著火的火警，通常調(diào)動5輛車出動處置。二級火警是指公眾聚集場所、生產(chǎn)和儲存危險化學(xué)品單位以及隧道、地鐵等撲救難度大的火災(zāi)，一般調(diào)動6至8輛消防車前往處置。三級火警是由一、二級火災(zāi)到場車輛不能控制火場局面需要增加力量時升格而來。三級火警一經(jīng)確定，通訊中心調(diào)派系統(tǒng)就會自動提醒控制人員調(diào)派流動指揮車、照明車、移動充氣車、水帶運輸車、膳食供應(yīng)車等18輛以上消防車到場處置。四、五級火警一般由三級火災(zāi)升格而來，在特殊情況下，現(xiàn)場指揮可越級提升火警等級，到場車輛分別為22輛、25輛。災(zāi)難事故一般指發(fā)生五級以上火警或有大量人員傷亡、被困或者其它惡性事件。災(zāi)難事故只可由消防處處長認(rèn)定和發(fā)布，或由消防區(qū)長、區(qū)指揮官以上職級的人員親自請求處長提出。

在處置火災(zāi)和其他災(zāi)害事故時，所出動的車輛由各類常規(guī)消防車、指揮車、救護(hù)車、煙帽車、水帶運輸車、后勤保障車等車輛構(gòu)成。發(fā)生三、四、五級火警時，才會派出移動指揮車，由專業(yè)通訊人員進(jìn)行音視頻傳輸、實現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮。如災(zāi)情發(fā)生在沿海時，會同時調(diào)派滅火輪到場協(xié)助滅火和供水。

（三）組織指揮層次化。香港消防處的滅火救援實行分層指揮，即分為支援層、策略層、戰(zhàn)術(shù)層和任務(wù)層4個層次。支援層由高級長官、處長指揮室和緊急事故監(jiān)察及支援中心組成；策略層由現(xiàn)場總指揮、新聞主任、聯(lián)絡(luò)主任及調(diào)度主任等人員組成；戰(zhàn)術(shù)層由各個分組指揮和救護(hù)指揮組成；任務(wù)層由各分組指揮轄下的各隊伍或煙帽隊組成。指揮層次會因行動需要縮減或擴(kuò)展，一級火警及一般事故劃分為策略層或戰(zhàn)術(shù)層和任務(wù)層兩個層次；三級火警或以上時，劃分為策略層、戰(zhàn)術(shù)層和任務(wù)層的三個層次；四級以上火警、嚴(yán)重飛機(jī)事故以及其他大型事件時，則會劃分四個層次?，F(xiàn)場指揮人員指揮作戰(zhàn)時，必須有效履行“七項職能”和遵循“八項原則”。“七項職能”即：執(zhí)行指揮工作、收集資料及評估所需資源、制定整體行動計劃并調(diào)配所需資源、照顧工作人員的安全、有需要時請求增援、維持有效的火場通訊、記錄行動細(xì)節(jié)并適時向傳媒發(fā)布消息。“八項原則”即：使用劃一的常用術(shù)語、實行分層架構(gòu)模式、有效監(jiān)控范圍、實行統(tǒng)一指揮、綜合通訊模式、遵循行動方案、作好現(xiàn)場部署和做好后勤支援及資源管理。除對指揮層次、職責(zé)和原則有明確規(guī)定外，香港消防處還對各級指揮員的指揮權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化。一、二級火警由主管隊高級消防隊長或消防隊長(跟車主管)擔(dān)任現(xiàn)場主管，并通知高級消防區(qū)長或消防區(qū)長。三級火警由高級消防區(qū)長或消防區(qū)長到場擔(dān)任現(xiàn)場主管,并通知消防處長、副處長及總區(qū)的高級人員，值班的助理消防區(qū)長必須出動。四級火警由消防總長或副消防總長擔(dān)任現(xiàn)場主管，并通知其他所有高級人員，值班的助理消防區(qū)長必須出動。五級火警由消防處長或副處長擔(dān)任現(xiàn)場主管，并通知其他所有高級人員，值班的助理消防區(qū)長必須出動。災(zāi)難事故由消防處長擔(dān)任現(xiàn)場主管，并通知保安局局長。

（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)多樣化。香港消防處建有功能齊全的訓(xùn)練基地，現(xiàn)有3所訓(xùn)練學(xué)校、1個救援訓(xùn)練中心和3個專門訓(xùn)練場地，這些訓(xùn)練基地和場所可模擬隧道和迷宮進(jìn)行搜索及救援，并有不同情況和場所下的真火訓(xùn)練。除進(jìn)行基本體能技能培訓(xùn)外，指揮員還要研修應(yīng)付緊急事故的管理方法、公共行政及傳媒訓(xùn)練等課程。香港消防處還積極與其他國家或地區(qū)互派學(xué)者交流，2010年，派出了66名指揮員前往英國、美國、加拿大等國修讀各項訓(xùn)練課程。此外，香港消防處還通過嚴(yán)格考核來促進(jìn)指揮員能力素質(zhì)的提升。指揮員考核按職務(wù)高低分為消防區(qū)長以上職級、助理消防區(qū)長以下職級、官員級試用/試任期內(nèi)、員佐級人員考核和員佐級人員試用/試任期內(nèi)5個級別進(jìn)行。考核內(nèi)容十分全面、具體，如員佐級人員的考核內(nèi)容就有五大部分，其中“整體工作表現(xiàn)”有工作認(rèn)識、專業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)才能、服從紀(jì)律、分析判斷能力、溝通能力和儀容和舉止等16項科目，每一科目分“優(yōu)、良、常、可、差、劣”6種評價。同時，還要進(jìn)行體力測驗和耐力跑二項考試?？己酥鸺夁M(jìn)行，層層簽字把關(guān)，考核完畢后還將做出是否適合升級的結(jié)論。

