2020年8月4日10時10分左右，由潤邦控股集團有限公司承建的豐城市公安局特巡警大隊、警務技能訓練基地業(yè)務用房及劍南派出所新建項目設計采購施工（EPC）總承包工程項目在拆卸塔吊施工過程中發(fā)生高處墜落事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失達453.5萬元。接到事故報告后，省政府省長易煉紅立即作出批示，要求組織事故調查，查明原因，厘清責任，提出處理意見。市委書記于秀明，市政府市長許南吉，常務副市長蔡清平，副市長徐紹榮、龔法生分別就事故應急處置和事故調查處理作出了批示。事故發(fā)生后，省應急管理廳、省住建廳有關負責同志，宜春市住建局主要負責同志和分管負責同志、宜春市應急局負責同志，豐城市政府主要負責同志、分管負責同志以及豐城市有關部門負責同志迅速趕赴事故現(xiàn)場，指導事故救援和善后等工作。

按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定以及省、市領導批示要求，2020年8月5日，市政府成立了豐城市公安訓練基地建設項目“8·4”高處墜落較大事故調查組。調查組由市政府辦牽頭，市應急管理局、市公安局、市住建局、市總工會和豐城市政府等單位組成，并邀請市紀委監(jiān)委機關與有關技術專家加入調查組。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、詢問人員、查閱資料、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施與建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目概況。該項目為豐城市公安局特巡警大隊、警務技能訓練基地業(yè)務用房及劍南派出所新建項目設計采購施工（EPC）總承包工程項目，其中豐城市公安局劍南派出所建設項目于2016年11月7日由豐城市發(fā)改委批準立項，批文號：豐發(fā)改投資字〔2016〕156號；豐城市公安局特巡警大隊、警務技能訓練基地業(yè)務技術用房項目于2017年11月3日由豐城市發(fā)改委批準立項，批文號：豐發(fā)改投資字〔2017〕61號。該項目于2017年11月16日由豐城市規(guī)劃局頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，證號：豐規(guī)地字第2017-024號；項目總建筑面積23000平方米，其中地上17000平方米，地下6000平方米，合同價格7200萬元。該項目于2018年9月27日開工建設，計劃于2019年12月27日竣工。截至事故發(fā)生，該項目未辦理建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

（二）事故相關單位情況。該工程項目建設單位為豐城市公安局，總承包單位為潤邦控股集團有限公司和杭州市城鄉(xiāng)建設設計院股份有限公司聯(lián)合體，監(jiān)理單位為江西省鑫洪工程項目管理有限公司，勘察單位為江西省中環(huán)巖土工程勘察院，設計單位為杭州市城鄉(xiāng)建設設計院股份有限公司，塔吊產權單位為江西中天機械有限公司，塔吊拆卸單位為江西宏進起重機械安裝有限公司。

1.豐城市公安局[1]（項目建設單位）。2018年4月8日，豐城市公安局通過招投標（中標通知書編號：贛建豐招字〔2018〕第050號），將該工程項目以工程總承包方式發(fā)包給潤邦控股集團有限公司承建和杭州市城鄉(xiāng)建設設計院股份有限公司設計組成的聯(lián)合體，并簽訂《設計施工總承包（EPC）合同》。2018年7月18日，豐城市公安局成立了該工程項目管理領導小組，徐偉斌任組長，周玉峰任副組長（從2020年1月25日開始，因豐城市公安局班子分工調整，項目管理領導小組副組長調整為豐城市公安局副政委徐武君），杜斌任辦公室主任，皮秋華任辦公室副主任，曾華飛、敖凱劍、何玲、李海燕、金國珍為小組成員。

2.潤邦控股集團有限公司[2]（項目總承包單位）。潤邦控股集團有限公司和杭州市城鄉(xiāng)建設設計院股份有限公司共同與豐城市公安局簽訂了《設計施工總承包（EPC）合同》后，并成立了工程項目部。根據(jù)《中標通知書》顯示，鄭藝鋒為項目負責人，張立輝為設計負責人，張光化為施工員，熊國輝為機械員，鄧娟為安全員，錢繼亮為質量員，劉琦為材料員，郭朝漢為標準員，謝燕為資料員，周智文為勞務員；2019年6月，由總承包單位申請，經(jīng)建設單位同意[3]，項目部分關鍵崗位人員發(fā)生變更，項目負責人變更為陳稀明，施工員變更為蔡文輝，安全員變更為賴海平，質量員變更為聶國泉。

