2020年8月4日10時(shí)10分左右，由潤邦控股集團(tuán)有限公司承建的豐城市公安局特巡警大隊(duì)、警務(wù)技能訓(xùn)練基地業(yè)務(wù)用房及劍南派出所新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購施工（EPC）總承包工程項(xiàng)目在拆卸塔吊施工過程中發(fā)生高處墜落事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)453.5萬元。接到事故報(bào)告后，省政府省長易煉紅立即作出批示，要求組織事故調(diào)查，查明原因，厘清責(zé)任，提出處理意見。市委書記于秀明，市政府市長許南吉，常務(wù)副市長蔡清平，副市長徐紹榮、龔法生分別就事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理作出了批示。事故發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳、省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志，宜春市住建局主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志、宜春市應(yīng)急局負(fù)責(zé)同志，豐城市政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志以及豐城市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志迅速趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和善后等工作。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定以及省、市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，2020年8月5日，市政府成立了豐城市公安訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目“8·4”高處墜落較大事故調(diào)查組。調(diào)查組由市政府辦牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局、市總工會和豐城市政府等單位組成，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)與有關(guān)技術(shù)專家加入調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、詢問人員、查閱資料、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施與建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）項(xiàng)目概況。該項(xiàng)目為豐城市公安局特巡警大隊(duì)、警務(wù)技能訓(xùn)練基地業(yè)務(wù)用房及劍南派出所新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購施工（EPC）總承包工程項(xiàng)目，其中豐城市公安局劍南派出所建設(shè)項(xiàng)目于2016年11月7日由豐城市發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，批文號：豐發(fā)改投資字〔2016〕156號；豐城市公安局特巡警大隊(duì)、警務(wù)技能訓(xùn)練基地業(yè)務(wù)技術(shù)用房項(xiàng)目于2017年11月3日由豐城市發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，批文號：豐發(fā)改投資字〔2017〕61號。該項(xiàng)目于2017年11月16日由豐城市規(guī)劃局頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，證號：豐規(guī)地字第2017-024號；項(xiàng)目總建筑面積23000平方米，其中地上17000平方米，地下6000平方米，合同價(jià)格7200萬元。該項(xiàng)目于2018年9月27日開工建設(shè)，計(jì)劃于2019年12月27日竣工。截至事故發(fā)生，該項(xiàng)目未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

（二）事故相關(guān)單位情況。該工程項(xiàng)目建設(shè)單位為豐城市公安局，總承包單位為潤邦控股集團(tuán)有限公司和杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計(jì)院股份有限公司聯(lián)合體，監(jiān)理單位為江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司，勘察單位為江西省中環(huán)巖土工程勘察院，設(shè)計(jì)單位為杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計(jì)院股份有限公司，塔吊產(chǎn)權(quán)單位為江西中天機(jī)械有限公司，塔吊拆卸單位為江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司。

1.豐城市公安局[1]（項(xiàng)目建設(shè)單位）。2018年4月8日，豐城市公安局通過招投標(biāo)（中標(biāo)通知書編號：贛建豐招字〔2018〕第050號），將該工程項(xiàng)目以工程總承包方式發(fā)包給潤邦控股集團(tuán)有限公司承建和杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計(jì)院股份有限公司設(shè)計(jì)組成的聯(lián)合體，并簽訂《設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）合同》。2018年7月18日，豐城市公安局成立了該工程項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，徐偉斌任組長，周玉峰任副組長（從2020年1月25日開始，因豐城市公安局班子分工調(diào)整，項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長調(diào)整為豐城市公安局副政委徐武君），杜斌任辦公室主任，皮秋華任辦公室副主任，曾華飛、敖凱劍、何玲、李海燕、金國珍為小組成員。