二、啟示和建議

（一）建立高效統(tǒng)一的調(diào)度指揮體系。香港消防處的消防通訊中心現(xiàn)代化、信息化程度高，指揮中心在指揮救災(zāi)的同時，資料處理設(shè)備還同時對火災(zāi)資料信息做好分析處理和分類存貯，自動向統(tǒng)計中心傳輸統(tǒng)計資料，為現(xiàn)場提供輔助決策。結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，我們要積極協(xié)調(diào)解決“三臺合一”后產(chǎn)生的接處警問題，要依托公安消防通信指揮系統(tǒng)建立綜合應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮平臺，充分利用集成數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)對現(xiàn)有指揮平臺進(jìn)行全面整合和升級改造，擴(kuò)大容量、增加功能、提高預(yù)警能力，優(yōu)化資源，以快速的信息通訊網(wǎng)絡(luò)、完整的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、先進(jìn)的指揮系統(tǒng)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門以及不同救援力量之間的統(tǒng)一指揮和協(xié)同作戰(zhàn)，準(zhǔn)確、快捷、有序、高效應(yīng)對各類滅火救援任務(wù)。

（二）積極推行滅火救援層次化指揮。目前，我國消防部隊在大型災(zāi)害事故處置中，一般都是由現(xiàn)場行政職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，按行業(yè)、部門實施分級指揮。這種模式一是可能導(dǎo)致前方作戰(zhàn)單元同時接受多項任務(wù)，作戰(zhàn)人員無所適從；二是指揮層級過多，導(dǎo)致信息延遲和滯后，致使現(xiàn)場作戰(zhàn)效率低下。香港消防處的滅火救援指揮，指揮人員層次分明，職責(zé)明確，上一級指揮到達(dá)現(xiàn)場，不屬于他的指揮職責(zé)一般不接指揮權(quán)，如認(rèn)為下屬指揮不當(dāng)只是提醒，避免了火場多頭、盲目指揮和混亂現(xiàn)象。我們應(yīng)學(xué)習(xí)香港的做法，積極推行滅火救援分層次指揮，進(jìn)一步細(xì)化各級指揮員的指揮權(quán)限，實施扁平化、專業(yè)化直接指揮，減少指揮層級，避免了多頭指揮，提升指揮效能。

（三）積極推進(jìn)模擬化、基地化訓(xùn)練。香港消防處的西九龍救援訓(xùn)練中心的真火訓(xùn)練室，模擬了14個不同環(huán)境和建筑結(jié)構(gòu)的火場。潛水基地設(shè)有深8米的潛水訓(xùn)練池、最高流速達(dá)每秒1.5米的急流池、水中焊切缸及高1.8米的制浪器。我們應(yīng)借鑒香港消防員訓(xùn)練注重應(yīng)用的模式，減少技術(shù)訓(xùn)練的比例，增加應(yīng)用訓(xùn)練、體能訓(xùn)練的比重和重點單位的實地演練。把建設(shè)模擬化訓(xùn)練基地和實施模擬化訓(xùn)練，作為部隊建設(shè)改革創(chuàng)新的首要任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，建設(shè)不同環(huán)境和場所，且具備聲、光、電、煙、熱、險等模擬功能的訓(xùn)練設(shè)施。同時，要制定貼近實戰(zhàn)的各類模擬訓(xùn)練設(shè)施操作規(guī)程，編制模擬訓(xùn)練設(shè)施號操，按照“全年度安排、滿負(fù)荷運行”的方式，組織官兵特別是基層指揮員、攻堅組和專業(yè)隊員利用模擬設(shè)施進(jìn)行階段性的輪訓(xùn)，最大限度地發(fā)揮模擬訓(xùn)練設(shè)施的使用效率，扭轉(zhuǎn)訓(xùn)練總在低層次循環(huán)的狀況，實現(xiàn)較高層次的教學(xué)與訓(xùn)練。

（四）積極開展與發(fā)達(dá)國家互派學(xué)者交流的活動。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期，國際化、工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程中出現(xiàn)的公共安全問題十分突出，各類致災(zāi)因素不斷增多，重特大火災(zāi)和其他各類災(zāi)害事故時有發(fā)生，災(zāi)害的規(guī)模不斷擴(kuò)大，處置的難度也不斷增大，再加自然災(zāi)害頻發(fā)，消防安全保衛(wèi)任務(wù)極為艱巨和繁重。學(xué)習(xí)國外滅火救援中成熟的經(jīng)驗，顯得十分重要。我們應(yīng)該經(jīng)常安排有一定外語基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)骨干到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，或邀請外國專家進(jìn)行講學(xué)或訪問，以學(xué)習(xí)其先進(jìn)的消防技術(shù)和理念。這樣即可擴(kuò)大對外交流，也可培養(yǎng)人才和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，同時也比較經(jīng)濟(jì)。