3.江西省鑫洪工程項目管理有限公司[4]（項目監(jiān)理單位）。2018年11月1日，豐城市公安局與江西省鑫洪工程項目管理有限公司簽訂《建設工程委托監(jiān)理合同》，約定由江西省鑫洪工程項目管理有限公司對該工程項目提供監(jiān)理服務。江西省鑫洪工程項目管理有限公司成立監(jiān)理項目部，熊軍暉任總監(jiān)理工程師，廖秋剛為專業(yè)監(jiān)理工程師，曾強為專業(yè)監(jiān)理工程師，甘小華為安全員，黃春華為監(jiān)理員。2019年7月監(jiān)理員變更為李海龍[5]。

4.江西宏進起重機械安裝有限公司[6]（塔吊拆卸單位）。經(jīng)查，2019年6月8日，潤邦控股集團有限公司與江西宏進起重機械安裝有限公司簽訂《特種起重設備安裝（拆卸）合同》，合同約定江西宏進起重機械安裝有限公司安裝、拆除該工程項目塔吊。根據(jù)《建筑起重機械備案證》顯示，塔吊產權單位：江西中天機械有限公司，備案編號：贛C-T00010，備案日期：2011年6月30日，有效期至2021年6月29日。

（三）事故塔吊情況

1.塔吊基本信息。該塔吊由江西中天機械有限公司生產，其《特種設備制造許可證》由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2009年1月19日頒發(fā)，特種設備制造許可證編號：TS2410D38-2013；產品合格證由江西中天機械有限公司于2009年8月簽發(fā)，產品出廠編號：0908358；起重機制造監(jiān)督檢驗證書編號：CTQ090053，簽發(fā)日期2009年8月11日，監(jiān)檢機構核準證號：TS7110137-2012；監(jiān)檢機構：江西宜春市特種設備監(jiān)督檢驗中心。

2.塔吊安裝和拆卸情況。根據(jù)《豐城市建筑起重機械安裝（拆卸）告知表》顯示，塔吊進行安裝，安裝高度為39米；2019年6月26日，經(jīng)江西建宇建筑設備檢測有限公司進行安裝質量檢驗檢測，由其出具《起重機械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗報告》；根據(jù)《建筑起重機械使用登記證（臨時）》顯示，經(jīng)安裝單位、施工總承包單位和監(jiān)理單位審查，2019年7月8日，由豐城市建筑安全監(jiān)督站內核發(fā)《建筑起重機械使用登記證（臨時）》，登記號：贛（登）CD（贛C）-T2019070812，塔吊開始投入使用。根據(jù)《豐城市建筑起重機械拆卸告知申請表》和《塔機拆卸施工方案》顯示，江西宏進起重機械安裝有限公司于2020年6月19日制定拆卸施工方案，方案明確塔吊拆卸項目部組成人員名單：李義為安全員，黃昌焱、劉友根、阮金成、涂曉彬為拆卸人員，并向豐城市建筑安全監(jiān)督站提交告知表，辦理報備手續(xù)。2020年8月3日，新余市分宜縣的張小勇電話詢問江西宏進起重機械安裝有限公司副總經(jīng)理胡雪兵是否有塔吊需要安拆。剛好該項目塔吊已報停，需要拆除，胡雪兵在未向施工單位、監(jiān)理單位和豐城市建筑安全監(jiān)督站報備的情況下，擅自將塔吊拆卸任務交于張小勇。2020年8月4日早上7點40分左右，張小勇以個人名義召集新余市渝水區(qū)的邱六根、彭俊敏[7]一起來到該項目進行塔吊拆除作業(yè)。