2.潤邦控股集團(tuán)有限公司[2]（項(xiàng)目總承包單位）。潤邦控股集團(tuán)有限公司和杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計(jì)院股份有限公司共同與豐城市公安局簽訂了《設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）合同》后，并成立了工程項(xiàng)目部。根據(jù)《中標(biāo)通知書》顯示，鄭藝鋒為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，張立輝為設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，張光化為施工員，熊國輝為機(jī)械員，鄧娟為安全員，錢繼亮為質(zhì)量員，劉琦為材料員，郭朝漢為標(biāo)準(zhǔn)員，謝燕為資料員，周智文為勞務(wù)員；2019年6月，由總承包單位申請，經(jīng)建設(shè)單位同意[3]，項(xiàng)目部分關(guān)鍵崗位人員發(fā)生變更，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更為陳稀明，施工員變更為蔡文輝，安全員變更為賴海平，質(zhì)量員變更為聶國泉。

3.江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司[4]（項(xiàng)目監(jiān)理單位）。2018年11月1日，豐城市公安局與江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，約定由江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司對該工程項(xiàng)目提供監(jiān)理服務(wù)。江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司成立監(jiān)理項(xiàng)目部，熊軍暉任總監(jiān)理工程師，廖秋剛為專業(yè)監(jiān)理工程師，曾強(qiáng)為專業(yè)監(jiān)理工程師，甘小華為安全員，黃春華為監(jiān)理員。2019年7月監(jiān)理員變更為李海龍[5]。

4.江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司[6]（塔吊拆卸單位）。經(jīng)查，2019年6月8日，潤邦控股集團(tuán)有限公司與江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司簽訂《特種起重設(shè)備安裝（拆卸）合同》，合同約定江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司安裝、拆除該工程項(xiàng)目塔吊。根據(jù)《建筑起重機(jī)械備案證》顯示，塔吊產(chǎn)權(quán)單位：江西中天機(jī)械有限公司，備案編號：贛C-T00010，備案日期：2011年6月30日，有效期至2021年6月29日。

（三）事故塔吊情況

1.塔吊基本信息。該塔吊由江西中天機(jī)械有限公司生產(chǎn)，其《特種設(shè)備制造許可證》由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2009年1月19日頒發(fā)，特種設(shè)備制造許可證編號：TS2410D38-2013；產(chǎn)品合格證由江西中天機(jī)械有限公司于2009年8月簽發(fā)，產(chǎn)品出廠編號：0908358；起重機(jī)制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書編號：CTQ090053，簽發(fā)日期2009年8月11日，監(jiān)檢機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證號：TS7110137-2012；監(jiān)檢機(jī)構(gòu)：江西宜春市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心。

2.塔吊安裝和拆卸情況。根據(jù)《豐城市建筑起重機(jī)械安裝（拆卸）告知表》顯示，塔吊進(jìn)行安裝，安裝高度為39米；2019年6月26日，經(jīng)江西建宇建筑設(shè)備檢測有限公司進(jìn)行安裝質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，由其出具《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》；根據(jù)《建筑起重機(jī)械使用登記證（臨時(shí)）》顯示，經(jīng)安裝單位、施工總承包單位和監(jiān)理單位審查，2019年7月8日，由豐城市建筑安全監(jiān)督站內(nèi)核發(fā)《建筑起重機(jī)械使用登記證（臨時(shí)）》，登記號：贛（登）CD（贛C）-T2019070812，塔吊開始投入使用。根據(jù)《豐城市建筑起重機(jī)械拆卸告知申請表》和《塔機(jī)拆卸施工方案》顯示，江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司于2020年6月19日制定拆卸施工方案，方案明確塔吊拆卸項(xiàng)目部組成人員名單：李義為安全員，黃昌焱、劉友根、阮金成、涂曉彬?yàn)椴鹦度藛T，并向豐城市建筑安全監(jiān)督站提交告知表，辦理報(bào)備手續(xù)。2020年8月3日，新余市分宜縣的張小勇電話詢問江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司副總經(jīng)理胡雪兵是否有塔吊需要安拆。剛好該項(xiàng)目塔吊已報(bào)停，需要拆除，胡雪兵在未向施工單位、監(jiān)理單位和豐城市建筑安全監(jiān)督站報(bào)備的情況下，擅自將塔吊拆卸任務(wù)交于張小勇。2020年8月4日早上7點(diǎn)40分左右，張小勇以個(gè)人名義召集新余市渝水區(qū)的邱六根、彭俊敏[7]一起來到該項(xiàng)目進(jìn)行塔吊拆除作業(yè)。