（四）現(xiàn)場勘驗情況

1.現(xiàn)場勘驗發(fā)現(xiàn)拆除狀態(tài)中的塔機高度有15個標準節(jié)，每節(jié)高度2.8m，標準節(jié)總高度42米，塔機中心距建筑外墻約1.5m。拆卸方向為起重臂朝南，平衡臂朝北，操作室朝西。附墻位置在第9節(jié)標準節(jié)中部，頂升套架滑落至附墻抱箍處，沖擊力造成抱箍向下位移到第8節(jié)與第9節(jié)標準節(jié)螺栓處卡住，抱箍與標準節(jié)有明顯摩擦痕跡約0.6m。與抱箍連接的三根附墻桿均已產生角度位移，其中兩根附墻拉桿根部耳板拉斷撕裂。跌落的頂升套架金屬框架無可見變形，安裝在套架上的工作平臺及欄桿被甩落，只有下層擱置頂升泵站的平臺在原有位置上，連接在頂升油缸處的兩根油管拉斷。頂升油缸活塞桿在重力和沖擊力作用下已全部伸出，連接的頂升橫梁與標準節(jié)呈45度角自由懸垂，橫梁上的保險插銷未打開。

2.塔機起重臂、平衡臂、回轉塔身等上部構件完整，變幅小車在起重臂根部，吊鉤及起升鋼絲繩已拆除。平衡臂有一塊配重塊，其余配重塊已吊裝拆除?；剞D塔身下支座與標準節(jié)的8個連接螺栓為緊固狀態(tài)，與頂升套架連接處的銷軸已經(jīng)拆除并放置于下支座內圈平臺網(wǎng)上。

3.塔機基礎周邊東南方向地面有已經(jīng)拆除的配置塊5塊，基礎旁3米范圍內東、南、北方向均發(fā)現(xiàn)甩落變形的平臺、欄桿和頂升泵站。南面10米處有一周前（具體時間不詳）拆除的標準節(jié)3個和頂升套架兩個完整的工作平臺及欄桿，拆除的標準節(jié)螺栓及標準節(jié)引進輪4只均整齊的堆放在平臺網(wǎng)內。三名作業(yè)人員墜落位置均在基礎北面，其中兩名作業(yè)人員跌落在基礎基坑旁，一名作業(yè)人員跌落在深度約1.4米基礎基坑內。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應急救援處置、信息報送及人員傷亡情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2020年8月4日上午7時30分左右，江西宏進起重機械安裝有限公司安全員涂曉彬受公司副總經(jīng)理胡雪兵指派，到達該工程項目施工現(xiàn)場，與彭俊敏、張小勇、邱六根等3名塔吊作業(yè)人員會合，準備塔吊拆卸作業(yè)[8]。7時40左右，彭俊敏3名塔吊作業(yè)人員到達現(xiàn)場，涂曉彬隨后向豐城市住建局安監(jiān)站負責機械安拆工作的付培斌發(fā)微信，告知該項目拆除塔吊事宜，付培斌詢問其是否辦理拆除告知手續(xù)，在確認已辦理告知手續(xù)后，告訴涂曉彬其稍后會到項目。拆卸作業(yè)前，涂曉彬使用方木設置警戒區(qū)域后指揮吊車移位。8時左右，塔吊作業(yè)人員彭俊敏、張小勇、邱六根陸續(xù)穿好工作服和佩戴安全帶后，登上塔吊開始拆卸作業(yè)，8時30分左右，開始拆卸配重塊，9時左右，完成五塊配重塊的拆卸工作。其中，8時40分左右，付培斌電話告知涂曉彬其還在其他項目檢查，待檢查完后會到塔吊拆卸現(xiàn)場查驗相關作業(yè)人員證件，在此之前不得先行拆除塔吊。8時50分左右，張小勇打電話給涂曉彬讓其幫忙買水，9時20分左右，涂曉彬乘坐人貨電梯送水到達屋頂，將水交給一名拆卸人員[9]，并告訴他現(xiàn)在天氣炎熱，在安監(jiān)站人員到達之前停止作業(yè)，隨后對駕駛室的兩人進行喊話，讓他們回到地面休息，當時三人均口頭答應停止作業(yè)暫時休息，涂曉彬便乘坐人貨電梯下到地面，繼續(xù)指揮汽吊移位。10時10分左右，塔吊上3名作業(yè)人員隨套架一起墜落，砸中塔吊附墻拉桿后被甩至地面。

（二）應急救援處置和善后情況。聽到聲響后，涂曉彬立刻和吊車司機杜仲良上前查看，發(fā)現(xiàn)張小勇和彭俊敏兩人躺在塔基北側，搜尋發(fā)現(xiàn)邱六根在基坑內被模板蓋住。10時23分左右，涂曉彬撥打了120急救電話，請求醫(yī)療搶救。10時25分，潤邦控股集團公司項目安全員賴海平和江西省鑫洪工程項目管理有限公司現(xiàn)場監(jiān)理李海龍移開周邊車輛，以便救護車進出。10時39分，第一輛120急救車到達現(xiàn)場，將張小勇和彭俊敏送往豐城市人民醫(yī)院救治。10時55分，第二輛120急救車到達現(xiàn)場，將邱六根送往豐城市人民醫(yī)院救治。豐城市住建局接到事故報告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，告知企業(yè)立即啟動應急搶險救援機制，聽從指揮、科學施救、控制現(xiàn)場，并啟動應急預案，進入響應機制。豐城市市委書記李曉楚接到事故報告后，指示豐城市市長徐結強、時任常務副市長曾兆昕、副市長羅光輝趕赴現(xiàn)場。11時20分，徐結強、曾兆昕、羅光輝到達事故現(xiàn)場，立即啟動應急響應。11時30分，豐城市成立了以時任常務副市長曾兆昕任總指揮，副市長羅光輝任副總指揮，成員為住建、公安、應急、城管、劍南街道等相關部門分管領導的事故救援現(xiàn)場總指揮部，立即開展事故調查、善后處理、輿情應對工作。目前事故賠償已經(jīng)到位，死者家屬情緒穩(wěn)定。

（三）信息報送情況。事故發(fā)生后，江西宏進起重機械安裝有限公司安全員涂曉彬于2020年8月4日10時23-25分分別電話報告了其所在公司副總經(jīng)理胡雪兵和公司實際控制人李俊。10時25分，涂曉彬向豐城市住建局安監(jiān)站站長熊斌報告，10時29分，熊斌向豐城市住建局副局長甘霖報告，甘霖到達現(xiàn)場后于10時45分向豐城市住建局局長崔見光報告。10時47分，崔見光向豐城市應急局局長趙斌通報發(fā)生事故。11時左右，崔見光和趙斌到達現(xiàn)場；12時30分，宜春市住建局向省住建廳安質監(jiān)局通報發(fā)生事故；12時46分，豐城市應急管理局電話向宜春市應急管理局報告事故情況；12時50分，宜春市應急管理局向江西省應急管理廳值班室、宜春市委辦值班室、宜春市政府辦值班室電話報告事故情況。13時30分，宜春市住建局向宜春市應急管理局書面報告了事故情況；13時41分，豐城應急管理局通過江西省應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)及傳真向宜春市應急管理局書面報告事故；14時10分，宜春市應急管理局通過江西省應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)及傳真向省應急管理廳報告事故情況；14時12分，宜春市應急管理局通過傳真向宜春市委辦值班室、宜春市政府辦值班室書面報告事故。

(四)人員傷亡及經(jīng)濟損失情況。該事故造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失合計約453.5萬元，死亡人員信息如下：

1.彭俊敏，男，漢族，身份證號36050219921006601X，住址為江西省新余市渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn)院前村委習彭村63號；其為塔式起重機司機，特種作業(yè)證號為贛K042014004761。

2.張小勇，男，漢族，身份證號360521197612012014，住址為江西省新余市分宜縣亞林中心山下林場西門村委西門村小組1號；其為塔式起重機安裝拆卸工，特種作業(yè)證號為贛K052017000382。

3.邱六根，男，漢族，身份證號360502197506017779，住址為江西省新余市渝水區(qū)下村鎮(zhèn)杭橋村委馬步堎村18號；其為塔式起重機安裝拆卸工特種作業(yè)證號為贛T052019910077。