（四）現(xiàn)場勘驗(yàn)情況

1.現(xiàn)場勘驗(yàn)發(fā)現(xiàn)拆除狀態(tài)中的塔機(jī)高度有15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，每節(jié)高度2.8m，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)總高度42米，塔機(jī)中心距建筑外墻約1.5m。拆卸方向?yàn)槠鹬乇鄢?，平衡臂朝北，操作室朝西。附墻位置在?節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)中部，頂升套架滑落至附墻抱箍處，沖擊力造成抱箍向下位移到第8節(jié)與第9節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓處卡住，抱箍與標(biāo)準(zhǔn)節(jié)有明顯摩擦痕跡約0.6m。與抱箍連接的三根附墻桿均已產(chǎn)生角度位移，其中兩根附墻拉桿根部耳板拉斷撕裂。跌落的頂升套架金屬框架無可見變形，安裝在套架上的工作平臺及欄桿被甩落，只有下層擱置頂升泵站的平臺在原有位置上，連接在頂升油缸處的兩根油管拉斷。頂升油缸活塞桿在重力和沖擊力作用下已全部伸出，連接的頂升橫梁與標(biāo)準(zhǔn)節(jié)呈45度角自由懸垂，橫梁上的保險(xiǎn)插銷未打開。

2.塔機(jī)起重臂、平衡臂、回轉(zhuǎn)塔身等上部構(gòu)件完整，變幅小車在起重臂根部，吊鉤及起升鋼絲繩已拆除。平衡臂有一塊配重塊，其余配重塊已吊裝拆除?；剞D(zhuǎn)塔身下支座與標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的8個(gè)連接螺栓為緊固狀態(tài)，與頂升套架連接處的銷軸已經(jīng)拆除并放置于下支座內(nèi)圈平臺網(wǎng)上。

3.塔機(jī)基礎(chǔ)周邊東南方向地面有已經(jīng)拆除的配置塊5塊，基礎(chǔ)旁3米范圍內(nèi)東、南、北方向均發(fā)現(xiàn)甩落變形的平臺、欄桿和頂升泵站。南面10米處有一周前（具體時(shí)間不詳）拆除的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)3個(gè)和頂升套架兩個(gè)完整的工作平臺及欄桿，拆除的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓及標(biāo)準(zhǔn)節(jié)引進(jìn)輪4只均整齊的堆放在平臺網(wǎng)內(nèi)。三名作業(yè)人員墜落位置均在基礎(chǔ)北面，其中兩名作業(yè)人員跌落在基礎(chǔ)基坑旁，一名作業(yè)人員跌落在深度約1.4米基礎(chǔ)基坑內(nèi)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援處置、信息報(bào)送及人員傷亡情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2020年8月4日上午7時(shí)30分左右，江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司安全員涂曉彬受公司副總經(jīng)理胡雪兵指派，到達(dá)該工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場，與彭俊敏、張小勇、邱六根等3名塔吊作業(yè)人員會合，準(zhǔn)備塔吊拆卸作業(yè)[8]。7時(shí)40左右，彭俊敏3名塔吊作業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場，涂曉彬隨后向豐城市住建局安監(jiān)站負(fù)責(zé)機(jī)械安拆工作的付培斌發(fā)微信，告知該項(xiàng)目拆除塔吊事宜，付培斌詢問其是否辦理拆除告知手續(xù)，在確認(rèn)已辦理告知手續(xù)后，告訴涂曉彬其稍后會到項(xiàng)目。拆卸作業(yè)前，涂曉彬使用方木設(shè)置警戒區(qū)域后指揮吊車移位。8時(shí)左右，塔吊作業(yè)人員彭俊敏、張小勇、邱六根陸續(xù)穿好工作服和佩戴安全帶后，登上塔吊開始拆卸作業(yè)，8時(shí)30分左右，開始拆卸配重塊，9時(shí)左右，完成五塊配重塊的拆卸工作。其中，8時(shí)40分左右，付培斌電話告知涂曉彬其還在其他項(xiàng)目檢查，待檢查完后會到塔吊拆卸現(xiàn)場查驗(yàn)相關(guān)作業(yè)人員證件，在此之前不得先行拆除塔吊。8時(shí)50分左右，張小勇打電話給涂曉彬讓其幫忙買水，9時(shí)20分左右，涂曉彬乘坐人貨電梯送水到達(dá)屋頂，將水交給一名拆卸人員[9]，并告訴他現(xiàn)在天氣炎熱，在安監(jiān)站人員到達(dá)之前停止作業(yè)，隨后對駕駛室的兩人進(jìn)行喊話，讓他們回到地面休息，當(dāng)時(shí)三人均口頭答應(yīng)停止作業(yè)暫時(shí)休息，涂曉彬便乘坐人貨電梯下到地面，繼續(xù)指揮汽吊移位。10時(shí)10分左右，塔吊上3名作業(yè)人員隨套架一起墜落，砸中塔吊附墻拉桿后被甩至地面。