三、事故原因及性質

（一）直接原因

塔吊拆卸過程中，拆卸作業(yè)人員違反操作規(guī)程和流程[10]，擅自提前拆除下回轉支座與頂升套架連接銷軸，且頂升油缸橫梁未準確擱置在標準節(jié)踏步并插上保險插銷，產生滑脫，造成頂升套架及工作平臺自由墜落撞擊附墻裝置，導致3名在工作平臺上的作業(yè)人員隨套架一起高空墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.項目施工單位安全管理職責不落實。一是江西宏進起重機械安裝有限公司作為事故塔吊安拆單位，未落實企業(yè)安全生產主體責任。塔吊安拆方案操作性不強、與實際不符；未經(jīng)總承包單位、監(jiān)理單位審查，未向豐城市住建局建筑安全監(jiān)督站報備的情況下，擅自變更拆卸人員。作業(yè)前未對拆卸人員進行安全技術交底；在塔吊拆卸作業(yè)時，對現(xiàn)場作業(yè)人員違反塔吊拆卸操作規(guī)程和流程，擅自提前拆除下回轉支座與頂升套架連接銷軸等行為，未能及時發(fā)現(xiàn)并予以消除。二是潤邦控股集團有限公司作為工程總承包單位，履行總承包單位安全管理職責不嚴格，對危大工程安全管理不到位；未執(zhí)行豐城市住建局停工整改通知[11]；對塔吊安拆方案與實際不符、安拆單位更換塔吊拆卸人員等未嚴格審查；塔吊拆卸作業(yè)時，項目負責人未到崗履職；對現(xiàn)場作業(yè)人員未進行安全技術交底、對現(xiàn)場拆卸塔吊作業(yè)人員違章作業(yè)行為，未能及時發(fā)現(xiàn)并予以消除，對施工現(xiàn)場安全管理不到位。

2.項目監(jiān)理單位未認真履行監(jiān)理職責。江西省鑫洪工程項目管理有限公司作為本項目監(jiān)理單位，履行項目監(jiān)理職責不嚴格、不到位；對塔吊安拆方案與實際不符、安拆單位更換塔吊拆卸人員等未認真審核；在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒有采取有效措施制止總承包單位的施工行為，且未向主管部門報告；未認真執(zhí)行實施項目危大工程監(jiān)理要求[12]，且事發(fā)時監(jiān)理員不在拆卸作業(yè)現(xiàn)場進行巡視檢查，未對塔吊拆卸過程進行監(jiān)督檢查。

3.項目建設單位安全管理職責不落實。豐城市公安局作為本項目建設單位，履行建設單位首要安全責任不嚴格[13]。在未取得建筑工程規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下擅自開工建設；對豐城市住建局停工整改要求執(zhí)行不到位；項目管理領導小組未明確職責分工形同虛設，對該建設項目現(xiàn)場安全進行監(jiān)督管理不到位；未按照招標文件和合同要求，對總承包單位和監(jiān)理單位進行嚴格管理。

4.行業(yè)安全管理部門監(jiān)管失之于寬軟。豐城市住建局作為行業(yè)監(jiān)管部門，履行行業(yè)監(jiān)管職責不到位。對發(fā)現(xiàn)該建設項目未取得施工許可證擅自施工行為下達了停工指令，但未采取切實有效的措施予以制止并依法查處，致使非法建設行為持續(xù)存在；對建筑施工領域危大工程、機械設備監(jiān)管不到位。豐城市綜合行政執(zhí)法局[14]對該項目未辦理建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，未進行監(jiān)督管理。豐城市自然資源局對該項目未辦理建設工程規(guī)劃許可證，未進行監(jiān)督管理。

5.屬地管理責任落實不到位。豐城市人民政府未明確部門和屬地工程建設領域非法建設項目安全監(jiān)督管理職責；未有效督促豐城市住建局、豐城市自然資源局、豐城市綜合行政執(zhí)法局履行安全生產職責，對豐城市住建局開展建筑施工安全專項整治三年行動及該工程項目監(jiān)管不力等問題督促檢查不到位。

（三）事故性質

經(jīng)調查認定，豐城市公安訓練基地建設項目“8·4”高處墜落事故是一起較大生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員和責任單位的處理意見

（一）追究刑事責任人員建議

1.張小勇、邱六根，男，江西宏進起重機械安裝有限公司外聘塔吊拆卸工，違章操作，導致塔吊平臺墜落，對事故的發(fā)生負有直接責任，應追究其刑事責任，鑒于其在事故中死亡，建議免予責任追究。

2.彭俊敏，男，江西宏進起重機械安裝有限公司外聘塔吊司機，違反規(guī)定脫離司機工作崗位，事發(fā)時與拆卸工一起隨塔吊平臺墜落，應追究其刑事責任，鑒于其在事故中死亡，建議免予責任追究。