（二）應(yīng)急救援處置和善后情況。聽到聲響后，涂曉彬立刻和吊車司機(jī)杜仲良上前查看，發(fā)現(xiàn)張小勇和彭俊敏兩人躺在塔基北側(cè)，搜尋發(fā)現(xiàn)邱六根在基坑內(nèi)被模板蓋住。10時(shí)23分左右，涂曉彬撥打了120急救電話，請求醫(yī)療搶救。10時(shí)25分，潤邦控股集團(tuán)公司項(xiàng)目安全員賴海平和江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司現(xiàn)場監(jiān)理李海龍移開周邊車輛，以便救護(hù)車進(jìn)出。10時(shí)39分，第一輛120急救車到達(dá)現(xiàn)場，將張小勇和彭俊敏送往豐城市人民醫(yī)院救治。10時(shí)55分，第二輛120急救車到達(dá)現(xiàn)場，將邱六根送往豐城市人民醫(yī)院救治。豐城市住建局接到事故報(bào)告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，告知企業(yè)立即啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制，聽從指揮、科學(xué)施救、控制現(xiàn)場，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入響應(yīng)機(jī)制。豐城市市委書記李曉楚接到事故報(bào)告后，指示豐城市市長徐結(jié)強(qiáng)、時(shí)任常務(wù)副市長曾兆昕、副市長羅光輝趕赴現(xiàn)場。11時(shí)20分，徐結(jié)強(qiáng)、曾兆昕、羅光輝到達(dá)事故現(xiàn)場，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。11時(shí)30分，豐城市成立了以時(shí)任常務(wù)副市長曾兆昕任總指揮，副市長羅光輝任副總指揮，成員為住建、公安、應(yīng)急、城管、劍南街道等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的事故救援現(xiàn)場總指揮部，立即開展事故調(diào)查、善后處理、輿情應(yīng)對工作。目前事故賠償已經(jīng)到位，死者家屬情緒穩(wěn)定。

（三）信息報(bào)送情況。事故發(fā)生后，江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司安全員涂曉彬于2020年8月4日10時(shí)23-25分分別電話報(bào)告了其所在公司副總經(jīng)理胡雪兵和公司實(shí)際控制人李俊。10時(shí)25分，涂曉彬向豐城市住建局安監(jiān)站站長熊斌報(bào)告，10時(shí)29分，熊斌向豐城市住建局副局長甘霖報(bào)告，甘霖到達(dá)現(xiàn)場后于10時(shí)45分向豐城市住建局局長崔見光報(bào)告。10時(shí)47分，崔見光向豐城市應(yīng)急局局長趙斌通報(bào)發(fā)生事故。11時(shí)左右，崔見光和趙斌到達(dá)現(xiàn)場；12時(shí)30分，宜春市住建局向省住建廳安質(zhì)監(jiān)局通報(bào)發(fā)生事故；12時(shí)46分，豐城市應(yīng)急管理局電話向宜春市應(yīng)急管理局報(bào)告事故情況；12時(shí)50分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委辦值班室、宜春市政府辦值班室電話報(bào)告事故情況。13時(shí)30分，宜春市住建局向宜春市應(yīng)急管理局書面報(bào)告了事故情況；13時(shí)41分，豐城應(yīng)急管理局通過江西省應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及傳真向宜春市應(yīng)急管理局書面報(bào)告事故；14時(shí)10分，宜春市應(yīng)急管理局通過江西省應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及傳真向省應(yīng)急管理廳報(bào)告事故情況；14時(shí)12分，宜春市應(yīng)急管理局通過傳真向宜春市委辦值班室、宜春市政府辦值班室書面報(bào)告事故。

(四)人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況。該事故造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)約453.5萬元，死亡人員信息如下：

1.彭俊敏，男，漢族，身份證號36050219921006601X，住址為江西省新余市渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn)院前村委習(xí)彭村63號；其為塔式起重機(jī)司機(jī)，特種作業(yè)證號為贛K042014004761。

2.張小勇，男，漢族，身份證號360521197612012014，住址為江西省新余市分宜縣亞林中心山下林場西門村委西門村小組1號；其為塔式起重機(jī)安裝拆卸工，特種作業(yè)證號為贛K052017000382。

3.邱六根，男，漢族，身份證號360502197506017779，住址為江西省新余市渝水區(qū)下村鎮(zhèn)杭橋村委馬步堎村18號；其為塔式起重機(jī)安裝拆卸工特種作業(yè)證號為贛T052019910077。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

塔吊拆卸過程中，拆卸作業(yè)人員違反操作規(guī)程和流程[10]，擅自提前拆除下回轉(zhuǎn)支座與頂升套架連接銷軸，且頂升油缸橫梁未準(zhǔn)確擱置在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)踏步并插上保險(xiǎn)插銷，產(chǎn)生滑脫，造成頂升套架及工作平臺自由墜落撞擊附墻裝置，導(dǎo)致3名在工作平臺上的作業(yè)人員隨套架一起高空墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.項(xiàng)目施工單位安全管理職責(zé)不落實(shí)。一是江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司作為事故塔吊安拆單位，未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。塔吊安拆方案操作性不強(qiáng)、與實(shí)際不符；未經(jīng)總承包單位、監(jiān)理單位審查，未向豐城市住建局建筑安全監(jiān)督站報(bào)備的情況下，擅自變更拆卸人員。作業(yè)前未對拆卸人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；在塔吊拆卸作業(yè)時(shí)，對現(xiàn)場作業(yè)人員違反塔吊拆卸操作規(guī)程和流程，擅自提前拆除下回轉(zhuǎn)支座與頂升套架連接銷軸等行為，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以消除。二是潤邦控股集團(tuán)有限公司作為工程總承包單位，履行總承包單位安全管理職責(zé)不嚴(yán)格，對危大工程安全管理不到位；未執(zhí)行豐城市住建局停工整改通知[11]；對塔吊安拆方案與實(shí)際不符、安拆單位更換塔吊拆卸人員等未嚴(yán)格審查；塔吊拆卸作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未到崗履職；對現(xiàn)場作業(yè)人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底、對現(xiàn)場拆卸塔吊作業(yè)人員違章作業(yè)行為，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以消除，對施工現(xiàn)場安全管理不到位。

2.項(xiàng)目監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司作為本項(xiàng)目監(jiān)理單位，履行項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)不嚴(yán)格、不到位；對塔吊安拆方案與實(shí)際不符、安拆單位更換塔吊拆卸人員等未認(rèn)真審核；在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒有采取有效措施制止總承包單位的施工行為，且未向主管部門報(bào)告；未認(rèn)真執(zhí)行實(shí)施項(xiàng)目危大工程監(jiān)理要求[12]，且事發(fā)時(shí)監(jiān)理員不在拆卸作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡視檢查，未對塔吊拆卸過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.項(xiàng)目建設(shè)單位安全管理職責(zé)不落實(shí)。豐城市公安局作為本項(xiàng)目建設(shè)單位，履行建設(shè)單位首要安全責(zé)任不嚴(yán)格[13]。在未取得建筑工程規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下擅自開工建設(shè)；對豐城市住建局停工整改要求執(zhí)行不到位；項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組未明確職責(zé)分工形同虛設(shè)，對該建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場安全進(jìn)行監(jiān)督管理不到位；未按照招標(biāo)文件和合同要求，對總承包單位和監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)格管理。