3.涂曉彬，男，江西宏進起重機械安裝有限公司施工現(xiàn)場負責人兼安全員，未履行現(xiàn)場安全生產管理職責，對塔吊安拆人員未進行安全技術交底，對塔吊拆卸人員違章作業(yè)行為失察，對事故的發(fā)生負有直接管理責任，涉嫌犯罪，建議追究其刑事責任，由公安機關對其涉嫌犯罪行為進行立案偵查。

（二）對責任人員給予行政處罰的建議

1.李俊，男，江西宏進起重機械安裝有限公司控股股東、實際控制人，主持公司全面工作，督促、檢查本單位安全工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產安全事故隱患，履行企業(yè)主要負責人安全生產管理責任不到位，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十二條[15]第二項規(guī)定，建議由宜春市應急管理局對其處上一年年收入40％的罰款。

2.胡雪兵，男，江西宏進起重機械安裝有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產工作，未認真履行安全生產管理職責，對公司從業(yè)人員疏于管理，督查檢查本單位安全生產工作不力，對臨時更換安拆人員且不報備負有領導責任，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議江西宏進起重機械安裝有限公司撤銷其副總經(jīng)理職務，并依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定[16]，建議由宜春市應急管理局對其處1萬元罰款。

3.李如仁，男，潤邦控股集團有限公司法定代表人，主持公司全面工作，未認真履行主要負責人安全生產工作職責，督促、檢查本單位安全工作不力，對項目負責人未按要求在崗履職的行為失察失管，對事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第二項規(guī)定，建議由宜春市應急管理局對其處上一年年收入40％的罰款。

4.劉安，男，潤邦控股集團有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產工作，未認真履行安全生產管理職責，對本單位安全生產狀況檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任，建議由潤邦控股集團有限公司撤銷其副總經(jīng)理職務。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議由宜春市應急管理局對其處0.5萬元罰款。

5.陳稀明，男，潤邦控股集團有限公司項目負責人，長期未按要求在崗履職，事故塔吊拆卸作業(yè)時，未按要求在施工現(xiàn)場履職，對事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第五十八條[17]和六十六條規(guī)定[18]，建議由建設行政行業(yè)主管部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊。

6.賴海平，男，潤邦控股集團有限公司項目專職安全員，未按要求在塔吊拆卸現(xiàn)場監(jiān)督，未對作業(yè)人員進行安全技術交底，對塔吊拆卸過程監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。按照《中華人民共和國安全生產法》第九十三條和《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議由行業(yè)主管部門撤銷其安全員資格，并由宜春市應急管理局對其處以1萬元的罰款。

7.顧志奇，男，江西省鑫洪工程項目管理有限公司法定代表人，主持公司全面工作，未認真履行主要負責人安全生產工作職責，督促、檢查本單位安全工作不力，對項目負責人未按要求在崗履職的行為失察失管，對事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第二項規(guī)定，建議由宜春市應急管理局對其處上一年年收入40％的罰款。

8.王明珠，男，江西省鑫洪工程項目管理有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產工作，未認真履行安全生產管理職責，對本單位安全生產狀況檢查不力，未發(fā)現(xiàn)并及時消除生產安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任，建議由江西省鑫洪工程項目管理有限公司撤銷其副總經(jīng)理職務。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議由宜春市應急管理局對其處1萬元罰款。

9.熊軍暉，男，江西省鑫洪工程項目管理有限公司項目總監(jiān)理工程師，對項目監(jiān)理工作履職不到位，對塔吊拆卸施工方案未認真審查，未組織項目監(jiān)理機構人員實施巡視檢查，對事故的發(fā)生負有監(jiān)理責任。按照《建設工程安全生產管理條例》第五十八條的規(guī)定，建議由建設行政主管部門責令停止其執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下。

10.李海龍，男，江西省鑫洪工程項目管理有限公司項目監(jiān)理員，監(jiān)理工作履職不到位且事發(fā)時不在事故塔吊拆卸作業(yè)現(xiàn)場巡視檢查，對塔吊拆卸施工監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定[19]，建議由建設行政主管部門依法給予行政處罰。

(三)給予黨紀政務處分人員的建議

對于在事故調查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關部門的公職人員履職方面的問題線索及相關材料，已移交宜春市紀委監(jiān)委。對有關人員的黨政紀處分和有關單位的處理意見，由宜春市紀委監(jiān)委提出；涉嫌刑事犯罪人員，由宜春市紀委監(jiān)委移交司法機關處理。