4.行業(yè)安全管理部門監(jiān)管失之于寬軟。豐城市住建局作為行業(yè)監(jiān)管部門，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位。對發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項(xiàng)目未取得施工許可證擅自施工行為下達(dá)了停工指令，但未采取切實(shí)有效的措施予以制止并依法查處，致使非法建設(shè)行為持續(xù)存在；對建筑施工領(lǐng)域危大工程、機(jī)械設(shè)備監(jiān)管不到位。豐城市綜合行政執(zhí)法局[14]對該項(xiàng)目未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，未進(jìn)行監(jiān)督管理。豐城市自然資源局對該項(xiàng)目未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未進(jìn)行監(jiān)督管理。

5.屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。豐城市人民政府未明確部門和屬地工程建設(shè)領(lǐng)域非法建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理職責(zé)；未有效督促豐城市住建局、豐城市自然資源局、豐城市綜合行政執(zhí)法局履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對豐城市住建局開展建筑施工安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)及該工程項(xiàng)目監(jiān)管不力等問題督促檢查不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，豐城市公安訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目“8·4”高處墜落事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見

（一）追究刑事責(zé)任人員建議

1.張小勇、邱六根，男，江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司外聘塔吊拆卸工，違章操作，導(dǎo)致塔吊平臺墜落，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)追究其刑事責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。

2.彭俊敏，男，江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司外聘塔吊司機(jī)，違反規(guī)定脫離司機(jī)工作崗位，事發(fā)時(shí)與拆卸工一起隨塔吊平臺墜落，應(yīng)追究其刑事責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。

3.涂曉彬，男，江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人兼安全員，未履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對塔吊安拆人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底，對塔吊拆卸人員違章作業(yè)行為失察，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌犯罪，建議追究其刑事責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)對其涉嫌犯罪行為進(jìn)行立案偵查。

（二）對責(zé)任人員給予行政處罰的建議

1.李俊，男，江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司控股股東、實(shí)際控制人，主持公司全面工作，督促、檢查本單位安全工作不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理責(zé)任不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條[15]第二項(xiàng)規(guī)定，建議由宜春市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入40％的罰款。

2.胡雪兵，男，江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對公司從業(yè)人員疏于管理，督查檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，對臨時(shí)更換安拆人員且不報(bào)備負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司撤銷其副總經(jīng)理職務(wù)，并依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定[16]，建議由宜春市應(yīng)急管理局對其處1萬元罰款。

3.李如仁，男，潤邦控股集團(tuán)有限公司法定代表人，主持公司全面工作，未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，督促、檢查本單位安全工作不力，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按要求在崗履職的行為失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)規(guī)定，建議由宜春市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入40％的罰款。

4.劉安，男，潤邦控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對本單位安全生產(chǎn)狀況檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由潤邦控股集團(tuán)有限公司撤銷其副總經(jīng)理職務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議由宜春市應(yīng)急管理局對其處0.5萬元罰款。

5.陳稀明，男，潤邦控股集團(tuán)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，長期未按要求在崗履職，事故塔吊拆卸作業(yè)時(shí)，未按要求在施工現(xiàn)場履職，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條[17]和六十六條規(guī)定[18]，建議由建設(shè)行政行業(yè)主管部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊。

6.賴海平，男，潤邦控股集團(tuán)有限公司項(xiàng)目專職安全員，未按要求在塔吊拆卸現(xiàn)場監(jiān)督，未對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對塔吊拆卸過程監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議由行業(yè)主管部門撤銷其安全員資格，并由宜春市應(yīng)急管理局對其處以1萬元的罰款。

7.顧志奇，男，江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司法定代表人，主持公司全面工作，未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，督促、檢查本單位安全工作不力，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按要求在崗履職的行為失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)規(guī)定，建議由宜春市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入40％的罰款。

8.王明珠，男，江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對本單位安全生產(chǎn)狀況檢查不力，未發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司撤銷其副總經(jīng)理職務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議由宜春市應(yīng)急管理局對其處1萬元罰款。

9.熊軍暉，男，江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，對項(xiàng)目監(jiān)理工作履職不到位，對塔吊拆卸施工方案未認(rèn)真審查，未組織項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員實(shí)施巡視檢查，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定，建議由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止其執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下。