（四）對責任單位的行政處罰建議

1.江西宏進起重機械安裝有限公司對安全生產工作管理不到位，對事故的發(fā)生負有直接責任。按照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款的規(guī)定[20]，建議由宜春市應急管理局給予其處100萬元的罰款。

2.潤邦控股集團有限公司未認真落實企業(yè)安全生產主體責任，對事故的發(fā)生負有重要責任。按照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款的規(guī)定，建議由宜春市應急管理局對其55萬元的罰款。

3.江西省鑫洪工程項目管理有限公司未能依照法律法規(guī)實施監(jiān)理，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款的規(guī)定，建議由宜春市應急管理局給予其處50萬元的罰款。

（五）其它處理建議

1.責成豐城市公安局向豐城市人民政府作出深刻書面檢查。

2.責成豐城市人民政府向宜春市人民政府作出深刻書面檢查。

五、事故教訓及防范整改措施建議

針對此次事故暴露出的問題，提出以下整改防范措施建議：

（一）嚴格落實建設工程各方主體責任。各建設單位要依法履行建設工程基本建設程序，及時辦理相關行政審批、備案手續(xù)，不得對施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；要全面制定整改方案，認真開展事故隱患排查治理，堅決做到問題和隱患不整改不開工?？偝邪鼏挝灰晟瓢踩a責任體系，加強施工現(xiàn)場安全管理；要認真開展崗前安全技術交底，認真開展安全檢查，及時消除本建設項目存在的生產安全事故隱患；加強對危險性較大分部分項工程的安全管理，嚴格專項施工方案的編制、審核論證及實施；要科學制定塔吊拆卸施工方案，確保后續(xù)拆除施工安全。監(jiān)理單位嚴格履行監(jiān)理職責，加強日常安全檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，及時督促建設單位、施工單位完成整改，對施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向建設行政主管部門報告。塔吊安拆單位要嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強施工作業(yè)人員安全管理，嚴禁無證上崗、無照經(jīng)營、使用非本企業(yè)員工進行安拆作業(yè)，杜絕“三違”現(xiàn)象。

（二）嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管職責。各級住建、綜合行政執(zhí)法和自然資源等部門要加強建設工程行政審批管理和信息互通機制，堅決杜絕非法違法建設行為。自然資源部門要進一步加強自然資源管理的行政執(zhí)法和土地規(guī)劃執(zhí)行情況；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查工作，依法查處違法建設行為。行政審批部門依法審核發(fā)放施工許可證。建筑行業(yè)主管部門要加強建設工程安全生產監(jiān)督管理，對違反建筑施工、建筑起重機械等相關規(guī)定的行為要采取有力措施依法予以處罰；結合建筑施工安全生產專項整治三年行動的要求，立即組織開展所有在建工地建筑起重機械安全專項檢查，并對重點工程項目、重點部位、重要環(huán)節(jié)進行全面排查整治；加強建筑施工防暑降溫工作，保障作業(yè)人員生產安全。城市管理綜合執(zhí)法部門要認真履行職責，加大巡查力度，依法查處各類非法違法建設行為。

（三）嚴格落實政府屬地監(jiān)管職責。各地要堅決貫徹落實習近平關于安全生產的一系列重要批示指示精神，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強化屬地管理責任，壓實部門監(jiān)管責任，落實企業(yè)安全生產主體責任。要進一步界定并明確各級相關部門建筑施工安全生產監(jiān)管職責尤其是建設工程領域打非治違職責。要深刻吸取豐城市公安局特巡警大樓建設項目未批先建違法行為教訓，舉一反三，迅速對轄區(qū)建設項目履行安全手續(xù)情況進行全面梳理排查，對未取得建設施工許可證、對報建手續(xù)不全的建設項目要立即責令停工，并依法依規(guī)進行嚴厲處罰。要扎實推進安全生產專項整治三年行動，全面排查整治建筑施工領域安全隱患，全力抓好轄區(qū)內重點建設項目安全生產工作，堅決糾正對重點建設項目安全生產管理“寬、松、軟”的問題；要認真組織開展建筑施工領域“打非治違”專項行動，嚴厲打擊各類非法違法生產經(jīng)營建設行為。