10.李海龍，男，江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目監(jiān)理員，監(jiān)理工作履職不到位且事發(fā)時(shí)不在事故塔吊拆卸作業(yè)現(xiàn)場巡視檢查，對塔吊拆卸施工監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定[19]，建議由建設(shè)行政主管部門依法給予行政處罰。

(三)給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員的建議

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，已移交宜春市紀(jì)委監(jiān)委。對有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見，由宜春市紀(jì)委監(jiān)委提出；涉嫌刑事犯罪人員，由宜春市紀(jì)委監(jiān)委移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）對責(zé)任單位的行政處罰建議

1.江西宏進(jìn)起重機(jī)械安裝有限公司對安全生產(chǎn)工作管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規(guī)定[20]，建議由宜春市應(yīng)急管理局給予其處100萬元的罰款。

2.潤邦控股集團(tuán)有限公司未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規(guī)定，建議由宜春市應(yīng)急管理局對其55萬元的罰款。

3.江西省鑫洪工程項(xiàng)目管理有限公司未能依照法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)理，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規(guī)定，建議由宜春市應(yīng)急管理局給予其處50萬元的罰款。

（五）其它處理建議

1.責(zé)成豐城市公安局向豐城市人民政府作出深刻書面檢查。

2.責(zé)成豐城市人民政府向宜春市人民政府作出深刻書面檢查。

五、事故教訓(xùn)及防范整改措施建議

針對此次事故暴露出的問題，提出以下整改防范措施建議：

（一）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程各方主體責(zé)任。各建設(shè)單位要依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，及時(shí)辦理相關(guān)行政審批、備案手續(xù)，不得對施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；要全面制定整改方案，認(rèn)真開展事故隱患排查治理，堅(jiān)決做到問題和隱患不整改不開工。總承包單位要完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理；要認(rèn)真開展崗前安全技術(shù)交底，認(rèn)真開展安全檢查，及時(shí)消除本建設(shè)項(xiàng)目存在的生產(chǎn)安全事故隱患；加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全管理，嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案的編制、審核論證及實(shí)施；要科學(xué)制定塔吊拆卸施工方案，確保后續(xù)拆除施工安全。監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)日常安全檢查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問題，及時(shí)督促建設(shè)單位、施工單位完成整改，對施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。塔吊安拆單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)施工作業(yè)人員安全管理，嚴(yán)禁無證上崗、無照經(jīng)營、使用非本企業(yè)員工進(jìn)行安拆作業(yè)，杜絕“三違”現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)。各級住建、綜合行政執(zhí)法和自然資源等部門要加強(qiáng)建設(shè)工程行政審批管理和信息互通機(jī)制，堅(jiān)決杜絕非法違法建設(shè)行為。自然資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源管理的行政執(zhí)法和土地規(guī)劃執(zhí)行情況；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查工作，依法查處違法建設(shè)行為。行政審批部門依法審核發(fā)放施工許可證。建筑行業(yè)主管部門要加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對違反建筑施工、建筑起重機(jī)械等相關(guān)規(guī)定的行為要采取有力措施依法予以處罰；結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的要求，立即組織開展所有在建工地建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)檢查，并對重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查整治；加強(qiáng)建筑施工防暑降溫工作，保障作業(yè)人員生產(chǎn)安全。城市管理綜合執(zhí)法部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大巡查力度，依法查處各類非法違法建設(shè)行為。

（三）嚴(yán)格落實(shí)政府屬地監(jiān)管職責(zé)。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要批示指示精神，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要進(jìn)一步界定并明確各級相關(guān)部門建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)尤其是建設(shè)工程領(lǐng)域打非治違職責(zé)。要深刻吸取豐城市公安局特巡警大樓建設(shè)項(xiàng)目未批先建違法行為教訓(xùn)，舉一反三，迅速對轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目履行安全手續(xù)情況進(jìn)行全面梳理排查，對未取得建設(shè)施工許可證、對報(bào)建手續(xù)不全的建設(shè)項(xiàng)目要立即責(zé)令停工，并依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面排查整治建筑施工領(lǐng)域安全隱患，全力抓好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決糾正對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理“寬、松、軟”的問題；要認(rèn)真組織開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。